צורך בפריצת דרך במדיניות הפיננסית להשכלה גבוהה

תקציב המדינה להשכלה גבוהה נמוך ויורד בהתמדה, אך שכר הלימוד בבתי הספר הציבוריים אינו עולה בצורה הולמת, מה שמוביל להכנסות מוגבלות של בתי הספר ולקושי באיזון הכנסות והוצאות כדי לשמור ולשפר את איכות ההכשרה. מהו הפתרון לקושי זה?

ד"ר פאם דו נאט טיין - עוזר שר החינוך וההכשרה לשעבר: שינוי חשיבה על משאבים בסוציאליזציה של ההשכלה הגבוהה

עד כה, המוקד של הסוציאליזציה של החינוך היה גיוס משאבים כספיים מארגונים, יחידים, עסקים, קהילות והציבור הרחב, הן בארץ והן בעולם. החלטה מס' 35/NQ-CP מיום 4 ביוני 2019 של הממשלה בנושא חיזוק גיוס משאבים חברתיים להשקעה בפיתוח חינוך והכשרה בתקופה 2019-2025 נוקטת גם היא באותה גישה.

בגיוס זה, חלק ניכר מתרומת שכר הלימוד של תלמידים וסטודנטים. עם מגמת ההתפתחות של שוק ההשכלה הגבוהה, תרומה זו תגדל, ותפצה בהדרגה על עלות היחידה בהשכלה הגבוהה.

זה יוביל למכשול משמעותי - מכשולים כלכליים בדרכם של לומדים לגשת לחינוך. זה ייצור פרדוקס בבניית מערכת חינוך אוניברסיטאית פתוחה, ותיצור תנאים ללמידה לכל החיים עבור כולם, כפי שוייטנאם שואפת אליו עד 2030.

לכן, הבעיה היא לשנות את החשיבה על משאבים בסוציאליזציה של ההשכלה הגבוהה: מעבר מחשיבה מוגבלת למשאבים כספיים לחשיבה על משאבים פתוחים, כולל כל המשאבים האפשריים לפיתוח ההשכלה הגבוהה. אלו הם משאבי הרעיונות, המדיניות והטכנולוגיה המנוצלים רבות בפיתוח ההשכלה הגבוהה בעולם כיום.

כיום, כאשר המידע גדל באופן אקספוננציאלי והידע האנושי מכפיל את עצמו מדי יום, משאב הרעיונות שופע וחשוב. סטארט-אפים פועלים למעשה על בסיס משאב הרעיונות.

ההשכלה הגבוהה בעולם כיום מתפתחת במהירות בכיוון פתוח הודות למקור הרעיונות של יחידים ובתי ספר המעוניינים להסיר חסמים כלכליים בחינוך. עם זאת, לא באמת הערכנו את המשאב הזה, לא התמקדנו בבניית סביבה נוחה לפיתוח רעיונות...

בנוגע למשאבי מדיניות: מדיניות טובה, כמו חוזה 10, יכולה להיות משאב פורץ דרך, לחולל ניסים. החוזקות בחינוך של ארצנו נובעות בעיקר גם ממשאבי מדיניות טובים. עם זאת, משאב זה לא באמת מוערך בשום מקום.

בכל הנוגע לטכנולוגיה, זוהי המשאב העיקרי בפיתוח ההשכלה הגבוהה בעולם במשך יותר מעשור. אנו מודעים בבירור לחשיבותו של משאב זה, כאשר החל ממדיניות המפלגה (הלשכה הפוליטית, 2014) ועד למוסדות המדינה (הממשלה, 2015), כולם שואפים לבסס את מעמדה ותפקידה החשוב במיוחד של טכנולוגיית המידע והתקשורת (ICT) בתהליך הפיתוח בר-קיימא והאינטגרציה הבינלאומית. זה פותח הזדמנויות גדולות להפיכת ההשכלה הגבוהה במדינתנו להשכלה גבוהה דיגיטלית ולהשכלה גבוהה פתוחה.

עם זאת, המצב הנוכחי של פיתוח טכנולוגיות המידע והתקשורת בווייטנאם עומד בפני אתגרים רבים. בהתקדמות הכללית של האזור והעולם בתחום טכנולוגיות המידע והתקשורת, התקדמותה של וייטנאם איטית.

בחינוך לבדו, פיתוח המשאבים הטכנולוגיים נעצר בעיקר בהכנסת מחשבים ואינטרנט לבתי הספר. בניית תשתית טכנולוגיית המידע והתקשורת הדרושה להכשרה מקוונת לא זכתה לתשומת לב רבה, ולא נעשה צעד משמעותי בבניית פלטפורמות OER ו-MOOC כמשאבים הטכנולוגיים העיקריים של ההשכלה הגבוהה הפתוחה.

החסרונות בניצול המשאבים הנ"ל גורמים למוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים להסתמך בעיקר על שכר לימוד משום שקשה לגוון מקורות הכנסה אחרים. מחקר של הבנק העולמי (2020) מראה כי בגיוון מקורות ההכנסה, אין להסתמך יותר מדי על הכנסות מפעילויות העברת טכנולוגיה, משום שאפילו באוניברסיטת הרווארד, מקור הכנסה זה מהווה רק 1% מסך ההכנסות מפעילויות גיוס הכספים של המוסד.

מניסיון בינלאומי, שלושת מקורות ההכנסה החשובים ביותר שמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים צריכים לנצל הם מתן תוכניות הכשרה סדירות, שירותי ייעוץ ויישום פעילויות גיוס כספים מבוגרות ועסקים.

עם זאת, זוהי גישה שמטרתה לייצר הכנסות נוספות. חשוב מאוד לשים לב לגישה המנצלת את המשאבים הנ"ל מבחינת רעיונות, מדיניות וטכנולוגיה כדי לשפר את היעילות - העלות, ובכך להפחית את עלויות היחידה. כיום, עם ההתפתחות החזקה של מדע פתוח, חינוך פתוח וטכנולוגיה פתוחה, מוסדות להשכלה גבוהה בווייטנאם צריכים לנצל משאבים עשירים כדי שיוכלו להביא ללומדים תוכניות הכשרה איכותיות בעלות נמוכה.

פרופסור חבר, ד"ר וו ואן מין - מנהל אוניברסיטת החינוך (אוניברסיטת דאנאנג): שכלול המסגרת המשפטית בנושאי מימון, נכסים והשקעות

טיוטת החוק המתוקן להשכלה גבוהה 2025 מדגימה חידושים מהותיים רבים, המאשרים צעד משמעותי קדימה בחשיבה על ניהול ופיתוח ההשכלה הגבוהה. אחת הנקודות החשובות היא שהתקנות הקשורות למימון, נכסים, השקעות וגיוס משאבים מעודכנות בצורה ברורה יותר, בהתאם לדרישות המעשיות המקומיות ולמגמות בינלאומיות.

ראשית, הטיוטה הרחיבה את האוטונומיה הפיננסית, את הניצול והשימוש החוקי בנכסים, מה שמאפשר למוסדות להשכלה גבוהה להיות פרואקטיביים יותר בפיתוח, ניהול ושיפור יעילות השימוש במשאבים. הוספת תקנות על שיתוף פעולה בהשקעות עם ארגונים מקומיים וזרים מראה שינוי בחשיבה המדיניות, לעבר גישה גמישה ויעילה למנגנוני שוק.

ראוי לציין שזו הפעם הראשונה שמודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) אושר רשמית בתחום ההשכלה הגבוהה. עם השלכות חיוביות, מודל זה פותח אפשרות לשיתוף פעולה נרחב בין בתי ספר לעסקים ולארגונים חברתיים, ובכך תורם להפחתת הלחץ על תקציב המדינה ולגיוון משאבי ההשקעה.

במקביל, הטיוטה קובעת בבירור את תפקידה של המדינה בהבטחת משאבים למשימות אסטרטגיות, תוך עידוד גיוס משאבים חברתיים. גישה "דואלית" זו ממלאת גם תפקיד אוריינטציה וגם יוצרת תנאים לבתי ספר להיות אוטונומיים וחדשניים - כיוון מתאים בהקשר החדש.

על מנת שההוראות הנ"ל ייושמו ביעילות ובת קיימא, הטיוטה צריכה לציין: ציון מנגנון הפיקוח על השימוש בנכסי ציבור, בתנאי שתינתן לבתי הספר אוטונומיה רבה יותר. זאת על מנת להבטיח שקיפות, למנוע הפסדים ולשפר את יעילות השימוש בנכסים. עבור מודל PPP, למרות שהוא נכלל בהגדרה, יש צורך להשלים בצורה ברורה יותר את עקרונות ההפעלה, תנאי היישום, הקריטריונים לבחירת שותפים ומנגנוני חלוקת סיכונים, על מנת למנוע פורמליזציה ולהבטיח היתכנות.

השקעות זרות בהשכלה גבוהה זקוקות לתקנות משפטיות משלהן כדי להקל על משיכת הון, טכנולוגיה וניהול מודרני, תוך הבטחת ביטחון אקדמי, זכויות קניין רוחני ושימור הזהות החינוכית הלאומית.

בקיצור, אוטונומיה פיננסית והשקעתית היא תנאי הכרחי להתפתחות בת קיימא של אוניברסיטאות ולהגעה לסטנדרטים אזוריים ובינלאומיים. טיוטת חוק מתוקנת זו הניחה בסיס חשוב לתהליך זה. עם זאת, על מנת שהזכויות המוענקות יומרו ליכולת יישום, יש צורך בתקנות משפטיות ספציפיות, שקופות, יעילות ובעלות ביצוע לניטור, תפעול, חיבור וגיוס משאבים חברתיים.

השלמת המסגרת המשפטית בנושא מימון, נכסים והשקעות לא רק תומכת בפיתוח בר-קיימא של מוסדות להשכלה גבוהה, אלא גם תורמת לבניית מערכת השכלה גבוהה לקראת אוטונומיה - אחריות - יעילות, המשרתת את אסטרטגיית הפיתוח הלאומית בעידן החדש.

פרופסור חבר, ד"ר טראן טאנה נאם, סגן מנהל אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי): יש צורך להגדיל את יחס ההוצאות התקציביות

השכלה גבוהה מודרנית צריכה לעמוד בדרישות של פיתוח כלכלי מבוסס ידע, חדשנות ואינטגרציה בינלאומית. הקונגרס ה-13 של המפלגה זיהה "פיתוח משאבי אנוש איכותיים כפריצת דרך אסטרטגית". המפלגה והמדינה אישרו שוב ושוב כי השקעה בחינוך והכשרה מהווה לפחות 20% מסך הוצאות התקציב הלאומי. לצד זאת, קודמה גם מדיניות לעידוד אוטונומיה של אוניברסיטאות ולחיזוק הסמכת איכות בינלאומית.

בפועל, הוצאות התקציב להשכלה גבוהה בווייטנאם עדיין מוגבלות. על פי משרד האוצר, בשנת 2020, ההוצאות בפועל להשכלה גבוהה הגיעו רק ל-0.18% מהתמ"ג, שווה ערך ל-4.6% מכלל הוצאות החינוך. בינתיים, מדינות אזוריות מוציאות בדרך כלל בין 1% ל-1.5% מהתמ"ג על השכלה גבוהה ומעל 20% מתקציב החינוך. על פי דו"ח משרד החינוך וההכשרה, בממוצע 60% מהכנסות האוניברסיטאות הציבוריות תלויות כיום בתקציב המדינה. ממצא זה מראה שרמת האוטונומיה הפיננסית בפועל מוגבלת מאוד.

הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) קובעת כי "המדינה נותנת עדיפות להשקעה בפיתוח השכלה גבוהה בהתאם לאסטרטגיה, לתכנון ולכיוון לפיתוח מערכת ההשכלה הגבוהה הלאומית; מתמקדת בהשקעה על מנת להבטיח שמוסדות להשכלה גבוהה יעמדו בסטנדרטים ויחדירו מתקנים, ציוד הוראה, מחקר מדעי וחדשנות...", אך אינה מציינת את רמת ההוצאה המינימלית או מנגנון היציבות לטווח ארוך.

למעשה, החוק טרם קבע שיעור מינימלי או מנגנון הקצאה רב שנתי להבטחת קיימות; הוא לא הזכיר הקמת קרן נפרדת להשכלה גבוהה שתספק מלגות, הלוואות סטודנטים ותמוך בפעילויות מפתח. הסתמכות בלבד על תקציב המדינה וגיוס החברה אינה מספיקה כיום, במיוחד כאשר מסגרת שכר הלימוד נהיית מחמירה.

הצעת החוק להשכלה גבוהה הסתפקה רק בעידוד גיוס משאבים שאינם תקציביים ותמריצי מס כלליים. בהקשר זה, המנגנון הפיננסי הנוכחי עדיין חסר קיימות לטווח ארוך ולא פתר את שורש המחסור הפיננסי בהשכלה הגבוהה.

מהפרקטיקות הנ"ל, בנוגע למימון ההשכלה הגבוהה, ההצעה הראשונה שאני רוצה להדגיש היא להגדיל את המשאבים להשכלה גבוהה על ידי הגדלת חלקן של הוצאות התקציב להשכלה גבוהה מסך הוצאות החינוך ובסך התקציב הלאומי. היעד הספציפי יכול להיות מינימום של 10% מהתמ"ג לחינוך (בהתאם למדיניות 20% לחינוך כללי) ובמסגרתה יש להגדיל את חלקן של ההשכלה הגבוהה מ-5% הנוכחיים לרמה מקבילה אזורית (כ-8-10% מסך הוצאות החינוך).

שנית, הקמת הקרן הלאומית להשכלה גבוהה: בניית קרן לאומית למלגות וזיכויים לסטודנטים, תוך שימוש במשאבים מהתקציב המרכזי ומהסוציאליזציה (מעסקים וארגונים נותני חסות). קרן זו תומכת גם בסטארט-אפים של סטודנטים ומבטיחה הסמכה איכותית (מימון ארגוני הסמכה עצמאיים).

שלישית, קיים מנגנון פיננסי יציב: מתן אפשרות לבתי ספר לקבל אוטונומיה פיננסית מלאה עם הזכות להחליט על הוצאות במסגרת יכולתם בהתאם להוראות הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקנת); במקביל, המדינה מזמינה הכשרה ומחקר על סמך תוצאות (ביצועים) לפחות פעם ב-3 שנים. מנגנון ההזמנות לטווח ארוך יבטיח מקור הכנסה יציב לבתי ספר, ויפחית את התלות בתקציב השנתי.

רביעית, תמריצי מס: הרחבת מדיניות הפטור והפחתת המס עבור שכר לימוד המשמש להשקעות בפיתוח בתי ספר. לדוגמה, פטור ממע"מ על השקעה במתקנים, פטור ממס הכנסה של חברות על פעילויות עסקיות - שירותים התומכים בהשכלה גבוהה.

הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מוזכרת תמריצי מס כלליים להשכלה גבוהה, ויש צורך להוסיף סעיפי פטור ברורים לפעילויות הקשורות להוראה ומחקר, במיוחד במוסדות ציבוריים ללא מטרות רווח.

בהתבסס על תיאוריה מדעית ונהלים מקומיים ובינלאומיים, ההמלצות הנ"ל צפויות להיכלל בטיוטת החוק כדי לשכלל מדיניות וליצור תנופת פיתוח להשכלה הגבוהה במדינה. הגדרת יחסי הוצאות תקציביות, הקמת קרן לאומית, ריבוד סביר וקידום חזק של אוטונומיה יהיו רפורמות פורצות דרך, שיסייעו בשיפור איכות משאבי האנוש ומעמד ההשכלה הגבוהה בווייטנאם בעתיד.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html