צריך לגייס כוחות משותפים

בבוקר ה-28 ביוני, במושב השביעי, אישרה האסיפה הלאומית ה-15 את חוק הבירה (מתוקן) בשיעור קונצנזוס גבוה מאוד. זהו מסדרון משפטי חשוב היוצר מומנטום לבירה להתפתח במהירות ובת קיימא, אך חשוב מכך, זהו ארגון היישום כדי ליישם את החוק ביעילות ובאפקטיביות גבוהות.

נחוש לממש תכנים גדולים רבים

האנוי , אזור עירוני מיוחד עם היסטוריה של אלף שנים של ציוויליזציה, גבורה ויצירתיות, קיבלה הגדרה ממוסדת מאז חוקת 1946, והחוקה הנוכחית (2013) קבעה בבירור: "בירת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם היא האנוי". בתהליך הפיתוח, הבירה האנוי תמיד זכתה לתשומת לב, אוריינטציה ומסדרון משפטי מיוחד מצד המפלגה, האסיפה הלאומית והמדינה. בנובמבר 2012, האסיפה הלאומית אישרה ופרסמה את חוק ההון (חוק ההון 2012). לאחר 9 שנות יישום, נרשמו תוצאות משמעותיות, פתרו בעיות מעשיות ויצרו תנאים נוחים לבירה להיות ראויה למעמדה ולתפקידה כפי שנקבעו.

בהקשר החדש של קביעת כיוון הפיתוח והמשימות עד 2030, עם חזון לשנת 2045, במאי 2022, פרסם הפוליטביורו את החלטה 15/NQ-TW. על מנת למסד את ההחלטה, האנוי תיאמה באופן יזום עם משרדים מרכזיים וסניפים כדי ללמוד, לתקן ולהשלים את חוק ההון משנת 2012. תהליך המחקר הקפדני והמדעי על פי 9 קבוצות מדיניות ספציפיות זוהה, התייעץ בהרחבה, התמקד במודיעין והשיג קונצנזוס גבוה. חוק ההון (מתוקן) אושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15, מושב 7. זהו לא רק אבן דרך, חוק חשוב במיוחד בעל משמעות חברתית-פוליטית עמוקה עבור הבירה אלא גם עבור המדינה כולה.

חוק הבירה (המתוקן) שאושר הפעם ירש את תמצית חוק הבירה משנת 2012, ומגדיר את המאפיינים והזכויות של האנוי, מבזר ומעביר יותר סמכויות לעיר, תוך אחריות רבה כלפי האזור, כלפי המדינה והשילוב הבינלאומי. על מנת שחוק הבירה (המתוקן) יתממש, יגשים את החזון ושאיפות הפיתוח שמצפים תושבי הבירה, כל המדינה וידידים בינלאומיים, יש צורך בחשיבה חדשה ופורצת דרך, תוך גיוס כוחות משותפים בארגון היישום בתקופה הקרובה.

ראשית, יש לשים לב לעבודת הסברה להעלאת המודעות לחוק ההון, למדיניות בנושא בנייה ופיתוח הבירה, לאחריותם של כל הרמות, המגזרים והרשויות ביישום חוק ההון. חוק ההון משנת 2012 פורסם עם 4 פרקים ו-27 סעיפים. הפעם, חוק ההון המתוקן גדל ל-7 פרקים ו-54 סעיפים. הוא מזכיר תכנים ספציפיים כגון: ארגון הממשל העירוני; בנייה, פיתוח, ניהול והגנה על הבירה; מימון, תקציב וגיוס משאבי פיתוח; קישור לפיתוח אזורי; פיקוח, בדיקה ואחריות; ארגון יישום ותקנות מעבר.

לכל אחד מהתכנים הנ"ל יש מדיניות ספציפית משלו, ולכן יש צורך להפיץ ולהפיץ אותם באופן נרחב לא רק בעיתונות ובתקשורת, אלא גם באופן ספציפי לכל יישוב, ארגונים פוליטיים-חברתיים ומקצועיים, העם, סוכנויות המדינה במרכז, בעיר ואפילו בפרובינציות באזור כדי להגיע לקונצנזוס. ובכך לסייע בכיוון דעת הקהל, בשיפור ההבנה ותחושת האחריות.

בפרט, על העיר להפיץ את החוק ומסמכים מפורטים המנחים את יישומו לוועדות המפלגה בכל הרמות, לרשויות בכל הרמות, לארגונים ולעם בצורות שונות כגון כנסים, סמינרים, שיחות והפצת מסמכים... באמצעות תהליך ארגון יישום חוק ההון משנת 2012, העיר ארגנה את הפצת החוק והפצתו עם תוצאות רבות. עם זאת, לאור המגוון והנפח הגדול של התוכן של חוק זה, יש צורך להיות ספציפיים ודרסטיים יותר.

במקביל, יש לפתח תוכנית ספציפית להשלמה וסנכרון המסמכים המנחים את יישום החוק. לאחר פרסום חוק ההון משנת 2012, פורסמו 34 מסמכים המפרטים ומנחים את החוק על ידי המשרד, מועצת העם וועדת העם של העיר, על מנת להבטיח שהחוק ייכנס לתוקף בזמן. בחוק ההון המתוקן הפעם, נדרש כמות גדולה בהרבה של מסמכים המפרטים את התוכן הספציפי (כ-80 מסמכים). מועצת העם צריכה להוציא יותר מ-50 מסמכים המפרטים תוכן ספציפי (חוק ההון משנת 2012 מכיל רק 12 מסמכים), ועדת העם של העיר צריכה להוציא יותר מ-15 מסמכים (חוק ההון משנת 2012 מכיל רק 3 מסמכים).

בנוסף, יש צורך שמשרדים וסניפים רלוונטיים יפרסמו כ-5 מסמכים. זוהי משימה שהעירייה הקדישה לה תשומת לב בעת ניסוח התוכנית, אך עם הנפח הגדול והספציפיות של כל תחום, יש צורך לבחון אותה כדי לגייס כוחות להשתתף במחקר בזמן. החוק נכנס לתוקף בשתי מסגרות זמן: 1 בינואר 2025 ו-1 ביולי 2025. בנוסף להשתתפות והנהגה של יחידות ייעודיות, יש צורך לגייס כוחות מחזית המולדת ומארגוניה החברים בה, ארגונים חברתיים מקצועיים ומומחים להשתתף במחקר ובהערכה על מנת להשיג איכות גבוהה.

יישום סינכרוני של תכנון

בפרט, כדי לממש את חוק הבירה (המתוקן), יש צורך לפרוס באופן סינכרוני תוכניות מרכזיות. יחד עם המסגרת המשפטית הספציפית של חוק הבירה, על מנת לגבש חזון אסטרטגי, לקדם פוטנציאל, ליצור תנופת פיתוח חדשה ומשאבי מרחב עבור הבירה, יש צורך לגבש מערכת תכנון לשתי תוכניות מרכזיות: תכנון הבירה לתקופה 2021 - 2030, עם חזון לשנת 2050 והתאמת תוכנית האב לבירה לשנת 2045, עם חזון לשנת 2065.

לאחרונה, העיר ארגנה באופן יזום מחקר כדי לגבש שתי תוכניות, אשר נבדקו על ידי הפוליטביורו וקיבלה מסקנה מס' 80-KL/TW מיום 24 במאי 2024, המסכמת על נקודות המבט, המטרות, החזונות והתכנים העיקריים של התוכניות, תוך הדגשת 7 נושאים דחופים שיש להשלים ולהגיש לרשויות המוסמכות לסקירה, הערות ואישור התוכניות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית גם היא בחנה והגישה הערות.

השלמת האוריינטציה להגדרת ארגון המרחב, קנה המידה, פיזור האוכלוסייה... היא מימוש המדיניות הספציפית המוגדרת בחוק ההון, לכן יש צורך להשלים בקרוב את 2 התוכניות לאישור, ובמקביל לפתח תוכנית ליישום סינכרוני של מערכת התכנון בהתאם להוראות חוק התכנון וחוק הבנייה.

חוק ההון קבע כי יש לבצע את הבנייה והניהול של פיתוח הון על פי 2 תוכניות ויש לנקוט ב-7 אמצעים כדי להבטיח את יישום התוכנית, תוך מתן עדיפות לארגון תוכנית התכנון של הנהר האדום ונהר דואונג, קביעת תכנון סביבתי, תכנון פונקציונלי ותכנון ייעודי של תשתיות טכניות, מיקומים שיש להעביר... תוכן ספציפי בהתאם לדרישות הנ"ל מוצג בתוכנית. זוהי משימה חשובה שיש לבצע במקביל לקונקרטיזציה של חוק ההון, כך שעד כניסת החוק לתוקף, יהיה בסיס סינכרוני ליישום.

חוק ההון שאושר לאחרונה הזכיר את הסנכרון בין התחומים הכלכליים, התרבותיים והחברתיים. הוא לא רק ירש את מהותו של חוק ההון משנת 2012, אלא גם הזכיר נושאים חדשים רבים כגון: חלל תת-קרקעי, המיקוד המדעי והטכנולוגי של הבירה, חדשנות במודל העיר של הבירה, בדיקות מבוקרות, פיתוח עירוני בהתאם לאוריינטציה של תחבורה ציבורית (מודל TOD), השקעות הון סיכון...

אלו נושאים שהאנוי חקרה בתחילה, אך כיום ישנן גישות רבות ושונות, ולכן יש צורך להבהיר אותן כבר בשלב גיבוש חוק הבירה. העיר צריכה לשים לב לקיום מדיניות חיובית, יצירת תנאים לגיוס הפוטנציאל האינטלקטואלי של הבירה להשתתף בקידום מחקר מדעי ובניית מסמכים לגיבוש החוק שהוציאה מועצת העם וועדת העם של העיר ביעילות ובמעשיות גבוהות.

 

חוק הבירה (מתוקן) הוא מסדרון משפטי המדגים חזון חדש וחשיבה חדשה ברוח "כל המדינה למען האנוי, האנוי למען כל המדינה". ארגון יישום חוק הבירה תורם להגשמת החזון והשאיפה לפתח בירה "תרבותית - מתורבתת - מודרנית".

מקור: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html