הצורך בתקנות על תחבורה אווירית בגובה נמוך

ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק נין, פאם ואן תין, תרם חוות דעת לטיוטת החוק לתעופה אזרחית של וייטנאם (מתוקנת), והציע כי סוכנות הניסוח תוסיף סעיף בנושא תעופה בגובה נמוך. מכיוון שהמטרה אינה רק לנהל את הבטיחות אלא גם לסלול את הדרך לתעשיות חדשות כגון: לוגיסטיקה של רחפנים, חילוץ, חקלאות ותיירות, ולתרום לפתיחת מרחבי פיתוח כלכלי חדשים עבור המדינה...

חבר הוועד המרכזי של המפלגה, ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קה מאו , לו ואן הונג, עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי. צילום: אן ניהין

ב-22 באוקטובר, בהמשך לתוכנית המושב העשירי, קבוצה 8, שכללה: משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק נין ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז קה מאו, דנו בקבוצות בטיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן); בטיוטת חוק עובדי הציבור (מתוקן); בחוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך ; בחוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן); ובחוק ההשכלה המקצועית (מתוקן).

הצעה להשלמת תקנות בנושא קווי רעש

בנוגע לטיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן), נציגי קבוצה 8 הסכימו באופן עקרוני על הצורך לתקן את החוק בהתאם להגשת הממשלה ולדוח האימות של ועדת החוק והצדק .

בהתייחסו להערות ספציפיות על פרויקט החוק הנ"ל, חבר האסיפה הלאומית, פאם ואן ת'ין (בק נין), ביקש מסוכנות הניסוח להוסיף הוראות שיבטיחו מקיפות ועקרונות לניסוח מסמכים משפטיים, במיוחד בתחומים מתפתחים כגון כלי טיס בלתי מאוישים, הגנת הסביבה מפני רעש משדות תעופה...

סגן האסיפה הלאומית פאם ואן ת'ין - ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק נין נואם בקבוצה. צילום: אן ניהין

בפרט, לדברי הנציג פאם ואן תין, טיוטת החוק צריכה להוסיף תקנות בנוגע לקווי רעש משום שהם אינם מוזכרים כעת במלואם בתקנות בנוגע לניהול מכשולים על מנת להבטיח את בטיחות הטיסה בסעיף 43.

"קו מתאר הרעש הוא בסיס טכני חובה בתכנון המרחבי של שדות תעופה והאזורים הסובבים אותו. זה עוזר לחלק באופן סביר אזורי שימוש בקרקע, למנוע תלונות וסכסוכים סביבתיים, וגם קריטריון הכרחי להערכת תכנון שימוש בקרקע, מתן היתרי בנייה ויישום העברת אוכלוסייה. הצעה זו עולה בקנה אחד עם הנוהג הבינלאומי של ICAO, המחייב את המדינות החברות להחזיק במפות קו מתאר רעש עבור שדות תעופה מרכזיים...", הדגיש חבר האסיפה הלאומית פאם ואן ת'ין.

במקביל, הציע הנציג פאם ואן תין כי סוכנות הניסוח תוסיף סעיפים בנוגע לתעופה בגובה נמוך ותעודד פיתוח כלכלי בגובה נמוך. המטרה היא לא רק לנהל את הבטיחות אלא גם לסלול את הדרך לתעשיות חדשות כגון: לוגיסטיקה של רחפנים, חילוץ, חקלאות ותיירות, ולתרום לפתיחת מרחב פיתוח כלכלי חדש עבור המדינה...

בנוגע לטיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן), חברת האסיפה הלאומית דו טי וייט הא (בק נין) הביעה את דעתה על עקרונות היישום (סעיף 1, סעיף 3). חברת האסיפה אמרה כי ההוראות בטיוטה ("במקרה שיש הבדל בין הוראות חוק זה לבין הוראות חוקים אחרים... אזי הוראות חוק זה יחולו") אינן עולות בקנה אחד עם סעיף 3, סעיף 58 לחוק פרסום מסמכים משפטיים. חברת האסיפה הציעה לתקן אותה בכיוון: במקרה שחוק אחר שיוכרז לאחר תאריך תחילתו של חוק זה זקוק להוראות ספציפיות בנושא התעופה האזרחית של וייטנאם השונות מהוראות חוק זה, יש לקבוע במפורש את תוכן היישום או אי-היישום בהתאם להוראות חוק זה, ואת תוכן היישום בהתאם להוראות אותו חוק אחר.

ציר האסיפה הלאומית דו טי וייט הא (בק נין) נואם בקבוצה. צילום: אן ניהין

בנוגע לפעולות אסורות בפעילויות תעופה אזרחית (סעיף 12), הציע הנציג דו טי וייט הא להעריך בקפידה ולצמצם את הפעולות כדי להבטיח עקביות עם החוקים הנוכחיים ולהבטיח היתכנות. הנציג הצביע על מספר תקנות חופפות או לא מתאימות כגון: התקנה האוסרת על "צוות תעופה לבצע משימות תוך כדי צריכת אלכוהול או חומרים ממריצים בגופם" (סעיף 16) נקבעה בחוק למניעה ובקרה של השפעות מזיקות של אלכוהול ובירה; התקנה האוסרת על "שימוש בסימנים מסחריים... הגורמים לבלבול עם מפעלי תעופה אחרים" (סעיף 14) נקבעה בחוק המפעלים ובחוק הקניין הרוחני.

המעשים הקבועים בסעיפים 2, 12, 13 עם טעויות "מכוונות" בלבד אינם מתאימים, משום שאפילו טעויות "לא מכוונות" חייבות להיות אסורות, ובמקביל, הסדרת טעויות "מכוונות" תוביל לקושי רב בהוכחת מתי התרחשה המעשה. לכן, הציע הנציג כי המעשים האסורים בסעיף 12 חייבים להיות מעשים ספציפיים ושכיחים בפעילויות תעופה אזרחית ועדיין אינם מוסדרים בחוקים הנוכחיים.

העברת עובדי מדינה חייבת להיות פומבית ושקופה.

בנוגע לטיוטת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקן), הערות לסעיף 28 קובעות את האחריות והזכויות של עובדי מדינה בהכשרה ובטיפוח. סעיף 2 של סעיף 28 (תקנות על זכויות) מכיל תוכן הקשור לאחריות: "...אחראי על החזר עלויות הכשרה בהתאם לתקנות הממשלה". חבר הפרלמנט טראן ואן טואן (בק נין) הציע שסוכנות הניסוח תבחן ותעביר תוכן זה לסעיף 1 של סעיף 28 (תקנות על אחריות) כדי להבטיח התאמה.

נציגים שהשתתפו במושב הדיון בקבוצה 8. צילום: אן ניהין

בנוגע לגיוס עובדי מדינה (סעיף 30), אמר הנציג כי על מנת להבטיח שהגיוס יהיה במסגרת המספר הכולל של אנשי הצוות המוקצים, כדי למנוע מצב של "חריגה מתקרת הכוח", בהתאם לאוריינטציה הניהולית לפי תפקידים, כדי להבטיח שקיפות והגינות, הציע הנציג להוסיף תקנות ספציפיות: "גיוס עובדי מדינה חייב להתבסס על תכנון ותכנית לשימוש בכוח אדם ולקבל אישור של הרשויות המוסמכות; תוך הבטחה שמספר העובדים הכולל של יחידת השירות הציבורי לאחר הגיוס לא יעלה על הכוח השנתי המוקצים". הגיוס חייב להתבסס גם על צרכים בפועל, בהתאם לתפקידים, למומחיות המקצועית ועליו להבטיח פרסום ושקיפות.

"התקנות בנוגע להעברת עובדי מדינה בסעיף 30 לחוק הצעת החוק אינן מציינות במפורש את השכר, הקצבאות, ההטבות, הביטוח, הנסיעות, תמיכה בדיור, הוצאות המחיה ואחריות התשלום במהלך תקופת העברת עובדי המדינה, דבר שעלול בקלות לגרום לבלבול ואי-שוויון כאשר הוא מיושמים", הדגיש חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טואן.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טואן (בק נין) נואם בקבוצה. צילום: אן ניהין

כדי להבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עובדי המדינה ואת העקביות עם החוקים הרלוונטיים, הציעו הנציגים שסוכנות הניסוח תוסיף סעיף נפרד בנוגע למשטר ומדיניות עובדי המדינה במהלך תקופת ההעברה. באופן ספציפי: יש להבטיח לעובדי מדינה מועברים שמירה על דרגתם המקורית, רמת שכרם, מקדם תוספות התפקיד, תוספות הוותק (אם קיימות) וזכויות ואינטרסים לגיטימיים אחרים; הגוף או היחידה המקבלת אחראים לתשלום משכורות, קצבאות ומשטרים אחרים. במקרה של העברה למילוי משימות פוליטיות או דחופות, מקור המימון לתשלום יובטח על ידי תקציב המדינה. עובדי מדינה המועברים לאזורים בעלי קושי חברתי-כלכלי מיוחד ייהנו ממשטרי מועדף בהתאם לתקנות הנוכחיות.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן טי (באק נין) נואם בפגישה

מצד שני, הצהיר הנציג נגוין ואן טי (בק נין): בנוגע לדברים שעובדי מדינה אינם רשאים לעשות (סעיף 10), סעיף 1 קובע את פעולת "הפסקת עבודה מרצון או הפסקת עבודה". הנציג הציע שוועדת הניסוח תבחן ותקבע בבירור את התנאים והזמן הספציפי לקביעת פעולה זו. זאת על מנת להבטיח עקביות וסנכרון בין חוק עובדי המדינה לבין חוק העבודה משנת 2019 (סעיף 4, סעיף 125, קובע במפורש את מספר ימי ההפסקה מרצון של עבודה), ובכך ליצור נוחות בעת ענישת עובדי מדינה.

סצנת דיון בקבוצה 8. צילום: אן ניהין

בנוגע לזכויותיהם של עובדי מדינה בנוגע לשכר ובונוסים (סעיף 12), אמרה הנציגה נגוין ואן טי כי הביטוי "שכר עבור עבודת לילה" בסעיף 2 אינו עולה בקנה אחד עם מושג השכר לפי סעיף 90 לחוק העבודה משנת 2019. הנציגה הציעה לתקן אותו ל"זכאים לתגמולים או תשלום נוסף עבור עבודת לילה" כדי שיהיה עקבי עם המציאות של עבודה במשמרות בתעשיות רבות (כגון שירותי בריאות). במקביל, הנציגה הציעה להוסיף את סעיף 4, סעיף 12, הקובע "הממשלה תפרט סעיף זה" כדי לאחד את הוראות היישום...

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html