אסטרטגיית "הודו-פסיפיק החופשית והפתוחה" של ארה"ב: ירושה ויישום

TCCS - האסטרטגיה "הודו-פסיפיק החופשית והפתוחה" (FOIP) פורסמה על ידי ממשל נשיא ארה"ב דונלד טראמפ בשנת 2017 במטרה לאזן בין האינטרסים האסטרטגיים של ארה"ב לבין ההשפעה הגוברת של סין ורוסיה. אסטרטגיה זו מאשרת את תפקידה ומעמדה של מעצמת העל האמריקאית ומקדמת את הנוכחות הכלכלית והצבאית של ארה"ב באזור. עם זאת, לנוכח התפתחויות מורכבות בתקופה האחרונה, ארה"ב התאימה הן את התוכן והן את שיטת יישום ה-FOIP, דבר שהשפיע באופן משמעותי על המצב האזורי ועל היחסים בין המדינות. לדברי מומחים, מגמת התאמה זו צפויה להימשך גם בקדנציה השנייה של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ.

התפתחויות אזוריות

העלייה החזקה של סין

לאחר יותר משלושה עשורים של צמיחה כלכלית מרשימה, מאז 2010, סין עקפה רשמית את יפן והפכה לכלכלה השנייה בגודלה בעולם. דבר זה יצר לחץ תחרותי משמעותי על התפקיד והמעמד הכלכלי המובילים של ארצות הברית בקנה מידה עולמי. תחזיות בינלאומיות רבות צופות כי סין עשויה לעקוף את ארצות הברית ולהפוך לכלכלה הגדולה בעולם בסביבות שנת 2030, מה שיביא לשינויים עמוקים בסדר הכלכלי העולמי.

עם מעמד כלכלי עדיף על הכלכלות הבאות (התוצר המקומי הגולמי (GDP) של סין שווה ערך לסך הכולל של גרמניה, יפן, הודו, בריטניה וצרפת), סין נוקטת צעדים משמעותיים כדי לחזק את מעמדה ותפקידה הבינלאומיים הגדלים. ברמה האסטרטגית, סין מחזקת ללא הרף את השפעתה על המעצמות המובילות בעולם, תוך התמקדות בהרחבת השפעתה על מדינות קטנות ובינוניות באמצעות קידום "כוח רך", ובמיוחד כוח תרבותי. יחד עם זאת, סין משלבת בגמישות גם "כוח קשה" הן בתחום הצבאי והן בתחום הכלכלי כדי להגביר את האפקטיביות הכוללת של אסטרטגיית החוץ שלה.

על מנת לאשש את תפקידה ומעמדה כמעצמה גדולה בזירה הבינלאומית, סין השיקה יוזמות רבות בעלות השפעה עולמית. לאחר שהכריזה על יוזמת "החגורה והדרך" (BRI) ויישמה צעדים לקידום מימוש BRI, סין המשיכה להשיק את יוזמת הפיתוח הגלובלית (GDI) בשנת 2021 כדי להשלים ולחזק את תוכן שיתוף הפעולה המקיף של BRI. בנוסף, סין ממלאת גם תפקיד חשוב בקידום הקמת אזור סחר חופשי באמצעות השותפות הכלכלית המקיפה האזורית (RCEP), ובכך מחזקת את הקשרים הכלכליים עם מדינות באזור אסיה, ובמיוחד מדינות דרום אסיה. בשנת 2022, בהקשר של העולם המתמודד עם אתגרים ביטחוניים לא מסורתיים רבים, ובמיוחד השפעת מגפת הקורונה, הציעה סין את יוזמת הביטחון הגלובלית (GSI), כדי לקדם פתרונות שיתוף פעולה בינלאומיים בתחום זה. עד שנת 2023, מתוך רצון לחזק את "הכוח הרך" ולמשוך תשומת לב בינלאומית לציוויליזציה שלה בת יותר מ-5,000 שנה, סין ממשיכה להשיק את יוזמת הציוויליזציה הגלובלית (GCI), ותורמת לחיזוק ההשפעה התרבותית ולבניית גשר חילופי בין מדינות ברחבי העולם.

חוסר האיזון בשליטה הביטחונית ובהשפעה הכלכלית של ארה"ב באזור

בתקופה בה ארה"ב מיקדה משאבים משמעותיים במלחמה בטרור בעיראק ובאפגניסטן לאחר מתקפת הטרור על ארה"ב ב-11 בספטמבר 2001, ניצלה סין הזדמנות זו כדי להאיץ את התפתחותה, להרחיב את השפעתה ולחזק את תפקידה הבינלאומי. הקשר זה הוביל לשינויים משמעותיים במאזן הכוחות באזור אסיה-פסיפיק. שינויים אלה גרמו לארה"ב להתמודד עם קשיים ואתגרים חדשים רבים בשמירה על מעמדה, השפעתה האסטרטגית וכן שליטתה הביטחונית באזור, ובכך השפיעו עמוקות על הסדר והיציבות באזור ובעולם כאחד.

בהקשר של מאזן הכוחות המשתנה באסיה-פסיפיק, מנגנוני שיתוף פעולה אזוריים שמקודמים על ידי ארה"ב חשפו מגבלות מסוימות. מנגנוני שיתוף פעולה מסורתיים כמו פורום שיתוף הפעולה הכלכלי של אסיה-פסיפיק (APEC), בו משתתפות גם ארה"ב וגם סין, אינם יכולים להפוך לכלי יעיל להגבלת תפקידה הגדל של סין. מצד שני, יוזמות חדשות יותר כמו השותפות הטרנס-פסיפית (TPP), שממשל אובמה ציפה שתחזק את מעמדה הכלכלי והאסטרטגי של ארה"ב, לא השיגו את התוצאות הרצויות, במיוחד לאחר שממשל טראמפ החליט לפרוש מהסכם ה-TPP. דבר זה מקל עוד יותר על פיתוחן של יוזמות חדשות שיזמה סין, ובראשן הסכם ה-BRI.

מעמדו של האזור עולה

מאז הקמת APEC, אזור אסיה-פסיפיק התפתח במהירות כמרכז כלכלי מוביל ודינמי בעולם, ותורם יותר מ-40% מהתמ"ג העולמי הכולל. הישג זה מונע על ידי יוזמות שיתוף פעולה כלכלי יעילות, פיתוח חזק של הסכמי סחר חופשי דו-צדדיים ורב-צדדיים (FTAs), יחד עם קצב הצמיחה הכלכלית המרשים של סין ושל המדינות החברות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN). בנוסף, התפקיד המוביל של השוק והמגמות הטכנולוגיות של ארצות הברית תרמו משמעותית גם לסיוע לאזור אסיה-פסיפיק להחליף בהדרגה את מעמדה של אירופה במגזרים כלכליים מרכזיים רבים, במיוחד ייצור וצריכה. העולם חווה עלייה חדה בהיקף עסקאות הסחר באזור אסיה-פסיפיק, כאשר מחזור הסחר של אזור זה מהווה יותר מ-50% מהערך הכולל של עסקאות סחר חוץ עולמיות. עם זאת, מגפת הקורונה יצרה אתגרים גדולים רבים, שכן צעדי תגובה דרסטיים של ממשלות רבות באזור הובילו לשיבושים ולקרעים בשרשרת האספקה ​​העולמית. כתוצאה מכך, בנוסף להשפעות הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, העולם מתמודד גם עם גל אינפלציה המתפשט ברחבי העולם עקב שיבושים חמורים בשרשרת האספקה, שבהם שיבושים באזור אסיה-פסיפיק ממלאים תפקיד חשוב.

לא רק זאת, הקשר ההולך וגובר בין אזור האוקיינוס ​​ההודי לאסיה-פסיפיק יצר מרחב כלכלי גדול, המהווה למעלה מ-50% מאוכלוסיית העולם, תורם ל-2/3 מהתמ"ג העולמי ולמעלה מ-60% ממחזור הסחר הבינלאומי הכולל. עם היקף וחשיבות כאלה, הבטחת ביטחון ויציבות באזור זה אינה רק דאגה של המדינות המעורבות ישירות, אלא גם זוכה לתשומת לב נרחבת מצד הקהילה הבינלאומית.

נשיא ארה"ב דונלד טראמפ מקבל את פניו של ראש ממשלת יפן, שיגרו אישיבה, בבית הלבן בוושינגטון הבירה, 7 בפברואר 2025. צילום: Kyodo/TTXVN

התאמת האסטרטגיה של ארה"ב

לנוכחות האמריקאית תפקיד חשוב בתרומה לשמירה על יציבות וביטחון באזור אסיה-פסיפיק בשנים האחרונות. לכן, מדינות רבות באזור עדיין מצפות מארה"ב התחייבויות ארוכות טווח להבטחת סביבה אסטרטגית יציבה. על בסיס זה, ארה"ב ממשיכה לנקוט בגישתה המסורתית על ידי חיזוק בריתות עם שותפות מרכזיות כמו יפן ודרום קוריאה, תוך קידום שיתוף פעולה עם מדינות החברות באסיאן, כדי להרחיב את השפעתה ולשפר את התיאום בנושאים אזוריים.

בשנת 2011, הכריז ממשל נשיא ארה"ב ב. אובמה על מדיניות "הפנייה לאסיה", תוך זיהוי אזור אסיה-פסיפיק כמוקד עדיפות באסטרטגיה הגלובלית של ארה"ב. מבחינה אסטרטגית, שמירה על שלום ויציבות באזור אסיה-פסיפיק נחשבת לגורם מפתח. מבחינה הגנה וביטחון, ארה"ב התאימה את הקצאת הכוחות הצבאיים כדי להגביר את נוכחותה באזור. מבחינת מנגנוני תיאום, ארה"ב הציבה את ASEAN במרכז מדיניות החוץ שלה כלפי אזור אסיה-פסיפיק; במקביל, היא השתתפה באופן פעיל בפורומים של דיאלוג בנושאים בולטים, כולל סכסוך הים המזרחי. ארה"ב קידמה גם את הקמתם והרחבתם של מנגנוני שיתוף פעולה אזוריים, כגון יוזמת המקונג התחתון (LMI), קבוצת קוואד (QUAD)... בתחום הכלכלי, ממשל אובמה קידם את תהליך האינטגרציה הבינלאומית באמצעות משא ומתן על הסכם ה-TPP (2015), המבוסס בין היתר על פיתוח רעיונות מקבוצת ASEAN+4, במטרה לעצב מסגרת סחר איכותית באזור.

עם זאת, בפועל, סין הגבירה בהדרגה את השפעתה באמצעות קידום מושג "קהילת הגורל המשותף", אוריינטציה אסטרטגית שהוכרזה בשנת 2017 ונוספה והתחזקה באופן רציף בשנים שלאחר מכן. בהקשר של נטיית השפעתה של ארה"ב לדעוך בשלב מסוים, מדינות רבות באזור נאלצו להתאים את מדיניות החוץ שלהן, תוך הבעת עניין גובר ביוזמות אזוריות המוצעות על ידי סין. כיום, רוב מנגנוני שיתוף הפעולה האזורי סובבים סביב שני מרכזים עיקריים - בהובלת ארה"ב או ביוזמת סין - המגבירים את התחרות האסטרטגית בין שתי המדינות. מצב זה מציב מדינות רבות ב"דילמה" בבחירת אוריינטציה של מדיניות חוץ, בדרך כלל הודו - חברה מייסדת של קבוצת QUAD ומשתתפת פעילה בקבוצת BRICS של כלכלות מתפתחות. בהקשר זה, ממשל טראמפ אימץ סדרה של צעדים מחמירים יותר כדי לרסן את התפתחותה של סין, במיוחד במגזר התעשייתי ובשרשרת האספקה ​​העולמית. בשנת 2017, ארה"ב הכריזה רשמית על אסטרטגיית "הודו-פסיפיק החופשית והפתוחה" (FOIP), במטרה לבנות מבנה ברית "Quad" הכולל את ארה"ב, יפן, אוסטרליה והודו. יוזמה זו אינה רק להבטיח סדר אזורי מבוסס כללים, אלא גם חלק חשוב באסטרטגיה הרחבה יותר של ארה"ב לשמירה על תפקידה המוביל באזור הודו-פסיפיק בהקשר של תחרות אסטרטגית גוברת.

בנוגע לאינטגרציה כלכלית אזורית, ההחלטה להוציא את ארה"ב מהסכם ה-TPP תחת ממשל טראמפ זכתה לדעות מעורבות. חלק מהכלכלנים סבורים כי צעד זה עלול לגרום לעסקים אמריקאים לאבד גישה לשווקים גדולים ופוטנציאליים באזור אסיה-פסיפיק. עם זאת, מנקודת מבט אחרת, הדבר נחשב גם כהתאמה להגנה על האינטרסים המקומיים, כאשר קיימת דעה שהממשל הקודם תחת הנשיא ב. אובמה עשה ויתורים במהלך המשא ומתן על הסכם ה-TPP, במיוחד בנוגע למכסים וקניין רוחני, כדי לזרז את החתימה וליצור איזון אסטרטגי כנגד תפקידה הגובר של סין באינטגרציה אזורית. בינתיים, סין ממשיכה להשקיע משמעותית ב-RCEP, ורואה בו פלטפורמה להגדלת השפעתה הכלכלית, במיוחד עבור מדינות דרום אסיה ודרום מזרח אסיה. גישה זהירה אך החלטית זו סייעה לסין לבסס בהדרגה את תפקידה בעיצוב הסדר הכלכלי האזורי.

למעשה, גם אם המפלגה הדמוקרטית תחזור לשלטון, ממשלו של נשיא ארה"ב ג'יי ביידן לא ייתן עדיפות להצטרפות מחודשת ל-TPP, למרות שחוקרים וכמה מדינות חברות ב-TPP הביעו את רצונם שארה"ב תחזור בקרוב. זה משקף שינוי באסטרטגיית גישת האינטגרציה הכלכלית של ארה"ב, בהקשר של הצורך לאזן בין אינטרסים פנימיים לבין המטרה לשמר השפעה באזור אסיה-פסיפיק. בנוסף להתאמות אסטרטגיות קודמות, אסטרטגיית הביטחון הלאומית של ארה"ב לשנת 2022 שהוכרזה על ידי ממשלו של הנשיא ג'יי ביידן הוסיפה צעדי מדיניות וכלי יישום ברורים רבים כדי להגיב ביעילות להקשר של הגברת יישום היוזמות האסטרטגיות באזור על ידי סין. ראוי לציין כי בפברואר 2022 הכריזה ארה"ב רשמית על גרסה מעודכנת של FOIP. גרסה זו לא רק מתמקדת בתכנים מסורתיים כמו הבטחת ביטחון ימי וחופש שיט, אלא גם מדגימה גישה מקיפה יותר, מקדמת שיתוף פעולה כלכלי, פיתוח בר-קיימא ומענה לאתגרי ביטחון לא מסורתיים בהקשר של תנודות אסטרטגיות אזוריות.

במקביל, ממשלו של נשיא ארה"ב ג'יי ביידן יישם מנגנונים חדשים רבים לחיזוק הביטחון האזורי, תוך התמקדות בקידום כוח צבאי וחיזוק בריתות אסטרטגיות. לדוגמה, הסכם שיתוף הפעולה הביטחוני התלת-צדדי בין אוסטרליה, בריטניה וארה"ב (AUKUS, 2021) מתמקד בשיפור יכולות ההגנה ובשיתוף טכנולוגיה צבאית מתקדמת. בנוסף, ארה"ב מקדמת את חיזוק תפקידן של מדינות בעלות הברית, כמו יפן והפיליפינים, באמצעות מסגרות שיתוף פעולה ביטחוני אזוריות צרות יותר, בדרך כלל מסגרת הברית ארה"ב-יפן-פיליפינים (JAPHUS), שהוכרזה בשנת 2023. מנגנונים אלה משקפים את הכיוון האסטרטגי החדש של ארה"ב בבניית רשת שותפויות ביטחוני גמישה ומגובשת יותר באזור הודו-פסיפיק.

בנוסף, ממשלו של נשיא ארה"ב ג'יי ביידן השיג תוצאות בקידום השתתפותה של הודו וכמה מדינות מפתח באסיאן במסגרת הכלכלית ההודו-פסיפית לשגשוג (IPEF, מאי 2022). מאז מלחמת העולם השנייה, ארה"ב תמיד חתרה אחר המטרה של קידום ליברליזציה של הסחר העולמי. עם זאת, בתהליך יישום FOIP, ארה"ב ביצעה התאמות על ידי הצגת יוזמות בעלות גישה גמישה יותר, מבלי להדגיש יתר על המידה את המחויבות לליברליזציה מסורתית של הסחר. העובדה שהודו לא השתתפה ב-RCEP אך בחרה להשתתף ב-IPEF משקפת בחלקה את האטרקטיביות של גישה זו, ובמקביל מראה את מאמצי ארה"ב להרחיב את השפעתה האסטרטגית באזור באמצעות צורות שיתוף פעולה מגוונות יותר. הממשל האמריקאי הדגיש גם את החשיבות של בניית ברית משמעותית יותר, עם האפשרות שקבוצת QUAD תהיה קשורה יותר ויותר ל-IPEF האמריקאי. המעבר ממודל ביטחוני-כלכלי מקביל למודל שיתוף פעולה משולב ומקיף יותר נתפס כהתפתחות משמעותית באסטרטגיית FOIP תחת ממשלו של נשיא ארה"ב ג'יי ביידן ⁽¹⁾ .

הצלחה נוספת של ארה"ב היא תרומתה לקידום נרחב של המודעות וערכי הליבה של חופש המידע. בשנים האחרונות, מדינות קשורות רבות הכריזו זו בזו על חזונות או אסטרטגיות משלהן לאזור, דבר המראה את היקף והשפעת הגישה שיזמה ארה"ב.

ראש ממשלת הודו נרנדה מודי ונשיא ארה"ב דונלד טראמפ במסיבת עיתונאים בבית הלבן, 14 בפברואר 2025. צילום: רויטרס

להמשיך לקדם יעדים אסטרטגיים

לדברי מומחים, למרות שמדינות רבות בתוך ומחוץ לאזור הכריזו על חזון אסטרטגי משלהן לאזור הודו-פסיפיק, שבו ארה"ב היא המדינה המקדמת בצורה החזקה ביותר אסטרטגיה זו, הסיכוי להמשיך ולממש את FOIP בקדנציה השנייה של ממשל נשיא ארה"ב ד. טראמפ עדיין מעלה שאלות רבות וראויות לציון.

ההקשר הבינלאומי הנוכחי מראה כי יישום תוכנית ה-FOIP עלול להתמודד עם אתגרים משמעותיים עקב גורמים רבים המסיחים את תשומת הלב המדיניותית של ארה"ב ושל בעלי העניין. באירופה, הסכסוך הממושך בין רוסיה לאוקראינה ממשיך לשלוט בסדרי העדיפויות האסטרטגיים של ארה"ב ובעלות בריתה, תוך הגברת המתיחות הגיאופוליטית העולמית. במזרח התיכון, חוסר היציבות שנגרם עקב הסכסוך בין חמאס לישראל וכו' מאלץ את ארה"ב להגביר את רמת מעורבותה, במיוחד בהקשר של אזור זה הממלא תפקיד מפתח בשוק האנרגיה העולמי. בדרום אסיה, התפתחויות לא יציבות בבנגלדש מאיימות להסיח את דעתה של המשאבים והתשומת לב האסטרטגית של הודו, שהיא אחת השותפות המרכזיות במבנה תוכנית ה-FOIP...

בנוסף, הנוכחות הגוברת של יוזמות שיתוף פעולה גלובליות חדשות, כגון הרחבת BRICS ו-RCEP, נחשבת גם כבעלת השפעה משמעותית על יישום הסכם החוץ האמריקאי לשיתוף פעולה. עם סדר יום מגוון ומקושר יותר ויותר, מנגנונים אלה יכולים למשוך את תשומת הלב והמשאבים של מדינות משתתפות רבות, ובכך להפחית במידה מסוימת את העדיפות הניתנת להסכם באסטרטגיות מדיניות חוץ. יתר על כן, אחת המגמות הבולטות של מסגרות שיתוף פעולה אלה היא קידום סדר בינלאומי רב-צדדי, לקראת איזון כוחות והשפעה במערכת הגלובלית. דבר זה יכול להוביל לעיצוב מחדש של תפקידן של המעצמות הגדולות, כולל ארה"ב, באזור אסיה-פסיפיק בפרט ובמישור הבינלאומי בכלל.

זהו "משחק" אסטרטגי המשפיע על מימוש מטרות הליבה של FOIP, כולל חיזוק תפקידה הגלובלי של ארה"ב כמנהיגה, במיוחד כאשר מגמת סדר עולמי רב-קוטבי מתעצבת בהדרגה. שלא לדבר על כך, ישנם גורמים מורכבים רבים אחרים המשפיעים על יעילות יישום FOIP על ידי ארה"ב. לדוגמה, התחרות האסטרטגית הגוברת של סין. למרות שהכלכלה הסינית מתמודדת עם אתגרים רבים בטווח הקצר והארוך כאחד, סין עדיין שומרת על תפקיד חשוב בשרשרת האספקה ​​העולמית וממשיכה להרחיב את היחסים הכלכליים הבינלאומיים. מעמדה הכלכלי והשפעתה הגלובלית של סין באים לידי ביטוי בבירור בתחרות הסחר עם ארה"ב, כמו גם בקידום יוזמות בקנה מידה גדול על ידי סין, כגון BRI ותוכניות שיתוף פעולה אזוריות אחרות עם הון השקעה כולל של עד טריליוני דולרים. יוזמות אלו משקפות את מאמציה של סין להרחיב את המרחב האסטרטגי שלה ולהגביל את השפעת הלחצים הגיאופוליטיים. סין גם מפגינה מודעות ברורה לדילמה שעומדת בפני מדינות מתפתחות רבות באזור, כאשר הן נאלצות לאזן בין הצורך בהבטחת ביטחון, שלעתים קרובות קשור לתפקידה של ארצות הברית, לבין הצורך בפיתוח כלכלי, שם סין ממלאת תפקיד חשוב. בהקשר זה, סין בוחרת בגישה גמישה יותר לשיתוף פעולה, בהתאם ליכולת הקליטה של ​​מדינות השותפות, תוך התאמה למציאות של כל אזור ולסוגיות הבינלאומיות המתעוררות.

גורם חשוב נוסף שיש לקחת בחשבון הוא תגובת מדינות האזור לתחרות האסטרטגית בין המעצמות הגדולות. בהקשר של מאמצי ארה"ב לעצב מחדש את השפעתה באמצעות גישה חדשה ל-FOIP, הסתמכות על הפלטפורמה האזורית של אסיה-פסיפיק דורשת לא רק זמן, אלא גם רמה גבוהה יותר של נחישות אסטרטגית כדי לבנות אמון ולהביא תועלת ספציפית ובת קיימא לשותפים באזור. עם זאת, במציאות, עם רשת שיתוף הפעולה הכלכלית והמסחרית הנרחבת שסין הקימה בשנים האחרונות, המשיכה מיוזמות אסטרטגיות, כגון BRI או מנגנוני שיתוף פעולה פיננסי ותשתית שיזמה סין, עדיין קשה להחליף. במיוחד כאשר התחייבויות ארה"ב בתחומים מסוימים, במיוחד כלכליים, טרם הוגדרו בבירור או טרם הביאו תועלת ספציפית לשותפים אזוריים. לדברי מומחים, אם ארה"ב רוצה לשפר את תפקידה ואת התחרותיות האסטרטגית שלה באזור, חיזוק שיתוף הפעולה הכלכלי צריך להיות בראש סדר העדיפויות. בהקשר זה, המשך קידום IPEF נחשב לצעד מתאים והכרחי. IPEF צריך להביא באמת תועלת מעשית וברורה יותר למדינות המשתתפות, במיוחד בתחום הפיתוח הכלכלי - הדאגה העליונה של רוב המדינות באזור.

למעשה, נשיא ארה"ב ד. טראמפ החל את כהונתו השנייה בהמשך קידום מדיניות ניהולית חזקה למדי בתחומים רבים, בהתאם למטרה של "אמריקה תחילה" שנקבעה בקדנציה הראשונה שלו. במדיניות הכלכלית הזרה, ממשלו של הנשיא ד. טראמפ ממשיך לתעדף את השימוש בכלי מכסים בהתאמת יחסי הסחר עם מדינות כדי להגן על האינטרסים הכלכליים הלאומיים. זוהי גישה המשלבת אלמנטים מסורתיים ופרגמטיזם של ארה"ב בהקשר של תחרות עולמית גוברת. מלחמת הסחר בין ארה"ב לסין שהחלה בשנת 2018 נחשבת לדוגמה אופיינית. למרות שלא הביאה לתוצאות ברורות בצמצום הגירעון הסחר הדו-צדדי בין ארה"ב לסין, וגם לא הפחיתה באופן משמעותי את הערך הכולל של עסקאות הסחר בין שתי המדינות, מדיניות המכסים יצרה שינויים ניכרים במבנה הסחר של ארה"ב. באופן ספציפי, סין הייתה בעבר שותפת היצוא המובילה לשוק האמריקאי, אך כעת היא ירדה למקום השלישי, דבר המראה את ההשפעה של התאמת שרשרת האספקה ​​ושינוי מגמות היבוא של עסקים אמריקאים תחת השפעת מדיניות זו.

במהלך כהונתו הראשונה, ממשל טראמפ לא הקדיש תשומת לב רבה למנגנוני שיתוף פעולה רב-צדדיים מסורתיים, כפי שמעידים פרישת ארה"ב מהסכמים ואמנות בינלאומיים רבים, הסכם ה-TPP, הסכם פריז בנושא שינויי אקלים וכו'. דבר זה משקף בבירור את שאיפתו של ממשל טראמפ לחד-צדדיות ולמדיניות "אמריקה תחילה". עם זאת, אין פירוש הדבר שארה"ב זנחה לחלוטין את שיתוף הפעולה הרב-צדדי, משום שממשל טראמפ עדיין בוחר לקדם מספר מנגנוני שיתוף פעולה פרגמטיים המועילים ישירות לארה"ב. בדרך כלל, חיזוק מנגנון שיתוף הפעולה הביטחוני QUAD, כמו גם הצעת ויישומו של FOIP. מציאות זו משקפת כי באסטרטגיה ההודו-פסיפיק הקרובה, ממשל טראמפ ימשיך לשמור על גישה זו ביתר שאת כדי למקסם את האינטרסים האסטרטגיים של ארה"ב.

לא רק חידש קשרים קיימים, ממשל טראמפ בקדנציה הראשונה שלו גילה עניין מיוחד גם במדינות בעלות השפעה באזור הודו-פסיפיק. אחת הראיות הברורות ביותר היא ההכרה של ארה"ב בתפקידה הגובר של הודו כאחת המעצמות העולמיות, וכינון יחסים דו-צדדיים עם מדינה זו, במיוחד בתחומי ההגנה והטכנולוגיה. בנוסף, היחסים עם יפן תחת ממשל טראמפ התחזקו משמעותית גם באמצעות שיתוף פעולה ביטחוני, כלכלי וטכנולוגי מוגבר בין שני הצדדים. כבעלת ברית מרכזית של ארה"ב באזור, יפן עודדה למלא תפקיד פעיל יותר ביוזמות אזוריות שיזמה ארה"ב. זו עשויה להיות הגישה שממשל טראמפ ירש והרחיב את שיתוף הפעולה שלו בקדנציה השנייה שלו.

לסיכום, פעולות ארה"ב בעשור האחרון מראות כי ארה"ב תמשיך לחתור בעקביות אחר תוכנית FOIP ככלי יעיל ליישום יעדים אסטרטגיים, תוך אישור תפקידה והשפעתה של ארה"ב בביטחון ובכלכלה באזור, במיוחד בהקשר של תחרות אסטרטגית בין מדינות מרכזיות. עם זאת, האפקטיביות בפועל של תוכנית FOIP תלויה לא רק בשימור מנגנוני שיתוף פעולה רב-צדדיים שיזמה ארה"ב בתקופה האחרונה, אלא גם קשורה קשר הדוק לרמת המחויבות, לאופן יישום האסטרטגיה, כמו גם ליכולת להסתגל לתנודות גיאופוליטיות ולתגובות של מדינות באזור. גורמים סובייקטיביים מצד ארה"ב, כגון האוריינטציה המדיניות של הממשל הנוכחי, יחד עם גורמים אובייקטיביים כגון המצב האזורי ועמדת השותפים, נחשבים למשתנים מרכזיים הקובעים את רמת הצלחת תוכנית FOIP בתקופה הקרובה.

----- ...

(1) "פסגת ארבע-הקבוצות מדגישה כי אסטרטגיית הפרד ומשול לא זכתה לתמיכתה הצפויה: מאמר מערכת של צ'יינה דיילי" צ'יינה דיילי , 22 בספטמבר 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx