הבטחת הזכות להתאמות חוקיות לעובדים בעלי הכנסה נמוכה בהתאם לחוק הנוכחי

TCCS - בשנים האחרונות, מפלגתנו ומדינתנו הקדישו תשומת לב מיוחדת לעובדים בעלי הכנסה נמוכה, ובמיוחד למודל הדיור החברתי שנועד לתמוך בעובדים לייצב את חייהם, ולתרום להבטחת יעדי הפיתוח בר-קיימא של המדינה. עם זאת, לתקנות החוקיות הנוכחיות בנושא הנ"ל עדיין יש מגבלות וחסרונות, ויש צורך להמשיך ולשפר את החוק.

על זכותם למגורים חוקיים של עובדים בעלי הכנסה נמוכה

מגורים וזכות למגורים חוקיים הם בין הגורמים המשקפים את אופי החברה. מגורים חוקיים הם מקום בו משתמש אדם למגורים, תחת בעלות או זכות שימוש חוקית, המוכרת על פי חוק. על פי סעיף 2 לחוק המגורים משנת 2020, מגורים חוקיים כוללים: בתים, ספינות, סירות, אמצעי תחבורה אחרים או סוגי מגורים אחרים כפי שנקבע בחוק. בפרט, דיור הוא סוג פופולרי, בעל יציבות ארוכת טווח, הקשור למדיניות משפטית רבות בנושאי תכנון קרקעות, מימון, השקעות ומגורים. ניתן להבין שמגורים חוקיים הם מרחב מוגדר גיאוגרפית, המשמש למטרות מגורים, אשר לאדם יש את הזכות להחזיק בו או את הזכות להשתמש בו באופן חוקי כפי שנקבע בחוק.

פרויקט דיור חברתי קים צ'ונג, העיר האנוי_צילום: tuoitre.vn

הזכות למגורים חוקיים היא אחת מזכויות היסוד של אזרחים, המוכרת ומובטחת על ידי חוקת 2013 וחוק הדיור 2023. סעיף 22 לחוקת 2013 קובע: "לאזרחים יש זכות למגורים חוקיים". סעיף זה מאשר בבירור את מדיניות המפלגה והמדינה בנוגע להכרה בזכות למגורים חוקיים, לפיה לאנשים תהיה הזכות להחזיק, להשתמש ולנהל את מקום מגוריהם החוקי. ההוראות הכלליות של החוקה תרמו לפיתוח, יישום ואכיפה של מסמכים משפטיים ומדיניות בנושא מגורים חוקיים, ובכך הבטיחו זכויות אדם וזכויות אזרחים בתחום המגורים והדיור.

הזכות לדיור חוקי מבטיחה שכל אדם, ללא קשר למעמד חברתי או לרמת הכנסה, חופשי לבחור, להקים ולתחזק דיור חוקי המתאים לצורכי מחייתו ולתנאיו הסוציו -אקונומיים. עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה, זוהי זכות חיונית, הקשורה ישירות לאיכות החיים וליכולת להשתתף בפעילויות חברתיות. על פי צו מס' 30/2025/ND-CP, עובדים בעלי הכנסה נמוכה הם עובדים במשקי בית (למעט משקי בית עניים וכמעט עניים) עם הכנסה מוגבלת וקיבולת דיור מוגבלת, שנקבעים לפי קריטריוני הכנסה החלים על כל אזור ⁽¹⁾ . באופן ספציפי, באזורים כפריים, ההכנסה הממוצעת לנפש לחודש היא 2,250,000 דונג וייטנאמי או פחות; באזורים עירוניים, ההכנסה הממוצעת לנפש לחודש היא 3,000,000 דונג וייטנאמי או פחות.

לעובדים בעלי הכנסה נמוכה יש לעיתים קרובות משאבים כלכליים לא יציבים ויכולת חיסכון נמוכה, מה שמוביל לקשיים בגישה לדיור מסחרי או סטנדרטי. מצב זה מוביל למכשולים רבים בחיי היומיום, במיוחד במימוש זכויות אזרח הקשורות לדיור, תנאי מחיה והנאה מרווחה חברתית. קבוצה זו נאלצת לעתים קרובות לשכור דיור זמני, עם אזורים צפופים, תנאים לא סניטריים ולא בטוחים; ונפגעת בקלות לרעה כאשר שכר הדירה עולה או כאשר הם עוברים למקום אחר או מפונים. מצב זה מראה את הדחיפות של פרסום ויישום יעיל של מדיניות דיור ואמצעי תמיכה מתאימים כדי להבטיח את הזכות לדיור חוקי עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה.

הזכות לדיור של עובדים בעלי הכנסה נמוכה היא זכות המוכרת על פי חוק ומובטחת לעובדים בעלי הכנסה נמוכה לבחור, להקים ולתחזק דיור חוקי, המתאים לתנאי החיים החברתיים-כלכליים שלהם ולצורכי מחייתם. מגישה זו, הזכות לדיור של עובדים בעלי הכנסה נמוכה כוללת אלמנטים בסיסיים כגון: גישה לסוגי דיור העומדים בסטנדרטים מינימליים של שטח, איכות ובטיחות; השתתפות בעסקאות שכירות, רכישה ורכישה בשכר דירה על פי חוק; הגנה מפני פלישה בלתי חוקית, כפייה או מעבר דירה.

מעמד משפטי בנוגע לזכות למגורים חוקיים של עובדים בעלי הכנסה נמוכה

על פי הוראות החוקה , חוקת 2013 היא המסמך המשפטי היעיל ביותר, המניח את היסודות להכרה והבטחת זכותם של אזרחים למגורים חוקיים. זכות זו באה לידי ביטוי בשני היבטים: זכויות חוקתיות ומנגנונים להבטחת יישום הזכויות.

בנוגע לזכויות, סעיף 22 לחוקת 2013 מאשר: "לאזרחים יש זכות למגורים חוקיים; לכל אחד יש זכות לחסינות מגורים". סעיף זה לא רק קובע את הזכות למגורים כזכות יסוד של אזרחים, אלא גם קובע את עקרון ההגנה על מרחב המחיה של כל אדם מפני כל חדירה בלתי חוקית, למעט במקרים המותרים על פי חוק על פי נהלים מחמירים. תוכן זה מדגים בבירור את נקודת המבט של מדינתנו על ראיית מגורים כמרחב פרטי, הקשור קשר הדוק לחיים החומריים והרוחניים של אנשים, מרכיב מכונן של זכויות אדם וזכויות אזרח המוגנות על פי חוק. יחד עם זאת, זהו גם הבסיס המשפטי לחוקים מיוחדים, כגון חוק המגורים, חוק הדיור וחוק סדר הדין הפלילי, כדי לקבוע את התנאים, הסמכות והנהלים בעת חיפוש, בדיקה או טיפול הקשורים למגורים, על מנת להבטיח את חסינותם ובטיחותם של חייהם של יחידים ומשקי בית.

בנוגע להבטחת זכויות, סעיף 59 לחוקת 2023 קובע: "למדינה יש מדיניות של פיתוח דיור, תוך יצירת תנאים שיאפשרו לכולם מקום מגורים". דיור הוא צורת המגורים הנפוצה והספציפית ביותר עבור אזרחים, והוא המקום שבו לאזרחים יש מקום מגורים באופן ישיר ומימוש זכותם למקום מגורים באופן ארוך טווח ויציב יותר מכל מודל דיור אחר ⁽²⁾ . מתוכן סעיף 59 ניתן לראות כי המדינה מכוונת את פיתוח הדיור לשני כיוונים מקבילים. ראשית, יצירת סביבה נוחה לשוק הדיור להתפתחות בריאה, תוך מענה לצורכי רוב האנשים בהתאם למנגנון השוק. שנית, מתן עדיפות לתמיכה בקבוצות מוחלשות באמצעות פיתוח קרנות דיור חברתי, יישום מדיניות מועדפת בנושאי מימון, קרקע, מיסים וכו' כדי לסייע למוטבי המדיניות, לעניים ולעובדים בעלי הכנסה נמוכה, לקבל תנאי מחיה מינימליים, יציבות ובעלות סבירות. בפרט, סעיף 59, סעיף 2, ממשיך להדגיש את עקרון השוויון בהזדמנויות ליהנות מרווחה חברתית: "המדינה יוצרת הזדמנויות שוות לאזרחים ליהנות מרווחה חברתית, מפתחת את מערכת הביטחון הסוציאלי, ויש לה מדיניות לתמיכה בקשישים, נכים, עניים ואנשים בנסיבות קשות אחרות". למרות שהיא אינה מזכירה ישירות עובדים בעלי הכנסה נמוכה, למעשה, קבוצת נושאים זו נופלת תחת תחום "אנשים בנסיבות קשות" בעת גישה לדיור סטנדרטי. לכן, זהו הבסיס החוקתי לחוקים מיוחדים כמו חוק הדיור, חוק הקרקעות וחוק הבנייה כדי להתממש למדיניות תמיכה מתאימה. מהוראות החוקה ניתן לראות כי החוק הוייטנאמי קבע אוריינטציה כללית עקבית: פיתוח דיור אינו רק נושא חברתי-כלכלי אלא גם כלי להבטחת זכויות אדם ואזרח. עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה, תקנות אלה יוצרות בסיס משפטי ומדגימות את המחויבות הפוליטית של המדינה להבטיח גישה לדיור חוקי המתאים ליכולתם הכלכלית ולצורכי המחיה שלהם, ובכך תורמות לייצוב חייהם, שיפור איכות משאבי האנוש וקידום הביטחון הסוציאלי.

על פי הוראות המשפט האזרחי, ההכרה החוקתית בזכותם של האזרחים לדיור חוקי עיצבה את העקרונות והשיטות לחוקתיות של זכויות האזרחים, כמו גם את אחריות המדינה להכיר, לכבד, להגן ולהבטיח את יישום זכות זו, ובראש ובראשונה לממש את הזכות באמצעות חוק הדיור. חוק הדיור משנת 2023 נחקק עם הוראות רבות בנוגע להבטחת דיור חוקי לעובדים בעלי הכנסה נמוכה, ובמיוחד באמצעות מודל הדיור החברתי - מודל דיור לעובדים בעלי הכנסה נמוכה - כדי לתמוך בהם בהתיישבות, ייצוב חייהם ותרומה לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא.

בנוגע למדיניות תמיכה בדיור חברתי, סעיפים 77 ו-78 לחוק הדיור משנת 2023 קובעים את תמיכת המדינה בהלוואות מועדפות באמצעות בנקים למדיניות חברתית או מוסדות אשראי שיועדו על ידי המדינה כדי לאפשר לאנשים לקנות, לשכור-לקנות דיור חברתי או לבנות, לשפץ ולתקן את בתיהם. זוהי מדיניות פיננסית חשובה שנועדה לסייע לאנשים אלה לגשת להון בריביות נמוכות, תנאי הלוואה ארוכים יותר ותנאי הלוואה גמישים יותר מהשוק. תמיכת ההלוואות המועדפת לא רק מסירה את המכשול הגדול ביותר של יכולת התשלום הראשונית בעת רכישת דיור חברתי, אלא גם יוצרת הזדמנויות לעובדים בעלי הכנסה נמוכה ולקבוצות זכאים אחרות לממש את זכותם לבעלות על בית. מדיניות זו תורמת למימוש ההוראות בסעיף 59 לחוקת 2013 על המדינה ליצור תנאים לכולם להיות בעלי דיור, ובמקביל מדגימה את מחויבותה של המדינה להבטיח את זכותם של האזרחים לדיור חוקי, במיוחד עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה וקבוצות מוחלשות אחרות.

פרויקט הדיור החברתי של איגודי העובדים מראה דאגה לחייהם של עובדים ופועלים, משיג את המטרה של פיתוח דיור חברתי ומבטיח ביטחון סוציאלי. צילום: bacninh.dcs.vn

בנוגע לצורת הבעלות על דיור, חוק הדיור משנת 2023 וצו מס' 100/2024/ND-CP מיום 26 ביולי 2024, "המפרט מספר סעיפים בחוק הדיור בנושא פיתוח וניהול דיור ציבורי", מתמקדים בפיתוח דיור ציבורי להשכרה, במקום למכירה, כדי להפחית את הנטל הכלכלי על אנשים בעלי הכנסה נמוכה. זוהי פריצת דרך חדשה המדגימה בבירור את ערבות המדינה לזכות לדיור חוקי. בשל מאפיינים של עובדים בעלי הכנסה נמוכה המתמודדים עם קשיים כלכליים, בעלות על דיור ציבורי כדיור חוקי עדיין מתמודדת עם אתגרים רבים, ולכן השכרת דיור ציבורי תתרום להגדלת ההזדמנות להחזיק בדיור חוקי עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה. מנגנוני תמיכה ותקנות בנושא השכרת דיור ציבורי תרמו להבטחת הזכות לדיור חוקי עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה.

בִּכלָל, החוק במדינתנו יצר מערכת משפטית שלמה יחסית כדי להבטיח את הזכות לדיור חוקי עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה. מסגרת משפטית זו כוללת עקרונות חוקתיים, הוראות חוק ומסמכי משנה, ויוצרת בסיס משפטי ליישום מדיניות תמיכה ⁽³⁾ . במקביל, החוק הכיר ויישם מדיניות הון מועדפת, ובמיוחד מנגנוני הלוואות מועדפים באמצעות בנקים למדיניות חברתית או מוסדות אשראי שנקבעו על ידי המדינה, המסייעים לעובדים בעלי הכנסה נמוכה לגשת למשאבים פיננסיים מתאימים לרכישה, השכרה או רכישה בשכר דירה. בנוסף, תקנות משפטיות קבעו מדיניות לגיוון צורות הבעלות על דיור, כולל בעלות ישירה, השכרה ורכישה בשכר דירה, ובכך לענות באופן גמיש על הצרכים והיכולת של עובדים בעלי הכנסה נמוכה.

עם זאת, למערכת המשפטית המבטיחה את זכותם של עובדים בעלי הכנסה נמוכה למגורים חוקיים עדיין יש את המגבלות והחסרונות הבאים:

ראשית, התקנות החוקיות הנוכחיות בנוגע להגדרת "עובדים בעלי הכנסה נמוכה" כוללות רק רשימה של קבוצות ספציפיות של נושאים, מבלי לקבוע הגדרה כללית ומאוחדת. גישה זו מובילה לחוסר בהירות בקביעת היקף יישום המדיניות, במיוחד ביישום בפועל. בנוסף, סעיף 76 לחוק הדיור משנת 2023 טרם כלל "עובדים בעלי הכנסה נמוכה באזורים כפריים" ברשימת הנושאים הזכאים למדיניות תמיכה בדיור חברתי. למעשה, קבוצת נושאים זו מתמודדת גם היא עם קשיים משמעותיים בתחום הדיור, במיוחד בהקשר של הפער הגדול בהכנסה ובתנאי המחיה בין אזורים עירוניים לכפריים.

שנית, לא קודמה עבודת התעמולה והמודעות המשפטית להבטחת הזכות לדיור חוקי עבור עובדים בעלי הכנסה נמוכה. דבר זה מוביל לכך שחלק מהעובדים בעלי הכנסה נמוכה אינם מודעים כלל, באופן שגוי וטרם זמנו למדיניות תמיכה בדיור, ובמיוחד לדיור ציבורי. לכן, קבוצת אנשים זו מתמודדת גם עם קשיים בגישה למסמכים כדי ליהנות ממדיניות המבטיחה את הזכות לדיור חוקי. בנוסף, ישנם גם אנשים המנצלים את מדיניות התמיכה בעובדים בעלי הכנסה נמוכה כדי לבנות דיור עבור אנשים לא נכונים, דבר הפוגע קשות בזכותם לדיור חוקי של יחידים ועובדים בעלי הכנסה נמוכה.

שלישית, תהליך חלוקת הון ליישום מדיניות מועדפת, תמיכה הונית בהשקעות בבנייה ותמיכה ברכישה, השכרה ורכישת דיור ציבורי עדיין מתמודד עם מגבלות רבות. למרות שצו מס' 100/2024/ND-CP קבע תמיכה הונית בדיור ציבורי, ניתן לראות כי לתקנה זו עדיין יש חסרונות רבים הגורמים קשיים למשקיעים. הליכי ההשקעה, הבנייה, הרכישה והמכירה של דיור ציבורי עדיין ארוכים, ואף מסובכים יותר מאשר דיור מסחרי. מדיניות תמריצים למשקיעי פרויקטים אינה אטרקטיבית ולא יושמה, מה שמקשה על משיכת ועידוד משקיעים.

כמה פתרונות לשיפור החוק להבטחת זכות המגורים החוקית של עובדים בעלי הכנסה נמוכה

כדי להתגבר על המגבלות והחסרונות שנותרו, וכן לתרום לקידום פיתוח דיור שיענה במהירות על צורכי הדיור של עובדים בעלי הכנסה נמוכה, יש צורך ליישם את הפתרונות הבאים:

ראשית, יש צורך לפתח הגדרה כללית ומאוחדת של "עובדים בעלי הכנסה נמוכה" בחוק הדיור ובמסמכים קשורים, במקום הגישה הנוכחית, אשר היא בעיקר בצורת רשימה. הגדרה זו צריכה להתבסס על קריטריונים ברורים: הכנסה ממוצעת לנפש, סבירות דיור ותנאים סוציו-אקונומיים במקום המגורים. פיתוח תפיסה מאוחדת יתגבר על המצב של יישום לא עקבי בין יישובים ומהווה בסיס משפטי חשוב לבחינה וזיהוי המוטבים הנכונים. במקביל, יש לחקור ולתקן את סעיף 76 לחוק הדיור משנת 2023 כדי להוסיף את נושא "עובדים בעלי הכנסה נמוכה באזורים כפריים" לרשימת המוטבים של מדיניות דיור חברתי, על מנת להבטיח את עקרון השוויון בגישה לזכות לדיור כפי שמוכר בסעיף 59 לחוקה משנת 2013.

שנית, בתהליך הוצאת צווים וחוזרים המנחים את חוק הדיור, יש צורך לפרט תקנות בנוגע ל: תנאי זכאות, רמות תמיכה, הליכי אישור ומנגנוני ניטור ליישום מדיניות דיור חברתי. בסעיף 78 לחוק הדיור משנת 2023, המדינה מאפשרת תמיכה מועדפת בהלוואות באמצעות בנקים למדיניות חברתית ומוסדות אשראי שיועדו על ידי המדינה. עם זאת, מסמכי משנה צריכים לקבוע בבירור שיעורי ריבית, תנאי הלוואה, יחס הלוואה מקסימלי וערבויות להלוואות. זה גם יוצר שקיפות וגם מבטיח גישה מעשית לעובדים בעלי הכנסה נמוכה, תוך מניעת הסיכון לניצול לרעה של המדיניות.

שלישית, לשפר את יכולתן של סוכנויות ניהול הדיור הציבורי ברמה המרכזית והמקומית כאחד, במיוחד ביישום תהליכי הבדיקה וההקצאה של קרנות דיור חברתי. למרות שחוק הדיור משנת 2023 קובע בבירור את אחריותן של סוכנויות המדינה, כדי ליישמו ביעילות, יש צורך להחיל מנגנון של גילוי פומבי ושקיפות של רשימת הבדיקה כולה ותוצאות ההקצאה. יש צורך לחזק את הבדיקות והבדיקות התקופתיות והבלתי מתוכננות כדי לזהות ולטפל בפעולות של ניצול מדיניות, כגון העברה בלתי חוקית או שכירות משנה של דיור חברתי. יחד עם זאת, לעודד את השתתפותם של מפעלים, איגודי עובדים, קרנות פיתוח דיור ומגזרים כלכליים אחרים בהשקעה, בנייה וניהול של קרנות דיור חברתי ברוח הסוציאליזציה הקבועה בסעיף 58 לחוקה משנת 2013 ובחוק הדיור.

רביעית, יישום החוק צריך להיות גמיש, מתאים לתנאים הספציפיים של כל יישוב, אך עדיין להבטיח עמידה במסגרת המשפטית הכללית. יש להעצים סוכנויות מדינה ברמת השלטון המקומי להיות פרואקטיביות יותר בהתאמת קנה המידה, הצורה והקריטריונים לתמיכה בדיור חברתי בהתבסס על תנאי הכנסה, צפיפות אוכלוסין וצורכי דיור בפועל. בנוסף, יש צורך לקדם תעמולה והפצה של החוק כך שעובדים בעלי הכנסה נמוכה יהיו מודעים במלואם לזכויותיהם ולהליכים שלהם למימוש המדיניות.

חמישית, יש צורך להמשיך ולהקל על עובדים בעלי הכנסה נמוכה בתהליך ביצוע הליכי רישום, אישור לשכירות וקניית דיור ציבורי באופן פשוט ושקוף, תוך הבטחת הוגנות.

----- ...

(1) צו מס' 30/2025/ND-CP, מיום 24 בפברואר 2025, של הממשלה , בנושא "תיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו מס' 07/2021/ND-CP מיום 27 בינואר 2021 של הממשלה המסדיר סטנדרטים רב-ממדיים של עוני לתקופה 2021 - 2025"
(2) "אזרחים והזכות למגורים חוקיים", עיתון משטרת העם המקוון, 8 בספטמבר 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) ראו עוד: החלטה מס' 338/QD-TTg, מיום 3 באפריל 2023, של ראש הממשלה, על אישור הפרויקט "השקעה בבניית לפחות מיליון דירות דיור ציבורי עבור בעלי הכנסה נמוכה ועובדי פארקים תעשייתיים בתקופה 2021 - 2030"; החלטה מס' 444/QD-TTg, מיום 27 בפברואר 2025, של ראש הממשלה, על "קביעת יעדים להשלמת דיור ציבורי בשנת 2025 ובשנים שלאחר מכן עד 2030 עבור יישובים להוספה ליעדי פיתוח חברתי-כלכלי"; החלטה מס' 201/2025/QH15, מיום 29 במאי 2025, של האסיפה הלאומית , על "פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח דיור ציבורי"

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx