הממשלה הציעה שתי מדיניות ספציפיות לפרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית מסרה כי חלק מחוות הדעת קבעו כי המדיניות המוצעת אינה ברורה ואינה עונה על הצרכים הדחופים של הפרויקט.

היום אחר הצהריים, 8 בדצמבר, הציג שר הבינוי טראן הונג מין, בהסמכתו של ראש הממשלה, דו"ח על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.

להתיר את הקשרים

על פי הדו"ח, הממשלה הציעה שתי מדיניות ספציפיות.

ראשית, הפיצוי, התמיכה, היישוב מחדש והעתקה של עבודות חשמל במתח של 110 קילו-וולט ומעלה של הפרויקט מופרדים לפרויקטים עצמאיים, כאשר המימון מוקצה מתקציבי הפרויקט המרכזי והמקומי.

היישובים וקבוצת החשמל של וייטנאם הם הרשויות המוסמכות לארגן, להחליט על השקעות וליישם פרויקטים של פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש באזור. השקעה בפריטים הקשורים לתוכן זה אינה דורשת הכנת מדיניות השקעה.

הון התקציב המרכזי מוקצה ישירות ליישובים ולקבוצת החשמל של וייטנאם לצורך יישום; במקרה שהתקציב המרכזי לא הוקצה בזמן, היישובים יכולים לאזן באופן יזום את תקציבם המקומי לצורך יישום, התקציב המרכזי יחזיר את התקציב המקומי לאחר איזון ההון. נקודה זו מוקצית להנחיות מפורטות של הממשלה.

בהסבירו את הצעת המדיניות הזו, אמר שר הבינוי כי להפרדה לפרויקט עצמאי יש יתרונות: פיצוי, תמיכה, יישוב מחדש והעתקה של עבודות חשמל יבוצעו באופן עצמאי ובמקביל להכנת דוח מחקר ההיתכנות, הון התקציב המרכזי יועבר ישירות ליישובים (במקרה שהתקציב המקומי אינו מאוזן מספיק), קבוצת החשמל של וייטנאם אינה עוברת דרך משרד הבינוי כך שניתן יהיה להאיץ את התקדמות היישום. בנוסף, במקרה שהיישובים יצטרכו להתאים את פרויקט פינוי האתר, הם יישמו אותו באופן יזום ללא תלות בפרויקט, כך שההליכים והסדר יפחתו, והביזור ליישובים יוגדל.

שר הבינוי טראן הונג מין, שהוסמך על ידי ראש הממשלה , הציג דו"ח על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום. (צילום: עיתון DBND)

מתן אפשרות ליישובים להקדים משאבי תקציב, לארגן משאבי תקציב מקומיים או לאזן באופן יזום מקורות הון שאינם תקציביים במסגרת סמכותם לביצוע פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש, נחוץ כדי להגביר את היוזמה ולהאיץ את התקדמות היישום.

בהגשה, הממשלה הציעה גם מדיניות: במהלך הזמן שהאסיפה הלאומית אינה מתכנסת, האסיפה הלאומית מסמיכה את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לשקול ולהחליט על השלמה והתאמת מנגנונים ומדיניות ספציפיים, במיוחד עבור שיטות השקעה (אם ישנן), על מנת ליישם פרויקטים במהירות ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

לדברי השר טראן הונג מין, לפרויקט היקף, קנה מידה, השקעה כוללת, זמן יישום ארוך, טכנולוגיה וטכניקות מורכבות, תחומים חדשים רבים, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם, כך שלא ניתן לצפות את כל הקשיים והמכשולים כמו גם את הדרישות למנגנונים ומדיניות מיוחדים ליישום מוצלח של הפרויקט. לכן, האסיפה הלאומית פרסמה את התקנות הנ"ל עבור צורת ההשקעה הציבורית, שטרם הוחלו על צורות השקעה אחרות.

בנוסף, כדי להבטיח את התקדמות הפרויקט ולהקל על השתתפות המגזר הפרטי בפרויקט, אם יש צורך להשלים מנגנונים ומדיניות חדשים, האסיפה הלאומית יכולה להסמיך את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להחליט. מנגנון זה הותר גם על ידי האסיפה הלאומית לחול על פרויקט ההשקעה בבניית כביש מהיר צפון-דרום במערב, קטע ג'יה נגיה (דאק נונג) - צ'ון טאן (בין פואוק).

הפעלת הסמכויות על ידי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה חייבת להיות עקבית עם הוראות החוקה.

בעיות דחופות טרם נפתרו

לדברי יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם הבסיסים הפוליטיים, המשפטיים והמעשיים שצוינו בדו"ח הממשלה. הוספת מנגנונים ומדיניות לפרויקט הכרחית, בהתאם למדיניות המפלגה בנושא גיוס משאבים חברתיים לפרויקטים אסטרטגיים, שחרור משאבים פרטיים לתשתיות מפתח, חידוש שיטות וגיוון צורות השקעה, תוך חיזוק הביזור והאצלת סמכויות הקשורות לאחריות.

עם זאת, חלק מהחוות דעת טענו כי המדיניות המוצעת אינה ברורה ואינה עונה על הצרכים הדחופים של הפרויקט. במקביל, הן הציעו לשקול את הרשויות המוסמכות ולאשר אותן למנגנונים ולמדיניות הספציפית הנוספת המוצעת החלה על הפרויקט.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, הציג דו"ח על בחינת מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום. (צילום: עיתון DBND)

הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית קבעה כי להיתר של האסיפה הלאומית להפריד את תוכן רכישת הקרקע, הפיצויים, התמיכה וההתיישבות מחדש של פרויקט לאומי חשוב לפרויקטים מרכיבים, יש תקדים בהחלטה מס' 38/2017/QH14 בנוגע לפרויקט נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן.

לכן, הצעת הממשלה להפריד את עבודת הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש והעתקת עבודות החשמל מ-110 קילו-וולט ומעלה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום לפרויקט נפרד היא מבוססת היטב.

עם זאת, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית הציעה להבהיר את מושג "פרויקט עצמאי"; להגדיר בבירור את ההשקעה הכוללת, את שטח הקרקע שהוחזרה, את זמן ההשלמה של פרויקטים עצמאיים ואת הסנכרון והאחדות של הפרויקט כולו; להבטיח שלא יהיו קושי או בזבוז משאבים כאשר המסלול, ההיקף וגבולות היישום לא נקבעו וההשקעה הכוללת של הפרויקט נשלטת בקפדנות.

בנוגע למדיניות האסיפה הלאומית המסמיכה את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לדון, להחליט על השלמה והתאמת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לשיטות השקעה, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית אמרה כי הדבר נקבע בסעיף 18, סעיף 3 של החלטה מס' 172/2024/QH15 מיום 30 בנובמבר 2024 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות השקעות בפרויקטים.

בנוסף, בסעיף 14 להחלטת המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, אישרה האסיפה הלאומית את הוספת צורות השקעה במסגרת חוק ההשקעות בצורה של שותפות ציבורית-פרטית והשקעות עסקיות במסגרת חוק ההשקעות עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום בנוסף לצורת ההשקעה הציבורית; הטלת מינויים על הממשלה לארגן את בחירת צורות ההשקעה והמשקיעים בהתאם לתקנות; במקרה שישנם מנגנונים ומדיניות אחרים מעבר לסמכות הממשלה, היא תדווח לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.

לכן, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית סבורה כי הצעת המדיניות הנ"ל אינה נחוצה.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-bac-nam-post1081718.vnp