מנגנון מיוחד להון: הבטחת ריכוזיות, מניעת פיזור ובהתאם לעקרונות הפיילוט

לדברי צירי האסיפה הלאומית, קביעת מנגנונים ספציפיים בעלי היקף רחב מדי עלולה להוביל למצב של "התפשטות ספציפיות", מה שמקשה על הפיקוח והקצאת המשאבים.

בבוקר ה-8 בדצמבר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה.

בדיון באולם הישיבות, הביעו נציגי האסיפה הלאומית את תמיכתם הרחבה בפרסום החלטה זו, שכן מדובר בדרישה אובייקטיבית ובזמן, שמטרתה להסיר קשיים שקיימים במשך שנים רבות בתהליך יישום פרויקטים גדולים בבירה.

הבהרת המנגנון להגנה על זכויותיהם ואינטרסים לגיטימיים של אנשים

הנציג נגוין טי לאן (משלחת העיר האנוי ) העריך מאוד את טיוטת ההחלטה כפריצת דרך אך עם פיקוח קפדני.

בהתאם לכך, טיוטת ההחלטה ביזרה באופן נועז והאצילה סמכויות לממשלת עיר הבירה, מה שסייע לקצר את התהליך, לחזק את האחריות והיוזמה ביישום, אך עדיין במסגרת החוקה, החוקים והפיקוח של האסיפה הלאומית והממשלה .

הנציג Nguyen Thi Lan (משלחת העיר האנוי). (צילום: DUY LINH)

"ההחלטה פוגעת בצווארי בקבוק מרכזיים כגון תכנון, הליכי השקעה, רכישת קרקעות ושיקום עירוני, ובכך יוצרת תנאים ליישום מהיר יותר של פרויקטים דחופים באמת בעלי השפעות גמישות גדולות", הדגיש הנציג.

בנוסף, אמרו הנציגים כי טיוטת ההחלטה מדגימה בבירור את רוח הצבת הציבור במרכז, באמצעות מנגנוני פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש הגבוהים יותר מהתקנות הכלליות; במקביל, מדגישה את דרישות הפרסום, השקיפות, המאבק בשחיתות ואינטרסים קבוצתיים בתהליך היישום.

כדי שההחלטה תיושם ביעילות, הציגה נציגת המשלחת של האנוי כי יש צורך לחזק את התיאום ההדוק בין הממשלה המרכזית לעיר האנוי, במיוחד בפרויקטים בעלי השפעות בין-אזוריות ובין-מגזריות.

במהלך תהליך היישום, המליצו הנציגים כי יש לשים לב לזכויות הלגיטימיות של אנשים וארגונים, לפרסם מידע, לתקשר עם אנשים מוקדם ומלא, וליצור קונצנזוס ושיתוף כבר מההתחלה.

"יש צורך לנטר ולהעריך באופן קבוע את תהליך הפיילוט ולטפל במהירות בכל בעיה שמתעוררת, בהתאם לרוח הפיילוט המבוקר", ציין הנציג.

צייר דוונג חאק מאי (משלחת לאם דונג). (צילום: DUY LINH)

נציג דואנג קאק מאי (משלחת לאם דונג), שהביע דאגה גם הוא להגנה על זכויותיהם הלגיטימיות של העם, ציין כי סעיף 10 בסעיף 4 בטיוטת ההחלטה מאפשר לוועדת העם להחליט על אמצעי כפייה כאשר המשקיע השיג הסכמה של למעלה מ-75% מבעלי הבתים ומשתמשי הקרקע, המקבילים ללפחות 75% משטח אזור השיפוץ, השיפוץ והבנייה מחדש העירוניים, בנוגע לתוכנית התכנון, הפיצוי, התמיכה והיישוב מחדש, ובכך מסייע בפתרון צווארי הבקבוק בפרויקטים של שיפוץ, השיפוץ והבנייה מחדש העירוניים בעבר. עם זאת, נציג הוועדה אמרה שמדובר בנושא רגיש ומורכב, המשפיע ישירות על זכויותיהם ואינטרסיהם הלגיטימיים של העם; לכן, מומלץ להבהיר את המנגנון להגנה על זכויותיהם ואינטרסיהם הלגיטימיים של העם במהלך תהליך היישום.

השלמת קריטריונים ותנאים מחמירים כדי למנוע מצב של "הפצת ספציפיות"

בנוגע להיקף הפרויקטים עליהם מוחלים מנגנונים מיוחדים, טיוטת ההחלטה קובעת מגוון רחב של פרויקטים, כולל פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של PPP, פרויקטים של משקיעים אסטרטגיים ופרויקטים של שיפוץ, ייפוי ושיקום עירוני.

נציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי). (צילום: דוי לין)

לדברי הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי), הרגולציה של המנגנון רחבה מדי, מה שעלול להוביל למצב של "התפשטות ספציפיות", מה שמקשה על ניטור והקצאת משאבים. דו"ח הסקירה גם ציין בבירור את הדרישה לצמצם את ההיקף כדי להבטיח ריכוזיות, למנוע התפשטות ולהיות עקבי עם עקרון הפיילוט. הנציג הציע כי יש להחיל אותו רק על פרויקטים דחופים באמת, בעלי השפעה גדולה על האזור או משימות פוליטיות המופנות על ידי רשויות מוסמכות; הרשימה חייבת להיות פומבית, מעודכנת ומדווחת לאסיפה הלאומית מעת לעת כדי להבטיח שקיפות, בקרה קפדנית ולמנוע ניצול לרעה.

הנציג הואנג ואן קוונג (משלחת העיר האנוי). (צילום: DUY LINH)

בנוגע לתקנות לבחירת קבלנים ומשקיעים, הביע הנציג הואנג ואן צ'ונג (משלחת העיר האנוי) את הסכמתו לתקנות לבחירת קבלנים או משקיעים לפרויקטים המבוצעים בצורה של בחירה במקרים מיוחדים כגון חוק ההשקעות וחוק המכרזים. עם זאת, אמר הנציג כי יש צורך לשקול את התקנה לפיה ניתן להתחיל עבודות בנייה במקביל להליכי אישור מדיניות השקעה או קביעת מדיניות השקעה, משום שלא מומלץ לתת לאישור מדיניות השקעה או קביעת מדיניות השקעה להיות רק פורמליות של חקיקה. לכן, המליץ ​​הנציג כי אישור מדיניות השקעה או קביעת מדיניות השקעה עבור פרויקטים אלה ייושם בצורה מקוצרת, כך שלא ייקח יותר מדי זמן להתחיל את הבנייה.

לדברי נציג הא סי דונג, התקנה הנ"ל מרחיבה מאוד את הסמכות, ועלולה להוות סיכון להפסד, שליליות ואחריות משפטית. בהצטטט דו"ח הביקורת שהזהיר גם מפני הסיכון לסתירה לחוק המכרז, הציע הנציג להוסיף תנאים מחמירים יותר: הערכה חובה של יכולת פיננסית וניסיון על ידי יועצים עצמאיים; גילוי פומבי של כל הסיבות להפעלת מנגנונים מיוחדים; ותקנות בנוגע לאחריות אישית של המנהל אם המינוי גורם נזק תקציבי; מקרים "מיוחדים ודחופים" זקוקים לקריטריונים ברורים.

מקור: https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-cho-thu-do-bao-dam-tap-trung-tranh-dan-trai-va-phu-hop-nguyen-tac-thi-diem-post928746.html