אם מדינה רוצה לצמוח, מרחב הפיתוח שלה חייב להיות גדול.

מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הממשל הקומוניסטי הם הכרחיים ביותר. זה גם כדי לשרת את העם והחדש בוודאי יהיה טוב יותר מהישן...

פרופסור חבר, ד"ר נגוין ת'ונג לאנג - מרצה בכיר במכון לסחר וכלכלה בינלאומי, האוניברסיטה הלאומית לכלכלה - קיים ראיון עם כתבים של עיתון התעשייה והמסחר בנושא זה.

יצירת מרחב לצמיחה חייבת להיות גדולה יותר

אדוני, לאחר סיכום מס' 127-KL/TW מיום 28 בפברואר 2025 של הפוליטביורו , קיימה הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית שתי ישיבות כדי לתת חוות דעת על הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלגי. ועדת ההיגוי ליישום הפרויקט הוקמה גם היא רשמית וקיימה את ישיבותיה הראשונות. צפוי שלאחר הסידור מחדש, לכל המדינה יהיו רק כ-30 מחוזות וכ-2,000 קומונות. מה דעתך על כך?

מר נגוין ת'ונג לאנג: סיפור מיזוג או הפרדת מחוזות בווייטנאם אינו נושא חדש. בעבר, היו לנו גם מחוזות כמו בין טרי ת'יאן, נגה טין, הואנג ליאן סון, קוואנג נאם -דה נאנג. או המחוזות נין בין, הא נאם, נאם דין שהופרדו כיום ממחוז הא נאם נין לשעבר. לאחר תקופות כאלה של מיזוג והפרדת מחוזות, עם מיזוג זה, יהיה לנו ניסיון רב ביישום.

בק קאן היא פרובינציה שאינה עומדת בכל שלושת הסטנדרטים המינימליים של שטח, אוכלוסייה ומספר יחידות ברמת המחוז.

אני חושב שאם מדינה רוצה לצמוח, היא חייבת מרחב פיתוח גדול ומרחב אדמיניסטרטיבי גדול. נכון לעכשיו, אנחנו נמצאים בעולם שטוח, עם פלטפורמות טכנולוגיה דיגיטליות, פלטפורמות מקוונות, מידע מקוון, VNeID, מרחב סייבר וכו', שיסייעו לטפל בסוגיות ניהול אדמיניסטרטיביות במהירות וביעילות.

למעשה, במדינות מסוימות, פרובינציה גדולה אף יותר ממדינת וייטנאם ועדיין ניתנת לניהול. לכן, אסור לנו לתת לפרובינציה להיות קטנה מדי בקנה מידה... אם נשמור על מנגנון הניהול הישן, מנגנון הניהול יהיה מסורבל מאוד, לא יוכל לנוע במהירות מכיוון שהמנגנון "כבד מדי", ודורש חוות דעת מרמות רבות ורמות ביניים. לכן, בתנאים הנוכחיים, אם אנחנו רוצים לנוע במהירות, עלינו בהחלט להתייעל. צריך להיות מהפכה גדולה בייעול מנגנון הניהול המקומי.

כאן, אני חושב, אנחנו רק משנים את ניהול המנגנון המנהלי, מצמצמים את המנגנון, מצמצמים את השלבים הביניים שמבזבזים את זמנם וכספם של אנשים. זה גם כדי לשרת את העם. זה הזמן שאנחנו באמת צריכים וצריכים לעשות את זה באומץ.

החדש בהחלט עדיף על הישן.

- איחוד מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הממשל הקומוניסטי הם הכרחיים. כדי להפוך את היישום הזה ליעיל, אילו המלצות יש לך?

מר נגוין ת'ונג לאנג: אני חושב שכאשר הפוליטביורו והמזכירות פרסמו את המדיניות, בהחלט היו להם תוכניות מסוימות והם חקרו וחקרו מחדש הרבה.

כיום, יש לנו גם גורמים חיוביים רבים ליישום. ביניהם, עלינו להזכיר את יישום ההישגים המתקדמים והמודרניים של המהפכה התעשייתית הרביעית, טרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח כלכלי דיגיטלי, חברה דיגיטלית, אזרחות דיגיטלית... אשר מיושמים באופן משמעותי, דרסטי ויעיל הלכה למעשה. זוהי תהיה הנחת יסוד חשובה עבור ארצנו למיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז, הרחבת רמת הקומונה; יישום מודל מקומי דו-מפלסי; מבלי לפגוע במטרת הפיתוח הלאומי ובהגנה הלאומית.

באמצעות טכנולוגיה דיגיטלית זו נוכל גם למדוד את השינויים בתנאי הפיתוח הכלכלי, בתנאי המחיה של האנשים, בפיתוח העסקים, במערכות התחבורה וכו' של המחוזות לאחר המיזוג, ולראות שהחדש יהיה טוב יותר מהישן, ובאופן ספציפי עד כמה טוב יותר.

כלכלן, פרופסור חבר, ד"ר Nguyen Thuong Lang. צילום: NH

יש דעות חוששות שתהליך מיזוג המחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה עלול ליצור שיבושים מסוימים בביטוח הלאומי. עם זאת, גם בעיות אלו ייפתרו על ידי טכנולוגיה דיגיטלית.

לדוגמה, בכל הנוגע להליכים אדמיניסטרטיביים, אני חושב ששימוש במרחב הקיברנטי הוא הדרך עבורנו לבנות אסטרטגיה ללא נייר. עלינו לעודד תאגידים גדולים להשתתף במתן שירות זה.

יש ליצור מראש טפסי מסמכים סטנדרטיים, ובמידת הצורך, פשוט למלא את המידע. הגוף הממשלתי שמנפיק את המסמכים הללו יעשה זאת עבור האנשים, מכיוון שמידע זה מתועד במלואו בספרי הרשויות, ובכך ממזער שיבושים בביטוח הלאומי.

אל תחמיצו את המטווח, השאירו את 'שדה הקרב' ריק

-על פי התוכנית, התוכנית למיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת הממשל ברמת הקומונה תוגש לוועד המרכזי של המפלגה לפני 7 באפריל 2025, כלומר, בעוד קצת יותר מחודש ממועד פרסום מסקנה 127 של הפוליטביורו.... לדעתך, כיצד יש ליישם את מפת הדרכים ברוח זו?

מר נגוין ת'ונג לאנג: מאז ה-1 במרץ 2025, מנגנון הממשלה, לאחר סידור, ייעול ואיחוד משרדים, נכנס לפעולה. המבנה הארגוני של הממשלה כולל 14 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת משרד. העובדה שהמשרדים נכנסו לפעולה כמתוכנן, תוך הבטחת המשכיות בניהול המדינה, הראתה בבירור את רוח ה"מפלגה כיוונה, הממשלה הסכימה, האסיפה הלאומית הסכימה, העם תמך, המולדת ציפתה, אז רק לדון ולעשות, לא לדון בנסיגה".

ברפורמה של ייעול המנגנון ברמה המקומית, ובפרט מיזוג המחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה, אני מאמין שעם גישה מדעית ואופטימלית ומפת דרכים ברורה, יחד עם נחישות גבוהה ביותר, בוודאי נצליח.

אני חושב שהמיזוג הזה קשור בעיקר להליכים אדמיניסטרטיביים ולניירת. במשך זמן רב עשינו דברים על הנייר, אבל עכשיו עברנו לעשות דברים באינטרנט. חוץ מזה, יש לנו גם נתוני אוכלוסייה, מסמכי נדל"ן נמצאים גם ברישומי המדינה. העבודה עכשיו היא לפתור את הצבר, החלקים שלא מעובדים, הנפח הזה לא גדול מדי, רק כ-15-20%.

כאן, אנחנו מאחדים פרובינציות יחד, כבר יש לנו סימני גבול. כמובן, בשלב המעבר הזה, עלינו למנות מנהיגים שיעשו זאת באופן מדעי.

סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין עמד בראש הישיבה הראשונה של ועדת ההיגוי ליישום הסדר וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון דו-מפלסי של ממשל מקומי. צילום: VGP/Dinh Hai

לאחרונה, חתם ראש הממשלה על החלטה מס' 571/QD-TTg מיום 12 במרץ 2025 להקמת ועדת היגוי ליישום הסדר וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבניית מודל ארגון דו-שלבי של ממשל מקומי.

בפגישה הראשונה של ועדת ההיגוי שנערכה אחר הצהריים של ה-13 במרץ, הדגיש סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין כי יש ליישם את תהליך הסידור והארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל שלטון מקומי דו-שלבי באופן איתן ובהתאם לתקנות החוק.

בהתאם לכך, אסור לשבור או להפריע לפעילויות ההכוונה והניהול כמו גם לשירותים הציבוריים לעם. סגן ראש הממשלה הדגיש כי למרות שוועדת ההיגוי קיימת רק מספר חודשים, עלינו לעבוד קשה ובאיכות גבוהה, וביקש גם מהמשרדים והסניפים למלא את תפקידיהם ומשימותיהם היטב.

נושא נוסף שמעסיק אנשים רבים הוא הקריטריונים למיזוג מחוזות. אני חושב שניתן למזג יחד רק מחוזות הסמוכים זה לזה. זה מתאים מבחינת תנאים גיאוגרפיים, שטח וכו'.

זה לא נכון שמחוזות חזקים יתמזגו עם מחוזות חלשים כדי לתמוך זה בזה. כי זו לא מדיניות לפיתוח כל המחוזות באופן שווה, אלא מדיניות לפיתוח כל המחוזות יחד. מחוזות מפותחים צריכים להתפתח, ועבור מחוזות לא מפותחים, יהיה לנו מודל פיתוח עבור מחוזות אלה. פיתוח שווה בין מחוזות הוא קשה מאוד ולדעתי, בלתי אפשרי.

יש לשקול איחוד של מחוזות גם מבחינה כלכלית כדי להרחיב את המרחב הכלכלי, כגון מרחב לפיתוח תשתיות, שדות תעופה וכו', שיש לשקול אסטרטגית כדי שיהיה מתאים.

בעזרת בניית מפת דרכים מדעית וגישה מאוחדת, יישום ופריסה של הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי בוודאי יהיו מוצלחים ויעילים ביותר. עלינו לעשות משהו שמעולם לא עשינו קודם לכן כדי להיות שונים. אם אנחנו רוצים להתפתח, אנחנו צריכים ללכת מהר, אנחנו לא יכולים ללכת לאט לנצח.

יחד עם הארגון מחדש של המנגנון המנהלי, לשלטון המקומי יש שתי רמות. אני חושב שעלינו להרחיב את מנגנון הביזור ולהאציל סמכויות לרשויות המקומיות בכיוון של החלטה מקומית, פעולה מקומית, דיון מקומי ואחריות מקומית.

בייעול המנגנון הזה, כאשר מסירים רמה מסוימת (רמת מחוז), תצטרך להיות רמה נוספת שתבצע את עבודתה של רמה זו, זה דבר נורמלי מאוד. זה במודל הניהול, אם מסירים את הרמה הזו, חייבת להיות רמה נוספת שתנהל את העבודה, אנחנו לא נותנים לטווח להחמיץ, ולהשאיר את 'שדה הקרב' ריק...

אנחנו מרחיבים את רמת הקומונה, אבל הקומונה החדשה חייבת להיות טובה יותר מהישנה, ​​יעילה יותר ויצירתית יותר. אני חושב שכאשר נקבע דרישה כזו, נצליח לעשות אותה וחייבים לעשות אותה. כמובן, זו רק ציפייה. אבל המציאות מחייבת אותנו לבנות תוכניות גיבוי ועתודה.

עלינו להאיץ את היישום ולהיות נחושים בביצוע כדי שנוכל לעשות צעדים גדולים ופריצות דרך. אם רק נחכה ונחכה, לעולם לא יהיה שינוי.

תודה רבה!

בישיבה השנייה של הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה בנושא המשך מתן חוות דעת על הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי, שהתקיימה אחר הצהריים של ה-11 במרץ, הסכימו הנציגים להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית לפיה לאחר הסידור מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50% ומספר היחידות המנהליות ברמת השטח יצטמצם בכ-60-70% בהשוואה להווה.

בפגישה הראשונה של ועדת ההיגוי ליישום הסדר וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, שהתקיימה אחר הצהריים של ה-13 במרץ, ובה דיברנו על ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונות, אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה - סגן ראש ועדת ההיגוי - כי כיום ישנן 10,035 יחידות, וכי היקף המספר יאורגן מחדש לכ-2,000 בלבד, "כמעט מחוז קטן".

בפרויקט לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי, הממשלה הציגה כי כשליש ממשימות המחוז יועברו לפרובינציה, ו-2/3 יועברו לקומונה - לשטח. בשבוע הבא, הפוליטביורו מתכנן לאסוף חוות דעת מכל ארגוני המפלגות, המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות.

מקור: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html