איפה עובר הגבול בין ציות מרצון לבין גביית יתר?

בתחילת שנת הלימודים, כיתות רבות קראו להורים לתרום כסף לרכישת טלוויזיות, מקרנים, וילונות והתקנת מצלמות. חלק מבתי הספר קיבלו טלוויזיות ומזגנים שנתרמו על ידי תלמידים לשעבר בשנה שעברה, אך השנה הכיתה החדשה בכל זאת רכשה חדשים. כשנשאלו על מסמכים כגון קבלות, חשבוניות וחשבונאות ספציפית, בית הספר לא יכול היה לספק אותם.

Đâu là ranh giới giữa tự nguyện đúng quy định và lạm thu? - Ảnh 1. — על ועדות נציגות ההורים לקדם את תפקידן הפיקוחי ולדרוש מבתי הספר לחשוף בפומבי ובשקיפות את כל ההכנסות וההוצאות.

כל ההכנסות חייבות לעמוד בקפדנות בתקנות המדינה.

מבחינה משפטית, כל ההכנסות במגזר החינוך חייבות לעמוד בקפדנות בתקנות המדינה.

בנוגע לגיוס כספים, חוזר 16/2018/TT-BGDDT וחוזר 13/2025/TT-BGDDT קובעים כי יש לדווח על תוכנית גיוס הכספים לוועדת העם ברמת הקומונה לאישור עבור גני ילדים, בתי ספר יסודיים ותיכוניים; ולדווח על תוכנית לאישור משרד החינוך וההכשרה עבור בתי ספר תיכוניים ומוסדות חינוך אחרים תחת משרד החינוך וההכשרה, לפני ארגון גיוס הכספים. יש לדווח על קבלה ושימוש בנפרד, חשבונאות וגילוי ציבורי תקופתי המבוססים על עקרון הליבה של התנדבות, ללא רמות קבועות.

חוזר 09/2024/TT-BGDT קובע כי הכנסות במוסדות חינוך ציבוריים חייבות לעמוד בתקנות המדינה ולהיות ציבוריות. רשימת ההכנסות המותרות חייבת להיות מאושרת על ידי גוף מדינה מוסמך. להכנסות מחוץ לרשימה זו, במיוחד אלו בעלות אופי רמיזות או מחייב, אין בסיס חוקי. התנהגות זו מפרה את עקרון הפומביות והשקיפות בניהול הפיננסי במוסדות חינוך.

בינתיים, אמנת נציגות ההורים שפורסמה בחוזר 55/2011/TT-BGDDT מגדירה כי לוועד הנציגות תפקיד של תיאום, פיקוח וחיבור; היא אינה "זרוע" לאיסוף והוצאות מטעם בית הספר. היא גם אינה מוקד לרכישת נכסים, תיקון מתקנים או הוצאות על פריטי הון הנמצאים באחריותו הפיננסית של בית הספר. כאשר נציגות ההורים אחראית על גביית, הוצאות, רכישה, חתימה, קבלה... אז הסיכון לחריגת סמכות וחוסר שקיפות עולה.

Đâu là ranh giới giữa tự nguyện đúng quy định và lạm thu? - Ảnh 2. — אמנת נציגות ההורים שפורסמה בחוזר 55/2011/TT-BGDDT מגדירה את נציגות ההורים כבעלת תפקיד של תיאום, פיקוח וחיבור; לא כ"זרוע" הגובה ומוציאה כספים מטעם בית הספר.

לאסור כל צורה של גביית והעברת כספים מסטודנטים בניגוד לתקנות.

צו 24/2021/ND-CP קובע את ניהול גני הילדים הציבוריים ומוסדות החינוך הכללי, ומנחה את רמות גביית דמי השירות כדי לשרת ולתמוך בפעילויות חינוכיות שאינן שכר לימוד כדי לענות על צרכי הלומדים במוסדות החינוך, המיושמים בהתאם להחלטות של מועצות עם ברמה המחוזית המבוססות על הצעות של ועדות עם ברמה המחוזית בהתאם לתנאים המקומיים.

החל משנת הלימודים 2025-2026, הו צ'י מין סיטי לא תגבה שכר לימוד. על ההורים להבחין בין שכר לימוד (שלא נגבה) לבין שירותים בהתאם להחלטה 18/2025/NQ-HDND בהנחיית משרד החינוך וההכשרה במסמך 1888. זהו הסכום המקסימלי למשא ומתן. בתי הספר לא רשאים לחרוג מהתקרה ולא להגדיל את סכום השכר ביותר מ-15% בהשוואה לרמה הנוכחית שנגבית בשנת 2024-2025. במקביל, בתי הספר חייבים לקבל תקציב ולפרסם אותו.

חובות בנוגע למסמכים וחשבונאות הן חובה. מסמכים הם הבסיס לחשבונאות ולניהול נכסים. אי מתן קבלות להורים בעת קבלת תרומות מהווה הפרה חמורה. זה לא רק הופך את ניהול ושימוש בכסף זה ללא ברורים וחסרי בסיס, אלא גם יוצר הזדמנויות לשחיתות ובזבוז. חוסר שקיפות זה פוגע באמון הציבור במערכת החינוך.

בנוסף, חוק החינוך משנת 2019 קובע כי מנהלים אחראים מבחינה משפטית לכל פעילויות בית הספר ואוסר על כל צורות גבייה והעברת כספי תלמידים תוך הפרת התקנות. במקרים של ניצול לרעה של מעמד וכוח לצורך רכישת כספי תלמידים, ניתן לשקול את העבירה של "ניצול לרעה של מעמד וכוח לצורך רכישת רכוש" במסגרת סעיף 355 לחוק העונשין משנת 2015. יחד עם זאת, חוק הילדים מבטיח את הזכות להיות מוגנים מפני ניצול ורווחים בלתי חוקיים, כך שכל צורה של התקשרות "מרצון" בכפייה של תנאי למידה מנוגדת לרוח הגנת הילד ויש לתקן אותה בסדר הנכון.

התופעה של המשך דרישה לתרומות עבור פריטים שצוידו במלואם ממקורות מימון, כמו במקרה של טלוויזיות ומזגנים שנתרמו על ידי תלמידים לשעבר, היא ביטוי ברור של בזבוז וניהול לקוי. פעולה זו לא רק מיותרת, אלא גם סותרת את רוח החיסכון והמאבק בפסולת, על פי חוק העיסוק בחיסכון ובמאבק בפסולת משנת 2013. תופעה זו מראה את חוסר התיאום בניהול נכסי בית הספר ואת הגישה של איסוף פסולת בכל הזדמנות, ללא קשר לצרכים בפועל. הורים חוששים לומר "לא" מחשש שילדיהם יהיו מקופחים.

ברמה הבינלאומית, מודגשים גם עקרונות הניהול השקוף והאחריותיות של בתי הספר. בדוחות ה-OECD על ניהול חינוך, מודגש באופן עקבי תפקידם של מעורבות ההורים והקהילה והשקיפות הפיננסית . גביית שכר הלימוד באופן אטום ולא מתועד חותרת תחת עקרונות בסיסיים אלה.

פתרונות לתיקון המצב של הפיכת גבייה מרצון לגביית יתר

יש אנשים שאומרים שהתקציב מוגבל, אם לא נתגייס, יחסר לנו ציוד. זה לא פסול, אבל הדרך לעשות זאת חייבת להיות השיטה הנכונה. ראשית, יש להציע את סעיפי התקציב מתוך התקציב, להמליץ על התאמות לתקנים בעת הצורך, תוך מתן עדיפות לתחומים קשים. שנית, עם הצורך בסוציאליזציה, עמידה בחוזר 16/201/TT-BGDDT (ותיקונים נלווים) כגון קיום תוכנית, אישור, אי קביעת תקן, אי חיוב הורים קיימים, קבלה לפי קבלה וחייבים לתת דין וחשבון ולפרסם אותה. אם בית הספר עושה את הדבר הנכון, ההורים מוכנים ללוות כי הם רואים זאת כהוגן.

כדי לתקן את המצב של הפיכת גביית כספים מרצון לחיוב יתר, יש צורך בפיקוח ובקרה צמודים מצד סוכנויות ניהול חינוכיות בכל הרמות ומפקחים פיננסיים. במקביל, ארגוני הורים-מורים צריכים לקדם את תפקידם המפקח, ולדרוש מבתי הספר לחשוף בפומבי ובשקיפות את כל ההכנסות וההוצאות. רק אז הסביבה החינוכית תהיה נקייה ובריאה באמת.

עקרונות כלליים: שקיפות, ללא רמות קבועות, ללא תנאי למידה

הניסיון הבינלאומי מראה עקרון כללי של שקיפות, ללא רמות קבועות, ללא תנאי למידה.

בבריטניה, התקנות לגביית כספים עבור פעילויות חינוכיות בבתי הספר קובעות כי: חלק מהשיעור חייב להיות בחינם. בתי ספר יכולים לבקש תרומות אך חייבים לציין בבירור כי מדובר בהתנדבות ואינו פוגע בתלמידים שאינם משלמים. מדיניות הגבייה והפטורים חייבת להיות מאושרת על ידי מועצת בית הספר ולהוכרז בתחילת השנה.

בקליפורניה, הזכות לחינוך חינם מעוגנת בחוק. בתי ספר ציבוריים אינם יכולים לגבות שכר לימוד עבור פעילויות חינוכיות אלא אם כן הדבר מותר במפורש על פי חוק, וקיים ערוץ תלונות להחזר במקרה של גביית שכר לימוד שגוי.

באוסטרליה, לעומת זאת, תרומות מרצון חייבות להיות וולונטריות לחלוטין. המדינה מבטיחה שתלמידים לא יישללו משירותי חינוך בשל אי תשלום.

לסינגפור יש מדיניות של אי בקשת או קבלת תרומות בתמורה לזכויות קבלה. מדיניות זו קובעת כי קבוצת ההורים פועלת אך ורק במסגרת התהליכים הפיננסיים של בית הספר ואינה גובה או מוציאה כספים מעבר לסמכותה.

מקור: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm