השר נגוין קים סון מדווח לאסיפה הלאומית על 3 טיוטות חוק בנושא חינוך והכשרה

GD&TĐ - בבוקר ה-22 באוקטובר, מטעם הממשלה, דיווח השר נגוין קים סון לאסיפה הלאומית על תוכן התיקונים והתוספות לשלוש טיוטות חוק הקשורות לחינוך והכשרה.

שלוש טיוטות החוק כוללות: חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מחוק החינוך משנת 2019; חוק לחינוך מקצועי (מתוקן); חוק להשכלה גבוהה (מתוקן).

השר הדגיש כי שלוש טיוטות החוק קשורות זו לזו באופן הדוק ופותחו במקביל כדי למסד במהירות את המדיניות והנוהגים העיקריים של המפלגה.

בנוגע לכמה תכנים בסיסיים של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך , הצעת החוק מתמקדת ב-4 קבוצות:

ראשית, מיסוד מספר תכנים חשובים של המפלגה, ובמיוחד החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה (החלטה 71) כגון: קביעת חובת חינוך תיכוני, אוניברסליזציה של חינוך גן חובה לילדים בגילאי 3 עד 5; השלמת תקנות עקרוניות בנוגע למדיניות המדינה במדע וטכנולוגיה ובטרנספורמציה דיגיטלית, ובמיוחד יישום מבוקר של בינה מלאכותית, בניית מסד נתונים לאומי בנושא חינוך והכשרה; קביעת סט אחיד של ספרי לימוד ברחבי המדינה;

אין לארגן מועצות בתי ספר במוסדות חינוך ציבוריים; להשלים תקנות בנוגע למלגות לתלמידים, להשלים את קרן המלגות הלאומית; לחדש את מודל בתי הספר למחוננים, להשלים את סוג הפנימיות; מורים בבעלות משותפת של ארגוני מדע וטכנולוגיה ומוסדות להשכלה גבוהה; לקבוע את מבנה הוצאות התקציב להשקעה ולהשכלה גבוהה; לספק תקנות עקרוניות בנוגע למדיניות מועדפת בנושא מיסים וקרקעות למוסדות חינוך...

שנית, להסיר מכשולים מעשיים, להבטיח ניהול ממלכתי ועקביות של המערכת המשפטית: להוסיף למערכת החינוך הלאומית השכלה תיכונית מקצועית ברמה זהה לתיכון; להבהיר את כיוון ההשכלה העל-תיכונית בהתאם ליכולות, לחוזקות ולכישרונות של הלומדים.

במקביל, להסיר מכשולים וקשיים בפרקטיקה של הכשרת מקצועות ספציפיים בתחום האמנות; לקבוע כי ניתן להנפיק תעודות ודיפלומות בצורה מודפסת, אלקטרונית או דיגיטלית; להפריד חומרי לימוד מקומיים מספרי לימוד ולהקצות את הסמכות לאסוף, להעריך ולאשר ליישובים;

השלמת שירותי תמיכה חינוכיים שאינם חופפים לפעילויות המובטחות על ידי תקציב המדינה או הכנסות שכר הלימוד; זיהוי כוח אדם תומך חינוכי; אי דרישה להערכת איכות חובה לחינוך לגיל הרך, לחינוך כללי ולחינוך מתמשך; שכלול הרגולציות על משקיעים כדי להבטיח יציבות ללומדים ולפעילות מוסדות חינוך, תוך עקביות עם הוראות חוק ההשקעות....

שלישית, הדגמה ברורה של רוח הביזור וההאצלה בניהול החינוך, הגברת היוזמה והאוטונומיה של משרד החינוך וההכשרה, הרשויות המקומיות ומוסדות החינוך, תוך עמידה בדרישות הפיתוח המודרני, היעיל והאפיעל ובהתאם למדיניות המפלגה והמדינה לקידום ביזור והאצלה.

רביעית, להתאים 69 מתוך 126 הליכים מנהליים קיימים (המהווים 54.76%), לכיוון של אי-הסדרת הליכים מנהליים ישירות בחוק אלא העברתם לתקנות בצו ממשלתי, תוך צמצום, דיגיטציה וביזור משמעותי ליישובים וכן למוסדות חינוך, תוך תרומה לשיפור יעילות הניהול ויצירת נוחות ללומדים ולבתי ספר.

סיכום ישיבת העבודה בבוקר ה-22 באוקטובר.

בנוגע לתוכן הבסיסי של הצעת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן). הצעת החוק מורכבת מ-9 פרקים ו-42 סעיפים, 37 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי. המאפיינים העיקריים כוללים:

ראשית, הטיוטה מבטיחה אוטונומיה מקיפה למוסדות חינוך מקצועי (VETs), ללא קשר לרמה הפיננסית, ומזהה את ההכשרה המקצועית כמפתח לפיתוח כוח אדם מיומן ביותר, תוך עדיפות באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ובהקצאת תקציב המדינה.

בנוגע למערכת, החוק משלים את סוג בית הספר התיכון המקצועי באותה רמה כמו בית הספר התיכון כדי לקדם את יעילות ההכוונה המקצועית והזרימה, לתרום לאוניברסליזציה של השכלה תיכונית ולספק לצעירים כישורים מקצועיים לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה; יחד עם זאת, הוא אינו קובע מועצות בית ספריות במוסדות חינוך מקצועי ציבוריים.

בכל הנוגע לקישור, הטיוטה משלימה את מנגנון שיתוף הפעולה בין בתי ספר למפעלים באמצעות הקמת רשת מגוונת של מוסדות המשתתפים בחינוך מקצועי, עידוד מפעלים להשתתף ישירות בפיתוח תוכניות, הוראה, התמחות והערכה, יחד עם תקנות בנוגע למנגנון הקמת קרן להכשרת משאבי אנוש למפעלים.

בנוסף, החוק מדגיש גם חדשנות בתוכניות הכשרה, רישום, הכרה בתוצרי למידה והרחבת מדיניות תמיכה כספית וזיכויים מועדפים ללומדים כפי שצוין בהחלטה.

שנית, כדי להסיר קשיים מעשיים, הצעת החוק תיקנה והשלימה 30/42 סעיפים (המהווים כ-71.5%); ייעלה וביטלה סעיפים רבים שתוקנו במסמכים משפטיים אחרים, כדי למנוע חפיפה ולהבטיח את העקביות של המערכת המשפטית.

שלישית, על מנת לשפר את איכות החינוך המקצועי, הצעת החוק הוסיפה תכנים חשובים רבים (6 תכנים חדשים בהשוואה לחוק משנת 2014 (שנקבעו ב-12 מתוך 42 סעיפים, המהווים כ-28.5%): ראשית, הוספת מודל בית הספר התיכון המקצועי - רמת השכלה חדשה המקבילה לתיכון, כדי לגוון את אפשרויות הבחירה ללומדים במערכת החינוך הלאומית.

יחד עם זאת, החוק מרחיב את סוגי המתקנים המשתתפים בחינוך מקצועי, ומאפשר לבתי ספר, מרכזים, עסקים, קואופרטיבים וארגונים אחרים להשתתף בהכשרה, ויוצר רשת חינוך מקצועי רחבה וגמישה יותר, ובמיוחד מתן אוטונומיה למתקנים.

הטיוטה קובעת את ההכרה בתוצרי הלמידה ובכישורים מקצועיים שנצברו, ויוצרת הזדמנויות ללומדים להיות גמישים ונוחים בעת מעבר או העברה. במקביל, היא קובעת בבירור את תפקידם של ארגונים כישות חשובה: השתתפות בפיתוח תוכניות, הוראה, ארגון התמחויות והערכת תוצאות; מלווה במנגנון להקמת קרן הכשרה למשאבי אנוש תאגידיים כדי לחלוק באופן יזום את האחריות להכשרת משאבי אנוש מיומנים ביותר.

בנוסף, החוק קובע גם סטנדרטים למוסדות הכשרה מקצועית ותוכניות הכשרה; משלים את מוסד המרצים והמורים המשותפים, ותורם לשיפור איכות ההכשרה. בנוגע לאינטגרציה, הטיוטה מרחיבה את שיתוף הפעולה בהשקעות זרות, ומאפשרת למוסדות הכשרה מקצועית וייטנאמיים לבצע פעילויות ושיתוף פעולה בינלאומיים, ובכך מגדילה את התחרותיות ויכולת האינטגרציה של מערכת ההכשרה המקצועית.

רביעית, הצעת החוק לחינוך מקצועי מדגימה בבירור את רוח הביזור וההאצלה בניהול המדינה של החינוך המקצועי כדי לעמוד בדרישות הפיתוח המודרני, היעיל והאפינסיבי, ובו בזמן להיות עקבית עם מדיניות המפלגה והמדינה לקידום ביזור והאצלה.

חמישית, הצעת החוק משמיטה 37/79 סעיפים, המהווים 46.8%, מחוק החינוך המקצועי משנת 2014. הצעת החוק לחינוך מקצועי אינה קובעת תנאי השקעה, אלא מתייחסת להוראות חוק החינוך בנוגע לתנאים להקמה, חלוקה, הפרדה, מיזוג, פירוק מוסדות, היתרי פעילות והקמת ארגוני פיקוח.

התקנה הנ"ל השפיעה על 100% מתנאי ההשקעה בהשוואה לחוק ההשכלה המקצועית משנת 2014 בכיוון של קיצוץ, צמצום ופישוט, כולל: צפוי לבטל את 39/74 ההליכים המנהליים.

מפגש בוקר 22 באוקטובר.

בנוגע לתוכן הבסיסי של הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן). הצעת החוק בנויה בכיוון של חוק מסגרת, תוך הבטחת עקביות. הטיוטה כוללת 9 פרקים ו-46 סעיפים, 27 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי להשכלה גבוהה. המאפיינים העיקריים כוללים:

ראשית, הצעת החוק בנויה על בסיס סיכום מקיף של יישום חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012 וחוק התיקונים וההשלמות למספר סעיפים משנת 2018; תוך מעקב צמוד אחר רוח החלטה 71, יחד עם החלטות רלוונטיות של הוועד המרכזי; בהן המדינה ממלאת תפקיד ביצירה, הבטחת משאבים והגינות בהשכלה הגבוהה, תוך אישור האוטונומיה של מוסדות הכשרה ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית, תוך קישור האוטונומיה למנגנון האחריות העצמית והדין וחשבון.

פריצות הדרך של הצעת החוק מתמקדות בשכלול המערכת, שיפור יכולת הניהול, הגברת הפיקוד הסינכרוני והמאוחד במערכת; השקעה ממוקדת ונקודות מפתח, פיתוח מערכת מודרנית ומקושרת, משיכת מדענים מצוינים; חיזוק מדיניות לתמיכה ישירה בלומדים; וביטול הסמכה רשמית.

בהתבסס על חוות דעתם של נציגים במשרה מלאה באסיפה הלאומית, העדכון האחרון של טיוטת החוק מתמקד בהסרת ליקויים קיימים בקשר בין הרמות; הכשרה ייעודית ייעודית; התאמת המבנה הארגוני לדרישות החדשות של מועצות בתי ספר, סניפים ומקומות הכשרה המתאימים לרשויות דו-רמות.

שנית, הצעת החוק יורשת ושומרת על היציבות הנוכחית; מתגברת על הליקויים הקיימים. מרחיבה את היקף ומטרות הניהול; מתקנת ליקויים בתקנות בנוגע לאוטונומיה של אוניברסיטאות, מימון, נכסים, תעודות, צורות ושיטות הכשרה.

התוכן המתוקן והמשודרג כולל 22 מתוך 46 מאמרים (המהווים כ-48%), המתמקדים בשכלול מנגנון האוטונומיה האוניברסיטאית הקשור לאחריות עצמית ואחריותיות, איחוד המודל הארגוני והמנהלי לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, ובמיוחד יישום פתרונות לשיפור איכות ההכשרה, שיפור תוכניות, רישום, הסמכה, מימון, צוות הוראה; ניהול סטנדרטי ומעבר מניהול קדם-בקרה לניהול פוסט-בקרה.

לבטל את מועצות בתי הספר במוסדות ציבוריים (למעט אוניברסיטאות ציבוריות שהוקמו במסגרת הסכמים בין ממשלות), להגדיר את מועצת המנהלים, מועצות בתי הספר ומשקיעים במוסדות חינוך פרטיים; להשלים את המנגנון לעצירת הרשמה, מתן וביטול רישיונות הפעלה עבור מגזרי הכשרה חלשים שאינם מבטיחים איכות; במקביל, להקים מערכת של סטנדרטים לתוכניות, סטנדרטים למוסדות חינוך אוניברסיטאיים ומנגנון להבטחת תרבות איכות פנימית ופיקוח מהותי, במטרה לשפר את האיכות, השקיפות והמוניטין של המערכת.

שלישית, המודרניזציה והסטנדרטיזציה של ההשכלה הגבוהה בטיוטת החוק באים לידי ביטוי בתשעה סעיפים חדשים (המהווים כ-20%) כדי לענות על דרישות פיתוח ההשכלה הגבוהה בתקופה החדשה.

התכנים החדשים מתמקדים בקידום חופש אקדמי ויושרה אקדמית, אינטגרציה וקישוריות בין רמות הכשרה; פיתוח מודל השכלה גבוהה דיגיטלית, פתיחת משאבים חברתיים בהשכלה גבוהה, הבטחת הוצאות תקציביות (3%) להשכלה גבוהה; קידום מדע, טכנולוגיה וחדשנות, מנגנוני מדיניות השקעה וארגון הכשרה עילית, הכשרה איכותית, הכשרה המונית - שיפור הידע של אנשים; חיבור הכשרה וקידום למידה לאורך החיים; פיתוח מודל השכלה גבוהה דיגיטלית; קישור הכשרה לתארים מתקדמים עם מדע וטכנולוגיה; מדיניות למשיכת וניצול כישרונות מקומיים וזרים, תוך שכלול מנגנון שכר הלימוד, המלגות והתמיכה הישירה בלומדים, הבטחת הוגנות, יעילות ואינטגרציה בינלאומית בגישה להשכלה גבוהה.

רביעית, הצעת החוק ממשיכה לשפר את מנגנון הביזור, הביזור והרפורמה המנהלית בניהול המדינה של ההשכלה הגבוהה. הצעת החוק ממשיכה לקדם רפורמה מנהלית ולחדש שיטות ניהול מדינה בהשכלה הגבוהה בכיוון של מעבר משמעותי משליטה מוקדמת לשליטה פוסט-בקרה, פישוט תהליכים, צמצום התערבות מנהלית, ובמקביל שיפור השקיפות, האחריות ויעילות הממשל. בהשוואה לחוק הנוכחי, מספר ההליכים המנהליים מצטמצם מ-9 ל-4 (שווה ערך ל-55%), באמצעות איחוד, ייעול וסטנדרטיזציה של תקנות הקשורות לרישום פעילות בתי ספר וסניפים, מתקנים בעלי השקעות זרות ותוכניות הכשרה משותפות.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/bo-truong-nguyen-kim-son-bao-cao-truoc-quoc-hoi-3-du-luat-ve-giao-duc-dao-tao-post753529.html