להתאים את המדיניות לפרקטיקה על מנת להבטיח את זכויותיהם של מהגרים

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, פאן טי מין ג'יאנג, הדגיש כי פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 מתאר בבירור סקירה כללית של ההגירה הבינלאומית של וייטנאם, כמו גם את התוצאות שהושגו בבנייה ושכלול מדיניות וחוקים הקשורים להגירה.

Phó Cục trưởng Cục Lãnh sự: Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג נואם בסדנה להכרזה על פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 ב-29 באוקטובר בהאנוי . (צילום: ת'ו טראנג)

בשיתוף עם עיתון "The Gioi" ועם עיתון וייטנאם , בשולי הסדנה להכרזת פרופיל ההגירה של וייטנאם לשנת 2023 בהאנוי ב-29 באוקטובר, ציין סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג את הנקודות הבולטות בפרסום זה, כמו גם את התוצאות הבולטות בקידום הגירה בטוחה בווייטנאם בתקופה האחרונה.

האם תוכל לספר לנו את המשמעות של פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 ואת עיקרי הפרסום הזה?

פרופיל ההגירה שואף להעריך את המצב הנוכחי של ההגירה, את הקשרים בין הגירה לפיתוח, ולשפר את השימוש במידע על הגירה בגיבוש מדיניות. זהו כלי מדיניות שלא רק מסייע בהערכת מצב ההגירה והמדיניות הקשורה להגירה לאורך תקופה מסוימת, אלא גם משפר את קוהרנטיות המדיניות ומקדם פיתוח מדיניות מבוססת ראיות, שכן הגירה היא נושא רב-ממדי ורב-מגזרתי הדורש גישה בין-תחומית.

פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 הוא המהדורה השלישית לאחר שני פרופילי ההגירה שפורסמו בשנים 2011 ו-2016. המידע וההערכות בפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 יסייעו לנו לבחון את מצב ההגירה בווייטנאם, כמו גם את התוצאות שהושגו בבנייה ושכלול מדיניות וחוקים הקשורים להגירה בתקופה 2017-2023 ובזיהוי סוגיות מאתגרות.

ההמלצות שהוצגו בפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, לדעתי, הן הכרחיות ומשמעותיות ביותר עבור מנהלים וקובעי מדיניות כדי להמשיך לחקור וליישם על מנת לחזק עוד יותר את התיאום הבין-מגזרי בניהול הגירה, הגנה ותמיכה במהגרים, להתמודד ביעילות עם אתגרי ההגירה ולתרום תרומה מעשית ליישום יעדי פיתוח בר-קיימא.

בהשוואה לשתי המהדורות הקודמות, לפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 יש כמה נקודות עיקריות בולטות כדלקמן:

ראשית, לראשונה, הוא מוסיף ניתוח של זרמי הגירה זרה לווייטנאם ומדיניות וחוקים הקשורים להגירה זרה.

שנית, הודות למערכת נתונים ומידע מקיפה יותר על הגירה בינלאומית, פרסום זה מתאר סקירה ברורה יותר של ההגירה הבינלאומית של וייטנאם, עם תחומי נתונים רבים המפורקים סטטיסטית, ששני פרופילי ההגירה הקודמים לא יכלו לכסות במלואם.

שלישית, פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 ניתח והעריך בצורה מלאה יותר את המדיניות והנהלים להבטחת זכויות נשים במהלך תהליך ההגירה וסיפק מידע ותוצאות של יישום האמנה הגלובלית להגירה בטוחה, מסודרת וסדירה (GCM) של וייטנאם בהתאם להחלטה מס' 402/QD-TTg מיום 20 במרץ 2020 של ראש הממשלה .

הסדנה להכרזה על פרופיל ההגירה של וייטנאם לשנת 2023 אורגנה על ידי משרד החוץ הווייטנאמי בתיאום עם הארגון הבינלאומי להגירה (IOM) בהאנוי ב-29 באוקטובר. (צילום: ת'ו טראנג)

הגירה בינלאומית ממשיכה להתרחש בקנה מידה ומהירות הולכים וגדלים. אילו אתגרים היא מציבה בפני ניהול ההגירה של וייטנאם, גברתי?

בתקופה 2017-2023, למעט התקופה שנפגעה ממגפת הקורונה, שיעור ההגירה של אזרחים וייטנאמים לחו"ל וכן זרים הנודדים לווייטנאם נוטה לעלות. בנוגע להגירה של אזרחים וייטנאמים לחו"ל, הגירת עבודה היא הסוג העיקרי, עם ממוצע של יותר מ-100,000 עובדים הנשלחים לעבודה בחו"ל במסגרת חוזים מדי שנה.

גם הגירה ללימודים בחו"ל ממשיכה לעלות. על פי נתונים סטטיסטיים לא שלמים שהתקבלו ונאספו על ידי המחלקה הקונסולרית, מדי שנה יותר מ-10,000 אזרחים יוצאים לחו"ל ללימודים עצמאיים, וההערכה היא שכיום ישנם יותר מ-250,000 סטודנטים וייטנאמים הלומדים בחו"ל. בנוסף, ישנם סוגים נוספים של הגירה כגון נישואין עם גורמים זרים, אימוץ עם גורמים זרים, איחוד משפחות, השקעות עסקיות וכו'.

בנוגע להגירת זרים לווייטנאם, באופן כללי, סוגי ההגירה מגוונים יחסית, הגירת עבודה היא עדיין הסוג העיקרי, כאשר 475,198 זרים קיבלו היתרי עבודה בין השנים 2017-2022.

הגירה בינלאומית יצרה תנופה לפיתוח חברתי-כלכלי בווייטנאם על ידי תרומה לבניית משאבי אנוש איכותיים, פיתוח שוק עבודה בריא, קידום חדשנות והשלמת יתרות מטבע חוץ...

מלבד ההיבטים החיוביים של ההגירה, אנו ניצבים בפני כמה אתגרים בניהול ההגירה. אלה כוללים סחר בבני אדם מעבר לגבולות, הגירה בלתי חוקית; הגירה דרך ערוצים לא רשמיים ולא בטוחים; עובדים וסטודנטים בינלאומיים הנמלטים ושהים באופן בלתי חוקי בחו"ל; עובדים וייטנאמים באזורים מסוימים שזכויותיהם ואינטרסים שלהם מופרים; בריחת מוחות; זרים הנכנסים באופן בלתי חוקי, שוהים או משתמשים בווייטנאם כנקודת מעבר למדינות שלישיות, ופעילויות בלתי חוקיות...

סוגיות אלה אינן חדשות, אך הופכות מורכבות יותר ויותר עקב ההשפעה השזורה של גורמים רבים. מציאות זו מחייבת אותנו לעקוב מקרוב ולזהות במדויק את הגורמים לכל בעיה, בהתבסס על ראיות, או במילים אחרות, בהתבסס על נתונים ספציפיים, לזהות ולהתאים אמצעי תגובה וכן לגבש תגובות מדיניות מתאימות לשיפור איכות ניהול ההגירה הבינלאומית, ולהגן במהירות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של המהגרים.

האם תוכל לשתף אותנו בתהליך התיאום בין משרדים, סניפים ושיתוף פעולה בינלאומי לבניית פרופיל ההגירה של וייטנאם לשנת 2023?

בתוכנית יישום הסכם GCM שפורסמה בהחלטה מס' 402/QD-TTg של ראש הממשלה, משרד החוץ מוטל על פיתוח מעת לעת של פרופילי הגירה.

עבור פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, פרסום זה הוא אחת מתוצאות הפרויקט "תמיכה במדיניות ותוכניות מבוססות ראיות בהקשר של הגירה חוצת גבולות בווייטנאם" המיושם על ידי משרד החוץ בשיתוף פעולה עם הארגון הבינלאומי להגירה (IOM) בווייטנאם.

כדי ליישם את הפרויקט, משרד החוץ הקים קבוצת עבודה בין-מגזרית ליישום הפרויקט, בראשות המחלקה הקונסולרית, בהשתתפות 23 יחידות מ-18 משרדים וסוכנויות רלוונטיות. תהליך עריכת פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, בראשות המחלקה הקונסולרית, זכה להשתתפות פעילה, שיתוף פעולה והערות רבות מסוכנויות רלוונטיות, מחברי קבוצת העבודה הבין-מגזרית ליישום הפרויקט ומדענים.

Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023: Từ chính sách đến thực tiễn bảo đảm quyền của người di cư

סדנת הדרכה בנושא ניהול וניתוח נתונים ב-22 באוגוסט במחוז וין פוק.

אילו תוצאות יוצאות דופן השיגה וייטנאם בקידום הגירה בטוחה בתקופה האחרונה?

המדיניות העקבית של וייטנאם היא לקדם הגירה חוקית ובטוחה, למנוע ולהילחם בהגירה דרך ערוצים לא רשמיים, ולהגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של מהגרים, כולל אזרחים וייטנאמים הנודדים לחו"ל וזרים הנודדים לווייטנאם. בנוגע לקידום הגירה בטוחה, אני מאמין שבזמן האחרון הושגו כמה תוצאות יוצאות דופן כדלקמן:

ראשית , הפצת ערוצי הגירה חוקיים ובטוחים המשיכה להיות מיושמת באופן נרחב וחזק בצורות רבות ושונות כדי להעביר מידע מדויק ומלא לקבוצות מהגרים פוטנציאליות ולאזורים שבהם מתרחשות לעתים קרובות בעיות של הגירה לא בטוחה.

המלצות ואזהרות בנוגע למצב הנסיעות, סיכוני הגירה דרך ערוצים לא רשמיים, טריקים חדשים של סחר בבני אדם ופשעי הגירה בלתי חוקית הופצו גם הם בזמן, במיוחד בהקשר של סחר בבני אדם לצורך כפייה לביצוע פשעים, דבר ההופך למסובך יותר ויותר באזור.

שנית , מוסדות ומדיניות הקשורים להגירה ממשיכים להשתפר, מה שמקל על הגירה חוקית ובטוחה.

בתחום הגירת העבודה בלבד, חוק עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל במסגרת חוזים משנת 2020, יחד עם מסמכי ההנחיה שלו, מכיל הוראות ספציפיות רבות שמטרתן להגביר את האחריות של מפעלי שירותים, לחזק את ניהול המדינה, לסייע בהפחתת עלויות ההגירה ולהבטיח הגירה בטוחה לעובדים. בנוסף, תוכן ההתייעצות בנושא הגירה בטוחה הוזכר גם בטיוטת החוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם (מתוקן) אשר תוגש לאסיפה הלאומית לאישור בעתיד הקרוב.

שלישית , בקידום הגירה חוקית ובטוחה, התיאום הבין-מגזרי הופך הדוק וסינכרוני יותר ויותר ביישום וגיבוש מדיניות ופתרונות, כמו גם בטיפול בנושאים הקשורים להגירה ולמהגרים, על מנת להגן במהירות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם.

רביעית , שיתוף הפעולה הבינלאומי בתחומים הקשורים להגירה ממשיך להתחזק כדי להרחיב ערוצי הגירה חוקיים ובטוחים.

בשנים האחרונות, וייטנאם קידמה חתימה על מסמכי שיתוף פעולה בעבודה ברמה הממשלתית, המיניסטריאלית והמקומית, כולל הסכמים רבים עם גמישות רבה יותר בתנאי עבודה ונושאי מהגרים, המפרטים את התהליכים והאחריות של כל חותם בתמיכה בעובדים מהגרים וייטנאמים.

לצד הרחבת ערוצי ההגירה החוקיים, וייטנאם שיתפה פעולה בשיתוף פעולה הדוק גם עם מדינות אחרות במניעה ובמאבק בהגירה דרך ערוצים לא רשמיים, מניעה ובמאבק בהגירה בלתי חוקית, ומניעה ובמאבק בסחר בבני אדם, תוך התמקדות בנתיבי הגירה בלתי חוקיים המשמשים לעתים קרובות רשתות סחר בבני אדם.

חמישית , וייטנאם מיישמת באופן פעיל את הסכם GCM (שאומץ ב-19 בדצמבר 2018 במושב ה-73 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות) מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית. ניתן לומר שזהו מאמץ חשוב מאוד ביישום התחייבויותיה הבינלאומיות של וייטנאם, התורם למאמצים המשותפים של האזור והעולם.

וייטנאם היא אחת המדינות הבודדות שפרסמה תוכנית ליישום הסכם ה-GCM מוקדם מאוד. חלק מיוזמותיה של וייטנאם ביישום הסכם ה-GCM זכו גם להערכה רבה בינלאומית, כגון הקמת מודל משרד שירות אחד של איגוד הנשים של וייטנאם כדי לספק ייעוץ ותמיכה ללא תשלום לנשים מהגרות שחזרו לארצן בנושאים משפטיים, פסיכולוגיים, תעסוקתיים וחינוכיים.

תודה רבה!