להתאים את המדיניות לפרקטיקה על מנת להבטיח את זכויותיהם של מהגרים

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, פאן טי מין ג'יאנג, הדגיש כי פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 מתאר בבירור את התמונה הכוללת של ההגירה הבינלאומית של וייטנאם, כמו גם את ההישגים בפיתוח ושכלול מדיניות וחוקים הקשורים להגירה.

Phó Cục trưởng Cục Lãnh sự: Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג נואם בסדנה בנושא פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 ב-29 באוקטובר בהאנוי . (צילום: ת'ו טראנג)

בנאום לעיתון "העולם והווייטנאם" בשולי כנס "פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023" שהתקיים בהאנוי ב-29 באוקטובר, ציין סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, פאן טי מין ג'יאנג, את ההיבטים הראויים לציון של גיליון זה, כמו גם את התוצאות הבולטות בקידום הגירה בטוחה בווייטנאם בתקופה האחרונה.

האם תוכל בבקשה להסביר את המשמעות של פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 ואת המאפיינים המרכזיים שלו?

פרופיל ההגירה שואף להעריך את המצב הנוכחי של ההגירה, את הקשר שלה לפיתוח, ולשפר את השימוש במידע על הגירה בתכנון מדיניות. זהו כלי מדיניות שלא רק מסייע בהערכת מצב ההגירה והמדיניות הקשורה לתקופה מסוימת, אלא גם מחזק את לכידות המדיניות ומקדם פיתוח מדיניות מבוססת ראיות, שכן הגירה היא נושא רב-גוני ורב-תחומי הדורש גישה בין-תחומית.

פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 הוא המהדורה השלישית לאחר שני פרופילי ההגירה הקודמים שפורסמו בשנים 2011 ו-2016. המידע וההערכות בפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 יסייעו לנו לבחון את מצב ההגירה בווייטנאם, כמו גם את ההישגים בפיתוח ושיפור מדיניות וחוקים הקשורים להגירה בתקופה שבין 2017 ל-2023, ולזהות אתגרים.

ההמלצות המוצגות בפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, לדעתי, הן הכרחיות ומשמעותיות ביותר עבור מנהלים וקובעי מדיניות כדי להמשיך לחקור וליישם על מנת לחזק עוד יותר את התיאום הבין-מגזרי בניהול ההגירה, הגנה ותמיכה במהגרים, להתמודד ביעילות עם אתגרי ההגירה ולתרום תרומה מעשית להשגת יעדי פיתוח בר-קיימא.

בהשוואה לשתי המהדורות הקודמות, לפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 יש כמה נקודות עיקריות בולטות כדלקמן:

ראשית, לראשונה, הניתוח כולל את זרמי ההגירה של זרים לווייטנאם ואת המדיניות והחוקים הקשורים להגירה זרה.

שנית, הודות למערכת נתונים מקיפה יותר ומידע על הגירה בינלאומית, מהדורה זו מספקת תמונה כוללת ברורה יותר של ההגירה הבינלאומית של וייטנאם, עם נקודות נתונים סטטיסטיות רבות ששני דוחות ההגירה הקודמים לא יכלו לכסות במלואן.

שלישית, פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023 מספק ניתוח והערכה מקיפים יותר של מדיניות ונהלים המבטיחים זכויות נשים במהלך ההגירה ומציע מידע על תוצאות יישום האמנה הגלובלית להגירה בטוחה, מסודרת וסדירה (הסכם GCM) על ידי וייטנאם, בהתאם להחלטה מס' 402/QD-TTg מיום 20 במרץ 2020 של ראש הממשלה .

הסדנה להכרזה על פרופיל ההגירה של וייטנאם לשנת 2023, שאורגנה על ידי משרד החוץ הווייטנאמי בשיתוף פעולה עם הארגון הבינלאומי להגירה (IOM), נערכה בהאנוי ב-29 באוקטובר. (צילום: ת'ו טראנג)

עם המשך ההגירה הבינלאומית בקנה מידה ובקצב מהירים יותר ויותר, אילו אתגרים הדבר מציב למאמצי ניהול ההגירה של וייטנאם, גברתי?

במהלך התקופה שבין 2017 ל-2023, למעט התקופה שנפגעה ממגפת הקורונה, הגירת אזרחים וייטנאמים לחו"ל וכן הגירת זרים לווייטנאם הראו מגמת עלייה. בנוגע להגירת אזרחים וייטנאמים לחו"ל, הגירת עבודה הייתה הסוג העיקרי, עם ממוצע של למעלה מ-100,000 עובדים שנשלחו לעבוד בחו"ל במסגרת חוזה מדי שנה.

גם הגירת הסטודנטים ממשיכה לעלות. על פי נתונים סטטיסטיים לא שלמים שהתקבלו ונאספו על ידי המחלקה הקונסולרית, יותר מ-10,000 אזרחים יוצאים לחו"ל ללימודים מדי שנה במימון עצמי, וההערכה היא שכיום ישנם יותר מ-250,000 סטודנטים וייטנאמים הלומדים בחו"ל. בנוסף, ישנם סוגים נוספים של הגירה כגון נישואין עם אלמנט זר, אימוץ עם אלמנט זר, איחוד משפחות, השקעות עסקיות וכו'.

בנוגע להגירת זרים לווייטנאם, סוגי ההגירה מגוונים למדי, כאשר הגירת עבודה נותרה הסוג הדומיננטי, המהווה 475,198 זרים שקיבלו היתרי עבודה בין השנים 2017-2022.

הגירה בינלאומית סיפקה דחיפה לפיתוח חברתי-כלכלי בווייטנאם על ידי תרומה לבניית כוח עבודה איכותי, פיתוח שוק עבודה בריא, קידום חדשנות והשלמת יתרות מטבע חוץ.

לצד ההיבטים החיוביים של ההגירה, אנו ניצבים בפני מספר אתגרים בניהולה. אלה כוללים סחר בבני אדם חוצה גבולות והגירה בלתי חוקית; הגירה דרך ערוצים לא רשמיים ולא בטוחים; בריחה ושהייה בלתי חוקית של עובדים וסטודנטים בחו"ל; פגיעה בזכויותיהם ובאינטרסים של עובדים וייטנאמים באזורים מסוימים; בריחת מוחות; וכניסה ומגורים בלתי חוקיים של זרים או שימוש בווייטנאם כנקודת מעבר למדינה שלישית, כמו גם פעילויות בלתי חוקיות.

סוגיות אלה אינן חדשות, אך הן הופכות מורכבות יותר ויותר עקב השפעתם השזורה של גורמים רבים. מציאות זו דורשת מאיתנו לעקוב מקרוב ולזהות במדויק את הגורמים לכל בעיה, בהתבסס על ראיות - או, במילים אחרות, בהתבסס על נתונים ספציפיים - כדי לקבוע ולהתאים אמצעי תגובה ולפתח תגובות מדיניות מתאימות לשיפור איכות ניהול ההגירה הבינלאומית ולהגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של מהגרים במועד.

האם תוכל לשתף אתכם בתהליך התיאום עם משרדים וסוכנויות, כמו גם בשיתוף פעולה בינלאומי, לפיתוח פרופיל ההגירה של וייטנאם לשנת 2023?

על פי תוכנית היישום של הסכם GCM שפורסמה בהחלטה מס' 402/QD-TTg של ראש הממשלה, משרד החוץ אחראי על פיתוח מעת לעת של מנות הגירה.

בנוגע לפרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, פרסום זה הוא אחת מתוצאות הפרויקט "תמיכה במדיניות ותוכניות מבוססות ראיות בהקשר של הגירה חוצת גבולות בווייטנאם" שביצע משרד החוץ בשיתוף פעולה עם הארגון הבינלאומי להגירה (IOM) בווייטנאם.

כדי ליישם את הפרויקט, הקים משרד החוץ קבוצת עבודה בין-סוכנותית בראשות המחלקה הקונסולרית, בהשתתפות 23 יחידות מ-18 משרדים וסוכנויות רלוונטיות. תהליך עריכת פרופיל ההגירה של וייטנאם 2023, בראשות המחלקה הקונסולרית, זכה להשתתפות פעילה, תיאום ותרומות רבות מסוכנויות רלוונטיות, חברי קבוצת העבודה הבין-סוכנותית ומדענים.

Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023: Từ chính sách đến thực tiễn bảo đảm quyền của người di cư

סדנת הדרכה בנושא ניהול וניתוח נתונים נערכה ב-22 באוגוסט במחוז וין פוק.

אילו הישגים בולטים השיגה וייטנאם בקידום הגירה בטוחה בתקופה האחרונה?

המדיניות העקבית של וייטנאם היא לקדם הגירה חוקית ובטוחה, למנוע ולהילחם בהגירה דרך ערוצים בלתי פורמליים, ולהגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של מהגרים, כולל אזרחים וייטנאמים הנודדים לחו"ל וזרים הנודדים לווייטנאם. בנוגע לקידום הגירה בטוחה, אני מאמין כי הושגו מספר הישגים בולטים בתקופה האחרונה, כדלקמן:

ראשית , הפצת מידע על ערוצי הגירה חוקיים ובטוחים נמשכה להיות מיושמת באופן נרחב ונמרץ בצורות שונות על מנת להעביר מידע מדויק ומלא לקבוצות מהגרים פוטנציאליות ולאזורים שבהם מתרחשות לעתים קרובות בעיות של הגירה לא בטוחה.

המלצות ואזהרות בנוגע לתנאי נסיעה, סיכוני הגירה דרך ערוצים לא רשמיים וטקטיקות חדשות בהן משתמשים סוחרי בני אדם ומהגרים בלתי חוקיים הופצו גם הן במהירות, במיוחד בהקשר של הנושא המורכב יותר ויותר של סחר בבני אדם לצורך כפיית מעשים פליליים באזור.

שנית , מוסדות ומדיניות הקשורים להגירה ממשיכים להשתפר, מה שמקל על הגירה חוקית ובטוחה.

ספציפית בתחום הגירת העבודה, חוק 2020 בנושא עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל תחת חוזה, יחד עם הנחיות היישום שלו, מכיל תקנות ספציפיות רבות שמטרתן להגביר את האחריות של עסקי שירותים, לחזק את ניהול המדינה, להפחית את עלויות ההגירה ולהבטיח הגירה בטוחה לעובדים. בנוסף, התוכן הנוגע לייעוץ הגירה בטוחה טופל גם בטיוטת החוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם (מתוקן), אשר תוגש לאסיפה הלאומית לאישור בעתיד הקרוב.

שלישית , בקידום הגירה חוקית ובטוחה, ישנו תיאום בין-מגזרי הדוק ומסונכרן יותר ויותר ביישום ובתכנון של מדיניות ופתרונות, כמו גם בטיפול בסוגיות הקשורות להגירה ולמהגרים, על מנת להגן במהירות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם.

רביעית , שיתוף הפעולה הבינלאומי בתחומים הקשורים להגירה ממשיך להתחזק כדי להרחיב ערוצי הגירה חוקיים ובטוחים.

במהלך השנים, וייטנאם קידמה חתימה על מסמכי שיתוף פעולה בנושאי עבודה ברמה הממשלתית, המשרדית והמקומית, שרבים מהם גמישים יותר מבחינת משך העבודה וקטגוריות המהגרים, תוך ציון הנהלים והאחריות של כל חותם בתמיכה בעובדים מהגרים וייטנאמים.

לצד הרחבת ערוצי ההגירה החוקיים, וייטנאם שיתפה פעולה בשיתוף פעולה הדוק גם עם מדינות אחרות במניעה ובמאבק בהגירה דרך ערוצים לא רשמיים, מניעה ובמאבק בהגירה בלתי חוקית, ומניעה ובמאבק בסחר בבני אדם, תוך התמקדות בנתיבי הגירה בלתי חוקיים המשמשים לעתים קרובות רשתות סחר בבני אדם.

חמישית , וייטנאם מיישמת באופן פעיל את הסכם GCM (שאומץ ב-19 בדצמבר 2018, במושב ה-73 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות) מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית. ניתן לראות בכך מאמץ חשוב מאוד במילוי התחייבויותיה הבינלאומיות של וייטנאם, ותורם למאמצים המשותפים של האזור והעולם.

וייטנאם היא אחת המדינות הבודדות שפרסמה תוכנית ליישום הסכם GCM בשלב מוקדם מאוד. מספר יוזמות של וייטנאם ביישום הסכם GCM זכו גם להערכה רבה בינלאומית, כגון הקמת מודל משרד שירות אחד על ידי איגוד הנשים של וייטנאם כדי לספק ייעוץ ותמיכה בחינם לנשים מהגרות חוזרות בנושאים משפטיים, פסיכולוגיים, תעסוקתיים וחינוכיים.

תודה לך, גברתי!