להצהיר על נכסים של פקידים באופן לא רשמי (חלק 2): מילוי "פרצות" בתהליך הבקרה

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 3

בשיחה עם כתב דן טרי על פתרונות לסתימת "הפרצה" כך שהצהרת נכסים של פקידים לא תהיה פורמלית, אמר מר טראן ואן לונג, סגן ראש המחלקה המשפטית ( פיקוח ממשלתי ), כי השליטה הנוכחית על נכסים והכנסות מבוססת על שלושה עמודי תווך: הצהרה - פרסום - אימות.

מר לונג הדגיש כי מנגנון זה נחשב ל"עמוד השדרה" במניעת שחיתות, ומסייע לרשויות להבין את מקור הנכסים, לזהות ולמנוע מעשי הסתרת נכסים בלתי חוקיים.

עם זאת, מר לונג שם לב כי הצהרות רבות עדיין היו רשמיות, בעוד שתהליך האימות לא היה יעיל באמת. מקרים מסוימים, כמו מר לה דוק טו, לשעבר מזכיר ועדת המפלגה המחוזית בן טרה (כיום מחוז וין לונג), גב' נגוין טי ג'יאנג הואנג (דונג נאי), מר נגוין ואן דו (קה מאו) שנענשו בגין הצהרות לא ישרות, הם נורות אזהרה המצביעות על כך שהמנגנון הנוכחי אינו חזק מספיק כדי להרתיע.

על פי דו"ח הממשלה למאבק בשחיתות, תוצאות אימות הנכסים וההכנסות בשנת 2024 הראו כי 9,092 אנשים אומתו. מתוכם, ב-4,501 מקרים היו שגיאות כגון טפסי הצהרה שגויים, מידע חסר, אי-הבטחת מילוי הוראות או הגשה מאוחרת בהשוואה לתקנות. 7 אנשים ספגו עונשים משמעתיים בגין הצהרות לא ישרות, כאשר הטפסים נעו בין אזהרות ועד פיטורים.

בנוגע לטיפול באחריותם של מנהיגים בעת מתרחשת שחיתות, משרדים, סניפים, יישובים ויחידות ממשיכים ליישם בקפדנות את התקנות הנוגעות לאחריות בעבודה למניעת שחיתות ובקרתה.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 5

מהנתונים הנ"ל, ציין מר לונג, מקרים אלה מעלים שאלות: מהיכן מקורם של הנכסים, האם יש משהו חריג? המודעות והאחריות של אלו המחויבים להצהיר, כמו גם עבודת הפיקוח בעת הצהרה פומבית על נכסים, עדיין קיימות בעיות רבות.

לדבריו, ניתן לראות את הסיבה משתי שכבות. השכבה הראשונה טמונה בתהליך היווצרות הנכסים. החוק אינו אוסר על פקידים וחברי מפלגה להתעשר באופן לגיטימי, אך כאשר הנכסים עולים בהרבה על ההכנסה הסבירה, לחברה יש את הזכות להטיל ספק. למרות שעסקאות בקרקע ובבנקאות מפוקחות, עדיין קיימות "פרצות" להיווצרות נכסים גדולים מבלי להתגלות.

השכבה השנייה היא "הפרצה" בתהליך ההצהרה והניטור. יש אנשים שמסתירים במכוון או מבקשים מאחרים לרשום עבורם את חשבונותיהם. "לא ניתן להסתיר חשבונות בנק. בעת ניסוח צו 130, דנו עם בנק המדינה על מתן מידע לאימות, אך עד כה תיאום זה לא היה מסונכרן באמת", שיתף מר לונג.

חוק המאבק בשחיתות משנת 2018 וצו 130/2020/ND-CP נחשבים לשני עמודי תווך משפטיים בשליטה בנכסים ובהכנסות. בנוסף, החלטה 56-QD/TW של הפוליטביורו קובעת את מנגנון התיאום בין סוכנויות המפלגה והמדינה בשליטה על נכסיהם של אנשים בעלי תפקידים וסמכויות.

עם זאת, מר לונג אמר כי עדיין אין סמכות מאוחדת בין סוכנויות הפיקוח של המפלגה לסוכנויות הפיקוח של המדינה.

"סעיף 30 לחוק נגד שחיתות קובע כי הסוכנויות העיקריות השולטות בנכסים ובהכנסות הן הפיקוח הממשלתי והפיקוח המחוזי. עם זאת, גם לסוכנות הפיקוח של המפלגה יש סמכות, מה שמקשה על ברור במקרים מסוימים מי הוא איש הקשר העיקרי", הוא ניתח.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 7

בנוסף, הרגולציה של "אימות אקראי" של נכסי פקידים צפויה ליצור הרתעה, אך ללא מסד נתונים לאומי מסונכרן, הבחירה והאימות עדיין מבוססים בעיקר על רישומי נייר, שהם יקרים ולא מדויקים.

"כיום, ישנן תקנות ונהלים, אך עדיין אין כלים חזקים מספיק. במדינות רבות, נתוני מס, בנקאות וקרקע מחוברים, כך שנדרשת רק פעולה אחת כדי לזהות חריגות. וייטנאם מתמודדת כיום עם קשיים רבים באימות נכסים והכנסות באמצעות סוכנויות", העיר מר לונג.

לדבריו, טיוטת החוק הקרובה על תיקונים ותוספות תוסיף תקנות בנוגע ליישום מדע וטכנולוגיה, הצהרה מקוונת ובניית מאגר נתונים לאומי לבקרת נכסים והכנסות, ותיצור בסיס לאימות אוטומטי ושקוף יותר.

אימות - הנחשב לשלב "המפתח" - נותר צוואר בקבוק עיקרי. על פי צו 130/2020/ND-CP, אימות הוא תהליך של בדיקה והערכת אמיתות ההצהרה. עם זאת, עבודה זו נתקלת בקשיים רבים עקב היעדר נתונים וכלי בדיקה צולבת.

"ניתן לאמת את הנכסים הגלויים כמו בתים, אדמות, מכוניות וחשבונות בנק, אך כמעט בלתי אפשרי לכמת במדויק את הנכסים הנסתרים כמו זהב, מתכות יקרות, מזומן וצמחי נוי יקרי ערך... למעשה, המצב שבו אנשים אחרים עומדים בשמך עדיין קורה", אמר מר לונג.

הוא אמר שיש אנשים שאינם מצהירים אמת, לא במכוון, אלא עקב חוסר הבנה של חובת ההצהרה, מה שמוביל לטעויות. "חיפוש אימות הכנסה ונכסים הוא כמו חיפוש בחושך", אמר.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 9

על פי צו 130 של הממשלה, הצהרת האדם המחויב להצהיר מוצגת במטה הסוכנות או בפומבי בישיבה בהשתתפות כל הקצינים, עובדי המדינה ועובדי הציבור. עיקרון חשוב בבקרת נכסים הוא לפרסם אותה לציבור למעקב. אך במציאות, במקומות רבים, צורת הגילוי לציבור היא עדיין פורמלית.

בקומונה הואה אן (פרובינציית קאו באנג), מר דאם דה טראנג, יו"ר ועדת העם של הקומונה, אמר כי ההצהרה וגילוי הנכסים מתבצעים ברצינות, אך אנשים עדיין מתקשים לגשת למידע. "הקומונה תולה את ההצהרה במטה ועדת העם ומפרסמת אותה בפגישות קבועות. עם זאת, האזור ההררי גדול, כפרים רבים רחוקים מהמרכז, כך שלאנשים יש מעט הזדמנויות לראות אותו ישירות", אמר מר טראנג.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 11

כדי להתגבר על כך, הרחיבה קהילת הואה אן את צורת הפרסום על ידי פרסום בבתי התרבות של הכפרים, פרסום בפורטל המידע האלקטרוני ושיתוף באמצעות קבוצת Zalo הקהילתית. הודות לכך, אנשים יכולים להבין את המידע בקלות. עם זאת, המחוז עדיין ממליץ שהפרובינציה תשקיע בתשתית דיגיטלית, כיסוי טלקומוניקציה ותספק הוראות ספציפיות בנוגע לאבטחת מידע אישי כדי למנוע חשיפה או ניצול.

"פרסום במקום המגורים הוא הגישה המתאימה, משום שאנשים מבינים בצורה הטובה ביותר את חייהם של פקידים. אבל לפרסום חייבים להיות נהלים והוראות ברורים כדי להיות גם שקוף וגם לא לפגוע בפרטיות", הוסיף מר טראנג.

לדברי מומחים, כדי שמנגנון הגילוי הציבורי יהיה יעיל, יש צורך לעבור מרישום נייר לגילוי אלקטרוני, הנגיש באמצעות קודי זיהוי, תוך הבטחת שקיפות ואבטחת מידע כאחד. כאשר לאנשים יש גישה למידע, לחץ הניטור החברתי יאלץ את הפקידים להיות כנים בהצהרותיהם.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 13

מר טראן ואן לונג אמר כי חוק המאבק בשחיתות מתוקן כדי להתגבר על צווארי הבקבוק הנוכחיים. ישנם 5 כיוונים עיקריים.

ראשית, החוק צפוי להגדיל את רמת ההצהרה הנוספת מ-300 מיליון וונד למיליארד וונד, בהתאם לתנודות בשווי הנכסים. במקביל, הוא ישכלל את התקנות בנוגע להערכת עבודות נגד שחיתות וטרנספורמציה דיגיטלית בעבודות הצהרה ופיקוח.

שנית, נושאי ההצהרה מצטמצמים, תוך התמקדות באלו בעלי תפקידים וסמכויות העלולים להוביל לניגודי עניינים. מדי שנה, רק כ-20% מהמצהירים נבחרים לאימות, מתוכם 10% נבחרים באופן אקראי כדי להגביר את ההרתעה.

שלישית, לקדם הצהרה מקוונת, חיבור נתונים בין רשויות מס, בנקאות, מקרקעין, רישום רכב וכו' כדי ליצור מאגר נתונים לאומי על נכסים והכנסות - כלי מרכזי המסייע בבקרה שקופה ואובייקטיבית.

רביעית, יש צורך לקבוע בבירור את הסדר והנהלים לאימות, כולל מנגנון מקוצר במקרים בהם מקור הנכסים ברור. במקביל, יש צורך להבהיר את הקריטריונים להסקת מסקנות לגבי אמיתותה, שלמותה וסבירותה של ההצהרה.

חמישית, הוראות מפורטות כיצד לאמת סוגים ספציפיים של נכסים כגון זהב, מזומן, חשבונות בנק, זכויות שימוש בקרקע וכו' כדי לאחד את שיטות האימות בין הסוכנויות.

נכון לעכשיו, משרד המשפטים מפתח ומגיש לרשות המוסמכת פרויקט להשבת נכסים ללא הליכים פליליים. זה כולל מנגנון להשבת נכסים שמקורם אינו מוסבר.

"התאמות אלה מייצגות חשיבה חדשה: מעבר מניהול לדיגיטלי וסטנדרטיזציה של תהליכי בקרת נכסים", אמר מר לונג.

לדבריו, כאשר כל הנתונים יהיו דיגיטליים, מקושרים ומנוטרים באופן עצמאי, ההכרזה לא תהיה עוד הליך רשמי אלא תהפוך לכלי של ממש לשליטה בכוח.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 15

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 17

מר לונג אמר שכדי שהצהרת נכסים לא תהיה עוד פורמלית, יש צורך לשפר את יעילותן של הסוכנויות המפקחות על הצהרות נכסים, ובמקביל להגביר את המודעות העצמית והכנות של המצהירים. זהו גורם מפתח להבטחת שקיפות באימות נכסים, הכנסות ומניעה ומאבק בשחיתות.

"מניעה ומאבק בשחיתות לא יכולים להסתמך אך ורק על תקנות. אם המצהיר רואה בכך 'תרגיל חובה', לא משנה כמה החוק מחמיר, הוא לא יהיה יעיל. הצהרת נכסים היא עדות ליושרה ולאמון של פקידים בעם", הדגיש מר לונג.

כאשר מאגרי מידע יהיו מקושרים זה לזה, שקופים ומנוטרים ברמות מרובות, מנגנון ההכרזה ישתנה מ"טקס אדמיניסטרטיבי" לכלי לשליטה בכוח. הרפורמות המקודמות צפויות לשים קץ למעמדן של הצהרות פורמליות, ולנוע לעבר בניית שירות ציבורי ישר, שקוף ואחראי יותר.

"הסתרת נכסים בימינו היא כמעט בלתי אפשרית. הדבר החשוב הוא שיש לנו מספיק מנגנונים, נתונים ורצון לאלץ את האמת להיות שקופה", אישר סגן המנהל טראן ואן לונג.