להגשים את החלטה 57 בקרוב - חלק 1: פריצות דרך רבות, ציפיות רבות - אך היישום עדיין איטי

לדברי ד"ר נגוין צ'ואן, שר המדע והטכנולוגיה לשעבר, החלטה 57 מדגימה בבירור את רצונם של מנהיגי המפלגה והמדינות לפריצת דרך אסטרטגית בקידום המדע והטכנולוגיה כדי שיהפכו לכוח המניע העיקרי לפיתוח לאומי. עם זאת, תהליך היישום איטי בהשוואה לדרישות המעשיות.

לדברי ד"ר נגוין צ'ואן, שר המדע והטכנולוגיה לשעבר, החלטה 57 מדגימה בבירור את רצונם של מנהיגי המפלגה והמדינות לפריצת דרך אסטרטגית בקידום המדע והטכנולוגיה כדי שיהפכו לכוח המניע העיקרי לפיתוח לאומי. עם זאת, תהליך היישום איטי בהשוואה לדרישות המעשיות.

ד"ר נגוין צ'ואן, שר המדע והטכנולוגיה לשעבר. צילום: קוואנג פוק

* כתב : מנקודת מבטו של ראש משרד המדע והטכנולוגיה לשעבר ומומחה בתחום זה, מהי הערכתך לאחר כמעט שנה מפרסום החלטה 57?

- ד"ר נגוין קוואן : החלטה 57 היא פריצת דרך, המדגימה בבירור את הרצון האסטרטגי של מנהיגי המפלגה והמדינות בזיהוי מדע, טכנולוגיה וחדשנות ככוח המניע העיקרי לצמיחה. אני מתרשם מארבעת התכנים החדשים מאוד המודגשים:

ראשית , תקציב המדינה מממן מדע וטכנולוגיה בהתאם למנגנון המימון ובאמצעות קרנות פיתוח מדע וטכנולוגיה ברמה המרכזית והמקומית כאחד.

השני הוא שלראשונה אנו מקבלים שבפעילות מדעית יש כישלונות, יש סיכונים, יש הרפתקאות.

שלישית , ההחלטה להשקיע רבות במדע ובטכנולוגיה, לא רק 2% מסך הוצאות תקציב המדינה כמו בעבר, אלא 3%; וסך ההשקעה החברתית במו"פ עד 2030 חייב לעלות על 2% מהתמ"ג הלאומי.

רביעית , רצון מנהיגי המפלגה והמדינה מוכח בבירור. כלומר, חייבת להיות מנהיגות והכוונה ישירה מהמפלגה לוועדת ההיגוי המרכזית בראשות המזכיר הכללי , ועליה להשיג יעדים גבוהים מאוד בנוגע למשאבים כגון: השקעות, משאבי אנוש ומנגנונים פיננסיים.

מיד לאחר פרסום החלטה 57, נערכה ועידה לאומית להפצתה, האסיפה הלאומית פרסמה את החלטה 193 כדי למסד חלק מתוכן ההחלטה, והממשלה פרסמה את החלטה 03 בנושא תוכנית הפעולה ליישום. כל ההחלטות הללו הוקצו למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות להנפיק בדחיפות מסמכים למיסוד. עם זאת, ממעקב עד כה, לאחר כמעט שנה, ניתן לראות כי הוצאת מסמכי תת-חוק ותת-החלטות היא איטית מאוד. עד סוף אוקטובר 2025, רק משרד המדע והטכנולוגיה הגיש לאישור האסיפה הלאומית את חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, ויעץ לממשלה להוציא צו 88 המנחה כמה תכנים חשובים של החלטה 193 של האסיפה הלאומית והחלטה 57 של הפוליטביורו ; במקביל, יעץ לממשלה להוציא 6 צווים המספקים הנחיות מפורטות ליישום חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות והוציא מספר חוזרי הנחיה קשורים. רוב המשרדים והמגזרים האחרים טרם פרסמו מסמכים בתחומם כדי לספק הנחיות. היישובים נמצאים כעת בשלב של ארגון למידה והקמת ועדות היגוי. כמעט ולא פורסמו תקנות תחת סמכות מקומית.

המזכיר הכללי טו לאם ונציגיו מבקרים בתערוכה בכנס הלאומי לפריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית שאורגן על ידי מזכירות הוועד המרכזי של המפלגה ב-13 בינואר 2025 באולם דין הונג - בית האסיפה הלאומית (כנס להפצה ויישום מקיף של החלטה 57 של הפוליטביורו). צילום: קוואנג פוק

* כתב : לדעתך, מדוע יש עיכוב זה?

- ד"ר נגוין קוואן : לדעתי, ישנן סיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות כאחד.

מבחינה אובייקטיבית , אנו נמצאים בתקופה של שינויים מוסדיים גדולים, עם ארגון מחדש של כל המערכת המנהלית, משלטון מקומי בעל 3 רמות לשלטון מקומי בעל דו רמות. יחד עם זאת, קיים מיזוג של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות. במקביל, עלינו לשאוף למטרות הגדולות של המדינה, צמיחה של מעל 8% השנה, ומעל 10% בשנים הבאות. בנוסף, תהליך ההכנה לקונגרס ה-14 גורם גם למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבים להתמקד בקונגרסים בכל הרמות, כך שיישום תוכן החלטה 57 מואט.

בנוגע לסיבות סובייקטיביות, לדעתי, צוואר הבקבוק הגדול ביותר טמון במודעות . פקידי ניהול רבים במדינות במדע ובטכנולוגיה טרם הבינו במלואם את השלכות החשיבה החדשה שנקבעה בהחלטה 57 והחלטה 193 , מה שמוביל ליישום איטי, ואף לחוסר יעילות.

הדוגמה של מנגנון הקרן וקרן פיתוח המדע והטכנולוגיה (S&T) מראה שעד כה, אנשים רבים עדיין לא מבינים מדוע מנגנון הקרן יכול להתגבר על צוואר הבקבוק העצום בהשקעות כספיות בפעילויות מדע וטכנולוגיה מתקציב המדינה. כדי ליישם מנגנון זה, יש צורך לשנות תקנות נוקשות רבות בחוקים הקשורות לתקציב המדינה ולניהול נכסים ציבוריים.

בנוגע להון סיכון, למרות שהוא הוזכר לפני כ-15 שנה בחוק הטכנולוגיה העילית משנת 2008, טרם יישמנו אותו בפועל. במהלך 15 השנים האחרונות לא נעשתה פעולה ספציפית לקידום הון סיכון, וגם לא אף משרד, סניף או יישוב הוציא הנחיות למגזר הפרטי להקמה ותפעול של קרנות הון סיכון.

באופן דומה, מנגנון הוצאות החוזה, למרות שנקבע בחוזר משותף מס' 27 בין משרד המדע והטכנולוגיה למשרד האוצר שפורסם לפני כמעט 10 שנים, המאפשר הוצאות חוזיות עד למוצר הסופי, לא יושם בפועל. הסיבה העיקרית לכך היא שהחוקים הרלוונטיים לא תוקנו, מה שמוביל לחוסר יכולת ליישם מנגנון זה בפועל.

* כתב : אז, לדעתך, מה צריך לעשות כדי להפוך את החלטה 57 למציאות באמת?

- ד"ר נגוין קוואן : לדעתי, ישנם 3 דברים שצריך לעשות באופן מיידי, וחייבים להיעשות באופן נחרץ.

ראשית , משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים לזהות באופן מיידי את תחומי הטכנולוגיה המרכזיים שלהם, בהתבסס על רשימת הייחוס של טכנולוגיות אסטרטגיות ומוצרים אסטרטגיים לאומיים בהתאם להחלטה 1131 של ראש הממשלה. משם , להמשיך ולהזמנות ספציפיות עבור מכוני מחקר, אוניברסיטאות ומדענים, תוך התמקדות במוצרים בעלי יתרונות, בעלי שוק ונתמכים על ידי המדינה למסחור, ושיש עסקים מוכנים לקבל וליישם אותם כדי להפוך אותם למוצרים חברתיים. אם לא נוכל ליישם את מנגנון ההזמנות, לא נוכל להשתמש ביעילות במשאבי תקציב כמו גם בהון השקעה מעסקים עבור פעילויות מדע וטכנולוגיה.

שנית , משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים להקים בדחיפות קרנות לפיתוח מדע וטכנולוגיה ברמות המשרד והפרובינציה , בנוסף לקרן הלאומית לפיתוח מדע וטכנולוגיה (NAFOSTED). כל המימון הממשלתי למדע וטכנולוגיה חייב לעבור דרך הקרן ויש ליישם את מנגנון הקרן ביסודיות. תקציב המדינה יספק כספים לקרנות, והכספים יחולקו בהתאם להתקדמות אישור נושאים ופרויקטים של מדע וטכנולוגיה, כאשר יוזמנו.

שלישית , יש צורך במדיניות של תגמול הולם לעובדים בתחומי המדע והטכנולוגיה . ראשית, על ראשי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות לתת אמון ולתת אוטונומיה אמיתית לצוות המחקר, החל מהקצאת משימות ועד ליישום מנגנון ההוצאה והון סיכון .

כאשר יש אמון ומנגנון פיננסי מתאים ופתוח , גם ללא צורך בטיפול שכר מיוחד, פעילויות מדעיות וטכנולוגיות עצמן יביאו להם תועלת, רווחים והכנסה. אז מדענים ירגישו בטוחים בעבודתם ויהיה להם המוטיבציה לתרום.

* כתב: החלטה 57 והחלטה 193 שתיהן מאשרות את תפקידם המרכזי של מוסדות, בתי ספר ומפעלי טכנולוגיה , הן ממשלתיים והן פרטיים. כיצד אתה מעריך את יישום שני הכוחות הללו בתקופה האחרונה?

ד"ר נגוין קוואן : במגזר המכונים ובתי הספר הנוכחיים, זו עובדה ברורה מאוד שפעילויות מחקר מדעיות וטכנולוגיות אינן זוכות לתשומת לב ראויה, אלא מתמקדות בעיקר בהכשרה. המחקר באוניברסיטאות רבות מכוון רק לעמוד בתנאים להענקת התואר פרופסור או פרופסור חבר.

סיבה נוספת היא שעד כה, מכונים ובתי ספר לא קיבלו הוראה לבצע משימות מחקר. מכונים ציבוריים ובתי ספר נוטים כיום לערוך מחקר ספונטני, בעיקר משום שמדענים מוצאים משהו מעניין ומתאים ליכולותיהם ומציעים אותו בעצמם. עם זאת, לא נותנים תשומת לב לשאלה האם נושאים אלה קשורים לביקוש בשוק ובעלים פוטנציאל להשקעה ופיתוח או לא. אם יופעל מנגנון ההזמנה, שבו המדינה, משרדי הממשלה, הסניפים והרשויות המקומיות, בהתבסס על אסטרטגיית פיתוח חברתי ומוצרי טכנולוגיה מרכזיים, מזמינים מדענים במכונים ובתי ספר למחקר, ובמקביל יהיו להם כתובות יישום ותפוקות ספציפיות, אזי פעילויות המחקר של המכונים ובתי הספר יהיו יעילות הרבה יותר. המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות שמבצעות הזמנות צריכים להיות אחראים גם לקבלת תוצאות מחקר, להמשיך ולהשקיע כדי לשכלל את הטכנולוגיה ולמסחורה. כאשר מיישמים את מנגנון ההזמנה, בשילוב עם מנגנון המימון ומנגנון המימון, מדענים יכולים באמת לעשות מדע.

עם תאגידי הטכנולוגיה של ימינו, אם יש להם פוטנציאל פיננסי ומשאבי אנוש טובים, הם יכולים להקים יחידות מחקר משלהם ולבצע הזמנות לעצמם. ארגונים כמו FPT, CMC או Vingroup יכולים להקים מכוני מחקר, אוניברסיטאות או מרכזים מדעיים כדי לענות על צרכיהם ולבצע הזמנות כדי לפתור בעיות טכנולוגיות פנימיות. לדוגמה, Vingroup הקימה את מכון VinAI והורתה ליחידה זו לפתח פלטפורמות טכנולוגיה חכמות עבור תעשיית הרכב. ל-FPT יש יחידות מחקר שהוקצו לייצור תוכנה ותכנון שבבים עבור תחומי תעשייה שונים. לכן, מדענים העובדים בתאגידי טכנולוגיה אלה מקבלים משימות ספציפיות ונהנים מתגמול גבוה מהארגון.

* כתב : כיצד עלינו לגשת לטכנולוגיות אסטרטגיות לאומיות, אדוני?

ד"ר נגוין קוואן : לאחרונה, ראש הממשלה פרסם רשימה של 11 קבוצות טכנולוגיה אסטרטגיות ומוצרי טכנולוגיה אסטרטגיים לאומיים. אלו הן טכנולוגיות הממלאות תפקיד חשוב מאוד במערכת המדע והטכנולוגיה בפרט, כמו גם בפיתוח הפוטנציאל הכלכלי הלאומי באופן כללי.

עם זאת, האתגר הגדול הוא שאנחנו נמצאים בעמדת התחלה נמוכה מאוד בהשוואה לעולם בתחומים אלה. לאחרונה דיברנו הרבה על פיתוח שבבי מוליכים למחצה, אבל במציאות, אנחנו כמעט צריכים להתחיל מאפס. באופן דומה, בתחומי הרכבת המהירה או אנרגיה גרעינית, גם אנחנו כמעט חסרי בסיס, אנחנו צריכים להתחיל מאפס.

לכן, יש צורך להגדיר בבירור את רצף היישום ולא לחפוז. אם ברצוננו לשלוט בטכנולוגיית המקור ובטכנולוגיית הליבה, עלינו לגשת תחילה לטכנולוגיה של מדינות מפותחות, באמצעות שיתוף פעולה כדי לקבל טכנולוגיה. בתהליך שיתוף פעולה זה, עלינו לפענח, ללמוד ולשלוט בכל שלב. רק לאחר שתפסנו את כל הטכנולוגיה, נוכל להתחיל לפתח טכנולוגיה משלנו, וליצור טכנולוגיה וייטנאמית. עם זאת, הטכנולוגיה שנוצרה על ידי וייטנאם צריכה לרשת ולסנכרן עם הטכנולוגיה המיובאת המופעלת ומיושמת. לעולם יש מאות שנות פיתוח, עם בסיס איתן הן במדע והן בטכנולוגיה ובתעשייה, לכן עלינו ללמוד ולנקוט צעדים באופן שיטתי.

תמונה של הוועידה הלאומית לפריצת דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית שאורגנה על ידי מזכירות הוועד המרכזי של המפלגה ב-13 בינואר 2025 באולם דין הונג - בית האסיפה הלאומית (וועידה להבנה ויישום יסודיים של החלטה 57 של הפוליטביורו). צילום: קוואנג פוק

נקודת המבט שלי היא שעלינו להשקיע רבות, להשקיע עד הסף כדי להיות מסוגלים לשלוט בטכנולוגיה אסטרטגית. למרות שהמוצרים הטכנולוגיים שאנו יוצרים עשויים להיות בעלי מחירים גבוהים עקב ייצור יחיד וחוסר שוק, החשוב הוא לשלוט בהם. בטווח הקצר, אם נוכל לקנות אותם במחיר זול יותר, עדיין נוכל לייבא אותם, כולל כלי רכב, נשק, רכבות מהירות או אנרגיה גרעינית וכו', מכיוון שמחיר היבוא הנוכחי בהחלט נמוך בהרבה מייצור עצמי. עם זאת, בטווח הארוך, עדיין עלינו להשקיע, לחקור ולפתח כדי לשלוט בטכנולוגיה בעצמנו. גם אם זה לוקח זמן ויקר, עלינו לעשות זאת. כי אם בשלב מסוים ייווצר מצב שבו לא נוכל לקנות אותם, וייטנאם חייבת להיות מסוגלת לייצר אותם בעצמה, שתהיה לה הטכנולוגיה ליישם, שתהיה לה מוצרים להפעיל, ולא יכולה לתת לכלכלה או לפעילויות החברתיות לקפוא על שמריה. הלקח מסיפור "אמברגו הסחר" ו"אמברגו הטכנולוגיה" בין ארה"ב לסין כיום הוא הוכחה ברורה.

* כתב : החלטה 57 פורסמה, עם ציפיות רבות ליצירת מהפכה של ממש בפיתוח חברתי-כלכלי, כמו גם לחדש את האופן שבו החברה נשלטת ומתנהלת. כיצד אתה רואה זאת?

ד"ר נגוין קוואן : אני חושב שתפקידם של מנהיגים - מהרמה הלאומית ועד למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות - הוא גורם מכריע. אלו הנמצאים בתפקיד זה צריכים לשנות באופן קיצוני את חשיבתם בהתאם למנגנוני השוק ולפרקטיקות הבינלאומיות בנוגע לפעילויות וחדשנות בתחום המדע והטכנולוגיה.

אנשים רבים אומרים שההחלטה טובה מאוד וגם נרגשים מאוד מהצורך שלמדע וטכנולוגיה יהיה מנגנון לחדשנות ופריצות דרך. עם זאת, אנשים רבים עדיין לא מבינים את הסוגיות המרכזיות של החלטה 57. זה עדיין סיפור על מודעות וחשיבה. יש להבין שמדע וטכנולוגיה הם תחום מיוחד מאוד, ולכן גם המנגנון הפיננסי עבורו חייב להיות מיוחד, חייב לעמוד בנוהג הבינלאומי עם שלושה מנגנונים: הזמנות, הוצאות חוזיות ומנגנון מימון. אם לא ניתן ליישם את שלושת המנגנונים הללו, קשה מאוד לדבר על יעילות ההשקעה הממשלתית במדע וטכנולוגיה. יחד עם זאת, כל הרמות והמגזרים חייבים לזהות בבירור ולפעול בנחישות, תוך התחשבות במדע, טכנולוגיה וחדשנות ככוח המניע העיקרי לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה. ההחלטה פורסמה, המטרות נקבעו, ועכשיו זה הזמן לפעול, להתחיל.

אני מקווה שעד סוף השנה הנוכחית, המסמכים המנחים את יישום החלטה 57, החלטה 193, כמו גם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות יפורסמו במלואם. במקביל, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים גם הם להיות בעלי תוכניות פעולה ספציפיות ומוצרים ספציפיים, ולא להסתפק רק בלימוד ויישום ההחלטה. רק אז יוכלו המטרות והתוכן ה"פורצים" של החלטה 57 להפוך במהרה למציאות.

* כתב : תודה!

אמיץ - טראן לואו - קוואק חאן - בא טאן - מוגש על ידי: הואו ​​וי

מקור: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html