הצעה לצמצום היקף הפטור מהיתרי בנייה

בבוקר ה-6 בנובמבר, משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז תאי נגוין (קבוצה 5) דנו בקבוצות בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן); בטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים ובטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

סגן מזכיר ועדת המפלגה המחוזית, ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי , צ'או נגוק טואן, ראש קבוצה 5, ניהל את מושב הדיון.

האם היתר הבנייה שגוי, בעיה?

בדיון, אחת הסוגיות שהעלו את הדאגה בקרב הנציגים הייתה התקנות בנוגע להיתרי בנייה בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

הצעת הממשלה קובעת כי הצעת החוק מתקנת את התקנות בנוגע להנפקת היתרי בנייה בכיוון הרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה ופישוט ההליכים.

בהתאם לכך, ביישום העיקרון משלב ההכנה ועד למועד תחילת הבנייה, סוכנות ניהול הבנייה של המדינה מבצעת בקרה פעם אחת בלבד (המקבילה להליך מנהלי אחד) עבור כל פרויקט ועבודת בנייה. פרויקטים שדו"ח מחקר היתכנות הבנייה שלהם הוערך על ידי סוכנות בנייה ייעודית פטורים מהיתרי בנייה.

תנאים, צו ונהלים לרישוי בנייה מתוקנים גם הם לכיוון: יישום התהליך כולו באופן מקוון; פישוט מסמכים ותנאים; ובמקביל צמצום זמן הרישוי, הצפוי להיות לכל היותר 7 ימים.

ציר האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי) נואם

בתגובה לתוכן זה, חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי) העלה את השאלה: "מדוע אנו זקוקים להיתר בנייה? האם החזקת היתר היא דבר פסול, האם היא גורמת לצרות, או שמא תהליך הרישוי מסורבל, ואף מנוצל להטרדה ושליליות, וגורם לדעת הקהל לראות בהיתר כ"פלילי"? יש לקבוע את הסיבה לפני שניתן יהיה לטפל בכך. אם נבטל את היתר הבנייה, אם יהיה אובדן בטיחות הקשור לחייהם של אנשים, מי יהיה אחראי?"

בהצטטט ניסיון בינלאומי, אמר הנציג כי במדינות מפותחות כמו אוסטרליה ויפן, פטור מהיתרי בנייה מיושם רק במקרים מוגבלים מאוד, ותהליך הרישוי שלהן כולל שכבות בקרה רבות כדי להבטיח את בטיחותם של עבודות הבנייה והאנשים.

בהדגשתו כי "עלינו להתייחס לבטיחות חייהם של אנשים כעדיפות עליונה", הציע הנציג לה הואנג אן לצמצם את היקף הפטורים מהיתרי בנייה. במקביל, יש להגביר את הסנקציות על הפרות נגד פקידי רישוי ומפקחי בנייה, בשילוב עם קידום טרנספורמציה דיגיטלית, מעבר לרישוי אוטומטי ומעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, הן כדי להבטיח את הבטיחות והן כדי לשפר את יעילות הניהול.

נציג האסיפה הלאומית, Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) נואם

בהתייחסו לטיוטת החוק להרחבת הפטור מהיתרי בנייה לעבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה ציבורית; עבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה; עבודות במסגרת פרויקטים להשקעה בבנייה שדו"ח מחקר ההיתכנות שלהן הוערך על ידי סוכנות בנייה ייעודית ואושר, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי מאי פונג (ג'יה לאי): "יש צורך להבהיר את הקריטריונים ואת הליכי הביקורת שלאחר הבדיקה, להימנע מניצול לרעה של הביקורת שלאחר הבדיקה כדי לגרום לצרות לארגונים וליחידים, וכן להימנע מניהול רופף".

הנציגה נגוין טי מאי פוונג הדגישה כי לצד צמצום ההליכים המנהליים והגברת הביזור, יש צורך לחזק את הפיקוח והבקרה וכן את הקריטריונים כדי להבטיח בהירות, שקיפות ולמנוע סיכונים בעת בניית פרויקטים.

יש צורך ללמוד בקפידה את היקף הנושאים הדורשים רישוי.

הדו"ח על סקירת הצעת חוק הבנייה (מתוקן) על ידי ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה קבע כי הפטור של היתרי בנייה הוא מדיניות נכונה, התואמת את כיוון הרפורמה בהליכים מנהליים, התורמת לקיצור זמן ביצוע הפרויקטים ולהפחתת עלויות עבור אנשים ועסקים.

עם זאת, באותו מועד, לפרויקט לא יהיה בסיס משפטי המאפשר לסוכנות למשאבי טבע וסביבה לקבוע את הנכס המחובר לקרקע לצורך הנפקת תעודת בעלות. לכן, הוועדה ממליצה לשקול תיקון והשלמה של ההוראות המתאימות בחוק הבנייה או בחוק המקרקעין על מנת להבטיח עקביות ולקבל בסיס משפטי מלא לקביעת זכויות קניין בקרקע.

במקביל, הוועדה הציעה להשלים קריטריונים, להבהיר נהלים לאחר בדיקה, לפרסם מידע, למנוע שימוש לרעה או בדיקה רשלנית; להבטיח דרישות טכניות, סביבה, מניעת וכיבוי שריפות וזכויות אדם.

יש לפשט את תהליך הרישוי אך להיות שקוף וברור לגבי האחריות וזמני הטיפול של סוכנויות המדינה. מקור: TL

בנוסף, נטען כי, על פי ניסיון בינלאומי, פעילויות בנייה קשורות לעיתים קרובות לשני סוגים בסיסיים וחשובים ביותר של רישיונות. האחד הוא היתר בנייה - כלי משפטי להבטחת עמידה בחוק, בקרה על עמידה בתקנים התכנון, הטכניים, הבטיחות וסדרי הבנייה כבר מתחילת הפרויקט. השני הוא היתר השימוש בבנייה, המדגים את עקרון כיבוד והבטחת זכויות האדם, ובפרט הזכות להשתמש, להתגורר ולעבוד בבנייה בטוחה, חוקית ובת קיימא.

לפיכך, רישיון אינו "מחסום" או "הליך מעצבן", אלא כלי להבטחת זכויות האזרחים והסדר החברתי בענף הבנייה. השאלה אינה האם להנפיק רישיון או לא, אלא האיכות, השיטה והתהליך של הנפקת הרישיון.

למעשה, בתקופה האחרונה, טעויות והפרות רבות בבנייה צצו לא בגלל קיומו של מנגנון הרישוי, אלא בגלל חוסר שקיפות וחוסר עקביות בתקנות בנוגע לסוגי העבודות שיש לקבל רישיון, תנאי הרישוי והסמכות להעניק רישיונות. תהליכים מסוימים עדיין מסובכים ואינם קשורים לאחריותיות של רשות הרישוי, מה שמוביל לתלונות, עיכובים והשלכות שליליות.

לכן, ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ממליצה כי בתהליך ניסוח הצו המנחה את יישום החוק, הממשלה צריכה לבחון בקפידה את היקף הנושאים הדורשים רישוי, תוך הבחנה ברורה בין עבודות אזרחיות, עבודות תשתית טכנית, עבודות דתיות, עבודות הגנה לאומית ועבודות ביטחון.

תנאי הרישוי חייבים להיות עקביים עם תכנון הבנייה, התקנים, התקנות הטכניות והדרישות בנושאי בטיחות, מניעת וכיבוי אש, וסביבה. סמכות הרישוי מבוססת על הרמה המנהלית, אופי והיקף הפרויקט כדי להגביר את הביזור והאחריות.

בנוסף, יש לפשט את תהליך הרישוי אך להיות שקוף, תוך הגדרה ברורה של תחומי האחריות וזמני הטיפול של סוכנויות המדינה; בניית מערכת מידע ציבורית כך שאנשים ועסקים יוכלו לחפש, לנטר ולשלוט ביישום. במקביל, יש לחקור וליישם בהדרגה את מנגנון "רישיון שימוש בבנייה" עבור סוגים מסוימים של מבנים בעלי דרישות בטיחות גבוהות, על מנת להשלים את המחזור המשפטי מתחילת הבנייה ועד למועד תחילת הפעלת הבנייה והשימוש בה.

הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) פוטרת היתרי בנייה במקרים הבאים:

א) עבודות סודיות ממלכתיות; עבודות בנייה חירום; עבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה ציבורית; עבודות במסגרת פרויקטים מיוחדים להשקעה תחת נהלי השקעה מיוחדים; עבודות בנייה זמניות לפי הוראות חוק זה; עבודות בנייה בשטחי קרקע המשמשים למטרות הגנה וביטחון לאומי לפי הוראות חוק הקרקעות;

ב) עבודות במסגרת פרויקטים של השקעה ציבורית שהוחלט על השקעה ובנייה על ידי ראש הממשלה, ראשי סוכנויות מרכזיות של ארגונים פוליטיים, הפרקליטות העממית העליונה, בית המשפט העממי העליון, מבקר המדינה, משרד הנשיא, משרד האסיפה הלאומית, משרדים, סוכנויות ברמת משרד, סוכנויות תחת הממשלה, סוכנויות מרכזיות של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים, ויושבי ראש של ועדות עממיות בכל הרמות;

ג) עבודות בנייה הממוקמות בשתי יחידות מנהליות או יותר ברמה המחוזית; עבודות בנייה לאורך נתיבים מחוץ לאזורים המכוונים לפיתוח עירוני, שנקבעו בהתאם לתכנון עירוני וכפרי או תכנון מגזרי מפורט שאושר על ידי סוכנויות מדינה מוסמכות או עם תוכניות מסלול שאושרו על ידי סוכנויות מוסמכות;

ד) עבודות ימיות השייכות לפרויקטים של השקעה בבנייה ימית שהוקצו להן אזורי ים על ידי הרשויות המוסמכות לביצוע הפרויקט; שדות תעופה, עבודות בשדות תעופה, עבודות להבטחת פעילות טיסות מחוץ לשדות תעופה;

ד) עבודות פרסום שאינן כפופות להיתרי בנייה כפי שנקבע בחוק בנושא פרסום; עבודות תשתית תקשורת פסיבית;

ה) עבודות בנייה השייכות לפרויקטים של השקעה בבנייה עברו הערכת דוח מחקר היתכנות על ידי סוכנות בנייה ייעודית ואושרו בהתאם לתקנות;

ז) עבודות בנייה ברמה IV, בתים בודדים בקנה מידה של פחות מ-07 קומות באזור שזוהה ככפרי על פי תוכנית האב שאושרה אך בזמן הבנייה לא היו תקנות ניהול אדריכלי והם לא היו באזור הבנייה שזוהה בתוכנית האב על פי הוראות החוק לתכנון עירוני וכפרי;

ח) עבודות תיקון ושיפוץ בתוך הבניין או עבודות תיקון ושיפוץ מחוץ לבניין שאינן צמודות לכבישים עירוניים הדורשות ניהול אדריכלי בהתאם לתקנות של סוכנויות המדינה המוסמכות; תוכן התיקון והשיפוץ אינו משנה את ייעוד ותפקוד השימוש, אינו משפיע על בטיחות המבנה הנושא של הבניין, מבטיח דרישות למניעת וכיבוי שריפות, הגנת הסביבה ויכולת חיבור תשתית טכנית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html