צוואר הבקבוק של המנגנון המסורבל: כיצד להפחיתו?

במאמר "רזה - רזה - חזקה - יעילה - יעילה - יעילה", ציין המזכיר הכללי טו לאם: המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית עדיין מסורבל, עם רמות ומוקדים רבים; האפקטיביות והיעילות של הפעילות לא עמדו בדרישות ובמשימות.

קונגרס המפלגה השישי בשנת 1986 זיהה את הגורם לכל הגורמים שהובילו למשבר החברתי -כלכלי באותה תקופה כעבודת ארגון הקאדרים. במהלך 40 השנים האחרונות, ארגון המערכת הפוליטית של ארצנו, ובמיוחד מנגנון המנהל הממלכתי (HCNN), עבר רפורמות רבות וגם השיג הישגים מסוימים, ובכך תרם משמעותית לפיתוח המדינה. עם זאת, לארגון עדיין יש מגבלות רבות כפי שציין המזכיר הכללי טו לאם במאמר "אלגנטי - רזה - חזק - יעיל - יעיל - יעיל".

מזכיר כללי לאם . צילום: VNA

אז מהו הגורם למחלה הכרונית של המערכת הארגונית של ארצנו? הכרה ברורה בבעיה זו תספק פתרונות מתאימים כדי להפוך את המנגנון לקומפקטי יותר, עם פחות רמות, ולפעול טוב יותר. המאמר הבא מבקש לתרום עוד כמה רעיונות כדי להבהיר סוגיה זו. פילוסופיה של מנגנון ארגוני ראשית, ניתן לומר שאין לנו פילוסופיה סטנדרטית של מנגנון ארגוני. סוג זה של פילוסופיה נחשב לבסיס, הבסיס שעליו המנגנון מתוכנן, פועל, ובאופן דומה, משתנה בעת הצורך. פילוסופיה זו כמעט ולא משתנה, היא הקבועה שמגיבה לכל השינויים. מכיוון שעדיין אין פילוסופיה כזו, היה זמן שבו יחידות מנהליות פרובינציאליות ומחוזיות היו צריכות להיות גדולות, מה שהוביל למיזוג נרחב של פרובינציות ומחוזות. לאחר מכן הגיע זמן ההפרדה, שיצר יותר מדי פרובינציות, מחוזות רבים וקומונות רבות. ועכשיו מדובר בעניין של סידור, בעיקר מיזוג של מחוזות, קומונות ורובעים. בעוד 10 שנים, האם זה עדיין יהיה אותו הדבר או שמחוזות, קומונות ורובעים יהיו מופרדים? אפילו המערכת זהה. האם יש מדינה שמתקנת את החוק על ארגון הממשלה כמו שלנו בכל קדנציה חדשה? בנוסף, יש את התיקון של צו המסגרת על משרדים. באופן דומה, חוק השלטון המקומי, צו המסגרת על מחלקות... לפעמים, לקראת סוף הקדנציה, הממשלה פשוט מוציאה צו ספציפי על התפקידים, המשימות והמבנה הארגוני של כל משרד. זהו בזבוז גדול של הפעילויות המועילות באמת של סוכנויות מנהליות ממלכתיות.

ניתן לומר שאין לנו פילוסופיה סטנדרטית לגבי מבנה ארגוני, ולכן היה זמן שבו יחידות מנהליות פרובינציאליות ומחוזיות היו צריכות להיות גדולות, מה שהוביל למיזוג נרחב של פרובינציות ומחוזות.

כניסה לארגון בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד היא גם עניין שכדאי לחשוב עליו. באותו תחום של שיתוף פעולה בינלאומי, לרוב המשרדים יש מחלקה לשיתוף פעולה בינלאומי, אך למשרד החינוך וההכשרה ולמשרד התרבות, הספורט והתיירות יש מחלקה לשיתוף פעולה בינלאומי. או שלרוב המשרדים יש מחלקת תכנון וכספים, אך למשרד האוצר ולמשרד המשפטים יש מחלקת תכנון וכספים. הממשלה בין השנים 2007 ל-2016 הייתה תקופה של שגשוג מחלקות כלליות וארגונים מקבילים בתוך משרדים. משנת 2021 ואילך, חלה מגמה של בחינת ארגון מחדש של מחלקות כלליות בתוך משרדים ולא מעט מחלקות כלליות תחת משרדים בוטלו. דוגמה נוספת בין דוגמאות רבות קשורות כאן. מכיוון שמנגנון הארגון נתפס כמסורבל מדי, היה זמן שבו סוכנויות וארגונים של המפלגה והמדינה בתחומים דומים אוחדו ברמה המחוזית. לאחר זמן מה, זה מפסיק... הגדרת תפקידים ומשימות סטנדרטיות הסיבה השנייה שהופכת את המנגנון למסורבל וחסר יעילות היא קביעה שגויה של תפקידי ומשימות הסוכנויות המנהליות. העיקרון הבסיסי של מדע הארגון הוא שתכנון המנגנון חייב להתחיל מהפונקציות והמשימות של אותו ארגון; אם הפונקציות והמשימות ברורות ונכונות, המבנה הארגוני ייקבע כראוי, ולא יכולה להיות חפיפה בעבודת הסוכנויות והארגונים. עיקרון זה הוא כזה, אך לא הלכנו אחריו, ולכן המנגנון עדיין מסורבל, עם פונקציות ומשימות חופפות של חלק מהסוכנויות המנהליות. באופן ספציפי, לדוגמה, ארגון משרד א' נקבע כבעל 2 פונקציות ו-15 משימות עיקריות לביצוע פונקציות אלה. בהתאם ל-15 המשימות העיקריות, תוכנן מבנה ארגוני של 14 מחלקות. עם זאת, עקב ניתוח שגוי, שתי הפונקציות מובילות למעשה ל-12 משימות עיקריות בלבד וכמובן שהמבנה הארגוני אינו יכול להיות 14 מחלקות. המזכיר הכללי טו לאם ציין מצב זה כדלקמן: ... היקף הניהול של משרדים רב-מגזריים ורב-תחומיים אינו מוגדר באופן יסודי; חלק מהמשימות קשורות זו בזו, מקושרות יחד או באותו תחום אך מוקצות למשרדים רבים. המבנה הארגוני של רמות ומגזרים מסוימים נותר עד כה זהה באופן בסיסי מבחינת כמות, הסידור לא נקשר לשיפור האפקטיביות והיעילות, קביעת משרות וארגון מחדש של הצוות. המנגנון בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין מורכב מרמות רבות, לחלק מהרמות אין מעמד משפטי ברור; יחידות קשורות בעלות מעמד משפטי גדלו, מה שהגביר את המצב של "משרדים בתוך משרדים".

עיצוב מבנה ארגוני חייב להתחיל מהפונקציות והמשימות של אותו ארגון; אם הפונקציות והמשימות ברורות ונכונות, המבנה הארגוני ייקבע כראוי, ללא חפיפה בעבודה.

מה שצריך להדגיש כאן הוא שבמעבר לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, התפקידים והמשימות של סוכנויות המנהל הממלכתיות חייבים להשתנות בהתאם. דברים רבים אינם צריכים עוד להיעשות על ידי סוכנויות אלה, אלא על החברה לטפל בהם. השגנו כמה תוצאות כמו ארגונים פרטיים שעוסקים באימות נוטריוני, פיקוח והדרכת נהיגה, שבעבר נעשו רק על ידי סוכנויות וארגונים ממשלתיים. עם זאת, תוצאות אלו צנועות מאוד בהשוואה ליכולות בפועל. האם המדינה צריכה לבנות בתים? אם עדיין יהיה צורך בכך, יהיו חברות ותאגידים ממשלתיים, כלומר עדיין יש צורך בארגונים ממשלתיים ולא ניתן לייעל אותם. בתקופת הסובסידיות, היה זמן שבו היה מחלקה כללית לגומי תחת הממשלה, ועכשיו אין צורך במחלקה כזו, אך תפוקת הגומי הטבעי של ארצנו מדורגת במקום השלישי בעולם. אם נחשוב בדרך הישנה, ​​כנראה ראוי מאוד לארגן מחלקה כללית לאורז, מחלקה כללית לתה, מחלקה כללית לפלפל... תחת משרד החקלאות ופיתוח הכפר. ביזור וביזור בין הרמות המרכזיות והמקומיות . הסיבה השלישית שיש להזכיר היא שסיפור הביזור והביזור בין הרמות המרכזיות והמקומיות לא באמת נעשה בצורה טובה. למעשה, זהו גם תוכן עיקרי של הנושא שמגדיר בבירור ומתאים לתפקודים ולמשימות של סוכנויות המנהל הממלכתיות, אך הוא מופרד לתוכן נפרד לצורך בחינה בגלל חשיבותו. מדוע רק כמה מחוזות וערים קיבלו בתחילה מנגנון מיוחד, ואז יותר מתריסר מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי קיבלו מנגנון מסוג זה? הגיע הזמן ללמוד בקפידה את נושא המנגנונים המיוחדים. ראש הממשלה פאם מין צ'ין הצהיר פעם בצורה מדויקת מאוד שאם מחוזות רבים יבקשו את אותו מנגנון ומדיניות, זה יהפוך למקובל, ולא ניתן יהיה לכנותו מיוחד. הגישה הנוכחית למנגנון הספציפי עבור יישובים היא כמו הוועד המרכזי המחזיק ב-100% מהעבודה המקומית, המתבטאת בסמכות ואחריות, ואם היישוב ימשיך לבקש, לבקש ביתר שאת, הוועד המרכזי קורא לזה ביזור, ביזור סמכות ליישוב היום כ-60%, מחר כ-10% יותר... אם הוועד המרכזי יפסיק לעשות עבודה כזו או אחרת ויעביר אותה ליישוב, המבנה הארגוני של מנגנון הוועד המרכזי יצטרך להשתנות, לא יהיה עוד ארגון שיטפל בעבודה המבוזרת. המנגנון בוודאי יהיה קומפקטי. מודל ארגוני חדש כיצד לדחוס את המנגנון, כך שכל סוכנות וארגון יוכלו לפעול ביעילות ובאפקטיביות? זוהי באמת סוגיה גדולה, שתמיד נדונה ובאה לידי ביטוי בהחלטות המפלגה דרך קונגרסים משנת 1986 ועד היום. הסיבה הראשונה למצב הנוכחי של ארגון המנגנון היא שעדיין אין פילוסופיה סטנדרטית על ארגון המנגנון. אז כיצד ניתן לקבוע את הסטנדרט הזה?

לראשונה, ראש המערכת הפוליטית השתמש בביטוי "מודל ארגוני חדש".

במאמרו, ציין המזכיר הכללי טו לאם: "...המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית של ארצנו, למרות שעוצב מחדש בחלקים מסוימים, עדיין מבוסס בעיקרו על המודל שעוצב לפני עשרות שנים, נושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים חדשים ומנוגדים לחוק הפיתוח...". לכן, הסטנדרט הזה ברור למדי, כלומר המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית. מערכת זו תוכננה נכון, לכל חלק במערכת יש תפקידים ומשימות ברורים, אשר יהוו את הבסיס להבטחת מערכת קומפקטית ופועלת היטב. לראשונה, ראש המפלגה ציין כי מודל המערכת הפוליטית של ארצנו תוכנן מזמן מדי, ולכן ישנן נושאים רבים שאינם מתאימים עוד. ללא מודעות מלאה כזו, יהיה קשה מאוד לגבש גישה מתאימה ליצירת שינויים תואמים במערכת הפוליטית של ארצנו. המזכיר הכללי אישר כי יש צורך לבנות ולארגן את היישום ברחבי המערכת הפוליטית של מודל מקיף של ארגון המערכת הפוליטית הוייטנאמית כדי לעמוד בדרישות ובמשימות בתקופה המהפכנית החדשה. סיכום הפרקטיקות, ובמיוחד סיכום יישום החלטה 6 של הוועד המרכזי ה-12 של המפלגה "כמה סוגיות בנוגע להמשך החדשנות והארגון מחדש של ארגון המערכת הפוליטית כדי שיהיה יעיל, יעיל ויעיל", לדברי המזכיר הכללי, "יש לנהל אותן באופן אובייקטיבי, דמוקרטי, מדעי, ספציפי, מעמיק, פתוח, תוך מעקב צמוד אחר המצב המעשי ומשם להציע מודל ארגוני חדש, להעריך את היתרונות וההשפעות בעת יישום המודל החדש...". לראשונה, ראש המערכת הפוליטית השתמש בביטוי "מודל ארגוני חדש", והראה עד כמה למודל הארגוני הנוכחי של המערכת הפוליטית של ארצנו יש מגבלות שיש להתגבר עליהן. בניית מודל חדש של מערכת פוליטית עם שלושה גושים: המפלגה, המדינה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים תהיה בוודאי בעיה קשה ומסובכת ביותר. ללא חשיבה חדשנית, אי אפשר להצליח בעבודה זו. מהו הארגון המתאים של מנגנון המפלגה? אם המפלגה מובילה והמפלגה בשלטון, כיצד מובטחת מנהיגות וכוח אלה באמצעות ארגון המפלגה ומנגנון המדינה? להמשיך ולקיים ארגונים קיימים כגון הוועד המרכזי לגיוס המונים, הוועד המרכזי לענייני כלכלה, הוועד המרכזי לענייני פנים... או לארגן אותם מחדש כראוי והוועד המרכזי משתמש במשרדי הממשלה כמו ועדות המפלגה כדי לייעץ לוועד המרכזי במספר נושאים מוסדיים ומדיניות... השרים הם עקרונית כל חברי המפלגה, אפילו חברים בוועד הפועל המרכזי, ולכן כולם אחראים ליישום החלטות המפלגה ועליהם להיות אחראים אף יותר לייעץ ולהתייעץ עם הוועד המרכזי בנושאים הקשורים לניהול המדינה של המשרדים, קודם כל, הנחיות, מדיניות, תכנון ותוכניות פיתוח למגזרים ולתחומים. הבהרת מנגנון המפלגה ברמה המרכזית תסייע גם לארגן באופן רציונלי את מנגנון המפלגה ברמות המחוז, המחוז והקומונות. המודל החדש של המערכת הפוליטית אינו יכול שלא להזכיר את החדשנות הארגונית של חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים, כולל איגוד הנוער, איגוד העובדים, איגוד הנשים, התאחדות החקלאים והתאחדות הוותיקים. הסוגיה בעלת המשמעות המיוחדת השולטת בחדשנות כאן, אותה יש לחקור, היא לקבוע בצורה ברורה ומדויקת את טבעם ותפקידם של המעמדות והשכבות החברתיות בחברה הוייטנאמית בת זמננו. האם מעמד הפועלים ומעמד האיכרים הוייטנאמים... הם כיום אותם אנשים שהיו לפני עשרות שנים? תפיסה נכונה של סוגיות אלה תסייע לקבוע בבירור את מעמדם ותפקידם, ובמיוחד את המבנה הארגוני של חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים, במערכת הפוליטית של ארצנו.

בתכנון הארגוני הפנימי של המשרדים, אם לא יחול שינוי מהותי, סביר מאוד שהארגון יישאר זהה או שיהיו שינויים לא משמעותיים.

לבסוף, החדשנות של מנגנון המדינה. דיבור על ארגון מנגנון המדינה משמעו דיבור על ארגון המנגנון של הרשות המחוקקת, הרשות השופטת והרשות המנהלית הממלכתית. כאן נזכיר רק את החלק השלישי, כלומר, ארגון מנגנון המנהלי הממלכתי. ראשית, יש צורך להגדיר מחדש ולתקנן בבירור את תפקידי ומשימותיהם של גופי המנהל, החל מהממשלה, ועד למשרדים ועדות העם בכל הרמות. נושא זה כולל את סיפור הביזור והאצלת הסמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, כולל הצורך לעשות כך, לעשות כך ובעיקר לוותר על ביצוע עבודה מסוימת כמו בעבר. הניסיון בארצנו ובחו"ל מראה שאם ניתן לגופי המנהל הממלכתיים לבחון ולהעריך את תפקידיהם ומשימותיהם ולאחר מכן להגיש הצעות והמלצות, התוצאות לרוב מוגבלות מאוד. מדינות מסוימות שוכרות לעתים קרובות ארגון פרטי לעשות זאת ולעתים קרובות מקבלות הערכות והצעות ברורות ונכונות לגבי תפקידי ומשימותיהן של סוכנויות המנהל הממלכתיות, במיוחד הצעות וחידושים בארגון הממשלה וסוכנויות אחרות של המערכת המנהלית. תכנון ארגון המנגנון בהתבסס על תפקידים ומשימות ברורים, נוכל להתחיל בתכנון ארגון המנגנון. בתכנון הארגון הפנימי של המשרדים, אם לא יחול שינוי מהותי, סביר מאוד שהארגון יישאר זהה או שיהיו שינויים לא משמעותיים. במשך עשרות שנים, תקנות משפטיות לא הבהירו את ההבדל בין המחלקות מצד אחד לבין הלשכות והמחלקות הכלליות במשרד מצד שני. למחלקה יש תפקיד של סיוע לשר בניהול המדינה של המגזר והתחום, כלומר התמקדות בייעוץ בנוגע למוסדות, מדיניות, תכנון, תוכניות וכו'. די סטנדרטי. המחלקה והמחלקה הכללית נחושים למלא את תפקיד הסיוע לשר בניהול המדינה של המגזר והתחום וביישום חוקים ייעודיים. לפיכך, גם למחלקה וגם ללשכה, המחלקה הכללית, יש את אותו תפקיד של ייעוץ לשר בנוגע לניהול המדינה של התעשייה והתחום. זוהי בעיה מרכזית שיש ללמוד ולפתור. באופן דומה, יש צורך לבחון מחדש את מושג ארגון החדרים במחלקות במשרדים מנקודת מבט של מדעי הארגון. בתהליך בניית מודל חדש של המערכת הפוליטית של ארצנו, יש בהחלט דברים שניתן לעשות באופן מיידי, אך ישנם גם דברים הדורשים מחקר זהיר וקפדני, ואפילו בדיקות כדי לצבור ניסיון. הנחיותיו של המזכיר הכללי טו לאם בנושא זה תמיד יהוו בסיס ועיקרון משמעותי ביותר שיסייעו ליישום בניית מודל חדש של המערכת הפוליטית של ארצנו להתקדם בכיוון הנכון ולהשיג תוצאות במהרה.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html