לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות ולוחות הזמנים של העיבוד

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, עמד בראש הישיבה.

הרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה

בהצגתו הקצרה של הצעת חוק הבנייה (מתוקנת), אמר סגן שר הבנייה בוי שואן דונג כי פיתוח החוק נועד להמשיך ולמסד את מדיניות המפלגה והמדינה לשכלול החוק, במטרה לבנות סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות.

בנוגע לתוכן הקיצוץ והפישוט של הליכים מנהליים, שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, הצעת החוק מתקנת את ההוראות בנוגע להקמה, הערכה ואישור של פרויקטים של השקעה בבנייה בכיוון של פישוט הליכים מנהליים. איחוד כינון דוחות הצעת השקעה ודוחות מחקר טרום היתכנות בהתאם לחוקי ההשקעות.

סגן שר הבינוי בוי שואן דונג הציג בקצרה את הצעת חוק הבנייה (מתוקנת).

בנוגע לביטול ההליכים, הצעת החוק מבטלת את הליך הערכת התכנון המיושם לאחר התכנון הבסיסי בסוכנות הבנייה המתמחה עבור כל תכניות הבנייה לאחר אישור הפרויקט, בהתאם לעיקרון שסוכנות ניהול הבנייה הממלכתית מפקחת פעם אחת בלבד. במקביל, יש לתקן את התקנות למתן היתרי בנייה בכיוון הרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה, תוך פישוט ההליכים. עבודות בנייה הפטורות מהערכת תכנון בסוכנות הבנייה המתמחה אינן זקוקות להיתר בנייה.

הצעת החוק מפשטת באופן מקסימלי את התנאים, ההליכים והתהליכים למתן היתרי בנייה, ובכך ממזערת את משך הזמן למתן היתרים (צפוי להיות מקסימום 7 ימים). מפחיתה את תנאי ההשקעה והעסקים בניהול כושר הבנייה על ידי ביטול הליך מתן אישורי כושר בנייה לארגונים ומעבר ל"בדיקה לאחר מכן". בנוסף, מצמצמת את התנאים להוראות בנוגע לתעודות עיסוק (אין דרישה לתעודות עיסוק, רק תקנות בנוגע לתנאי ניסיון מקצועי עבור תפקידים מסוימים).

הצעת החוק מציעה לבטל 3 קבוצות של הליכים (הערכת תכנון בנייה המיושמת לאחר תכנון בסיסי; מתן אישורי כושר פעילות בנייה לארגונים; הכרה בארגונים חברתיים-מקצועיים מוסמכים להענקת אישורי כושר פעילות בנייה). לקדם יישום של הליכים מנהליים מקוונים, להשתמש בטכנולוגיית מידע ולקצר את משך הזמן לביצוע הליכים מנהליים.

משרד הבינוי הציע להיכנס לתוקף באופן מיידי את התקנות בנוגע לעבודות בנייה הפטורות מהיתרי בנייה בסעיף 2, סעיף 43, סעיפים 3, 4 ו-5, סעיף 95 של הצעת החוק.

בסיכום הדו"ח על סקירת הצעת החוק, אמר סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן חאי, כי הוועדה הקבועה של הוועדה הסכימה עם הצורך בתיקון מקיף של חוק הבנייה מהסיבות שצוינו בהגשת הממשלה מס' 863/TTr-CP.

סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן קאי, הציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק.

הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, שהסכימה עם ניסוח החוק לכיוון חוק מסגרת, חוק עקרוני, המסדיר סוגיות יסוד, יציבות ארוכת טווח, ובמקביל מטיל על הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות לספק הנחיות מפורטות כדי להבטיח גמישות והתאמה לפרקטיקה, מצאה כי מטיל על גופים רבים לספק תקנות מפורטות עלולה להוביל לחפיפות ולסתירות בין מסמכי משנה (בנוגע לקרקע, השקעות, בנייה, טלקומוניקציה, תשתיות טכניות, סמכות שמאות, רישוי, ניהול איכות בנייה וכו'), במיוחד בהקשר של שכלול מודל הממשל הדו-שלבי הנוכחי. לכן, מומלץ להמשיך ולבחון ולשכלל את טיוטת החוק ואת מסמכי ההנחיה כדי להבטיח היתכנות.

בנוגע לניהול איכות, קבלה ומסירה של עבודות בנייה, ישנן הצעות להשלמת התקנות בנוגע לעקרונות בניהול איכות הבנייה לכיוון "לעשות את זה נכון מההתחלה", תוך העברת המיקוד מבדיקה - גילוי למניעה - בקרת איכות לאורך כל תהליך הסקר, התכנון, הבנייה והתחזוקה. יחד עם זאת, יש צורך לקבוע בבירור "הגורם לטעות חייב לפצות", להעמיד לדין פלילי רק מעשים מכוונים ומרמה כדי להבחין בין הפרות טכניות לפליליות. גישה זו מסייעת בשיפור האחריות המקצועית, להבטיח איכות, בטיחות ושקיפות בהשקעות בבנייה.

חיבור נתונים להפחתת תהליכים וטרדות עבור אנשים ועסקים

בדברים שנשא בפגישה, ציין יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי על פי החלטה 98/2025/UBTVQH15 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להתאמת תוכנית החקיקה לשנת 2025, שם הצעת החוק הוא חוק הבנייה (מתוקן). על הגוף המנסח לשמור על שם זה ולא להשתמש בשם חוק הבנייה (החלפה), כדי להבטיח עקביות.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם כי לאחר כניסת הממשל המקומי הדו-מפלסי לתוקף, יישובים ייתקעו בתחומי הבנייה, הקרקע, הסביבה, המעמד האזרחי, המשפט והכספים. לכן, אם חוק הבנייה (המתוקן) יאושר הפעם על ידי האסיפה הלאומית, הממשלה תוציא בהקדם צווים וחוזרים שידריכו ביזור יעיל והאצלת סמכויות ליישובים. במקביל, יש צורך להמשיך ולבחון ולשכלל את טיוטת החוק על מנת להבטיח עקביות עם חוקים קשורים, להפחית חפיפה משפטית, לתרום לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים וליצור מסגרת משפטית יציבה למשיכת השקעות.

בנוגע לתוכן הספציפי של הצעת החוק, יו"ר האסיפה הלאומית אישר את ההוראות בנוגע לבניית מערכת מידע ומאגר נתונים לאומי על פעילויות בנייה, משום שהן עולות בקנה אחד עם מדיניות המודרניזציה של הממשל הלאומי על גבי פלטפורמת נתונים, התורמת לקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית בענף הבנייה. במקביל, הוא הציע כי יש צורך לחבר את נתוני ענף הבנייה עם מאגרי מידע לאומיים אחרים בנושאי קרקע ותכנון כדי להגביר את הפרסום, השקיפות ויעילות הניהול, ובכך לסייע בהפחתת ההליכים המנהליים עבור אנשים ועסקים.

בנוגע לניהול פרויקטים של השקעות בבנייה, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי ההוראות בטיוטת החוק אינן מציינות בבירור את הדרישות בנוגע לבטיחות, מניעת וכיבוי שריפות, סביבה, שינויי אקלים, יעילות פיננסית וכלכלית, ולכן "יש לעדכן אותן ולהזכירן כראוי בטיוטת החוק".

בנוסף, הצעת החוק מקצה למשקיע את האחריות לבצע את הערכת ובקרה של תכנון הבנייה לאחר אישור הפרויקט, אך אינה קובעת מנגנון בקרה ופיקוח על עבודה זו. לכן, יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי יש צורך להוסיף תקנות בנוגע לאחריות הנהלת המדינה בבדיקה ובפיקוח על עבודת הערכת התכנון של המשקיע כדי להבטיח עמידה בתקנים, בתקנות ויישום שיטתי.

מתוך דאגה מתקנות הפטור מהיתרי בנייה, תוכן חשוב בטיוטת החוק, שמשך את תשומת ליבם של אנשים ועסקים, הסכים יו"ר האסיפה הלאומית להרחיב את הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה; הציע ללמוד את התקנות בנוגע לבדיקה לאחר מכן בצורה ברורה, לפרסם מידע, למנוע שימוש לרעה או בדיקה רשלנית, להבטיח דרישות טכניות, סביבה, מניעה וכיבוי שריפות, זכויות הציבור, ולהתגבר על מגבלות במתן היתרי בנייה.

"טעויות והפרות רבות בבנייה נובעות לא מקיומו של מנגנון הרישוי, אלא מחוסר שקיפות ועקביות בתקנות בנוגע לסוגי הבנייה, התנאים וסמכות הרישוי. לכן, יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות, מגבלות הזמן לעיבוד ולפרסם מידע כך שהרישיונות יהפכו לכלי להגנה על זכויות העם והסדר החברתי. בכל מה שאנו עושים, עלינו לשים את האינטרסים של העם בראש סדר העדיפויות", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר ועדת העבודה של המשלחת, נגוין טאנה האי, אמר כי זהו צעד חיובי לקראת ניהול מודרני, בהכירו בחידושים בטיוטת החוק המסייעים בהפחתת הליכים מנהליים ברישוי בנייה, תוך מעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן כדי להפחית את זמן יישום ההליך הצפוי ל-10-15 ימים.

עם זאת, מכיוון שטיוטת חוק הבנייה (המתוקן) קשורה לחוקים רבים אחרים, יו"ר ועדת העבודה של המשלחת הציע לבחון את ההתאמה בין מנגנון הבדיקה שלאחר רישוי הבנייה שנקבע בטיוטת החוק לבין חוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק הגנת הסביבה וכו'.

"ללא סינכרון, משקיעים יעמדו בפני הסיכון שסוכנויות פיקוח רבות יבצעו ביקורות מקבילות, בעוד שמגבלת הזמן לטיפול בהפרות היא 15 יום בלבד, לא מספיק לטיפול בסכסוכים מורכבים, במיוחד בפרויקטים של השקעה במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית", ציין יו"ר ועדת עבודת המשלחת.

בדברי הסיכום שלו, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, הציע כי יש צורך להמשיך ולשכלל את טיוטת חוק הבנייה (מתוקן), להבטיח מיסוד מלא של הנחיות המפלגה ומדיניות המדינה; להבטיח עקביות עם חוקים קשורים, כמו גם טיוטות חוק שהוגשו לאסיפה הלאומית במושב העשירי; לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בתקופה החדשה. במקביל, תוך מעקב צמוד אחר החלטה מס' 66-NQ/TW על חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש; החלטה מס' 68-NQ/TW של הפוליטביורו על פיתוח כלכלי פרטי...

מקור: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html