הצעת חוק לאכיפת פסקי דין אזרחיים (מתוקן) המשך שכלול המודל של סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים

בדיון על הצעת החוק לאכיפת פסקי דין אזרחיים (מתוקן), צירים רבים באסיפה הלאומית הציעו כי יש צורך להמשיך ולשכלל את המודל של סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים; ולקבוע את הזכויות, החובות והאחריות של סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים וצדדים קשורים.

הבהרת אחריותן של הרשויות המקומיות

בנוגע להוראות הנוגעות לאחריותם של ארגונים ויחידים באכיפת פסקי דין אזרחיים בסעיף 14, הדגיש חבר הפרלמנט הלאומי נגוין טי טו נגויט ( דאק לק ) כי יעילותן של פעולות אכיפת פסקי דין אזרחיים אינה תלויה רק ​​בסוכנות אכיפת פסקי הדין האזרחיים ובגורמי האכיפה, אלא גם מושפעת במידה רבה מציות הצדדים ומתיאום יישום האחריות של סוכנויות, ארגונים ויחידים. לכן, בנוסף להסדרת זכויותיהם וחובותיהם של הצדדים, צריכות להיות גם תקנות בנוגע לאחריותם של סוכנויות, ארגונים ויחידים בתהליך התיאום ליישום קפדני של פסקי הדין, ההחלטות, הבקשות וההצעות של סוכנות אכיפת פסקי הדין האזרחיים וגורמי האכיפה.

נציג האסיפה הלאומית Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak). צילום: Quang Khanh

"אם נספק רק תקנות כלליות, יהיה קשה מאוד ליישם אותן, במיוחד עבור סוכנויות וארגונים שממלאים תפקיד חשוב בפעילויות אכיפת פסקי דין אזרחיים." בהעלאת נושא זה, הציע הנציג נגוין טי תו נגויט גם כי בטיוטת החוק, יש להפריד את סעיף 14 כדי לספק סעיף נפרד המסדיר את החובות והסמכויות של ועדות העם בכל הרמות. מכיוון שבנוסף לתפקיד הניהול המדינתי של משרד המשפטים , ועדות העם ברמות המחוז והקהילתיות ממלאות תפקיד חשוב מאוד ויש להן השפעה יעילה מאוד על עבודת אכיפת פסקי דין אזרחיים. מסיבה זו, יש להפריד סעיף נפרד כדי לראות בבירור את אחריותן של הרשויות המקומיות. בהתאם, טיוטת החוק צריכה להשלים מספר חובות וסמכויות חשובות של ועדות העם בכל הרמות בסעיפים 173 ו-175 לחוק הנוכחי לאכיפת פסקי דין אזרחיים.

הבטחת עקביות בין רשויות האכיפה בכל הרמות לבין המנגנון המשפטי

מהפעולה המעשית של מנגנון אכיפת פסקי דין אזרחיים לאחר הסדר היחידה המנהלית, חבר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג ( הו צ'י מין סיטי) הבין כי למשרד אכיפת פסקי דין אזרחיים האזורי הנוכחי אין מעמד משפטי, אין חותם, אין חשבון ואין סמכות להוציא החלטות בנושא אכיפת פסקי דין אזרחיים, ולכן הוא אינו תואם את ארגון בית המשפט העממי ופרקליטות העם ברמה האזורית, מה שמוביל ליקויים רבים שיש להכיר בהם כטבעו האמיתי של ארגון מנגנון אכיפת פסקי דין אזרחיים הנוכחי.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי). צילום: הו לונג

נציג נגוין טאם הונג אמר כי מבחינת המוסדות, לתובע האזורי יש סמכות לשלוט לפי יישובים, אך אין סוכנות אכיפת פסקי דין אזרחיים באותה רמה שתתאם ישירות. כל ההכרזות והבקרות חייבות לעבור דרך הרמה המחוזית, מה שמגדיל את שלב הביניים. סמכות קבלת ההחלטות מרוכזת ברמה המחוזית, מה שמוביל לעיבוד איטי מאוד, בקרה קשה, סיכון להשמטה, יש להעביר תיקים למחוז לחתימה ולאחר מכן להחזירם לאזור, מה שגורם לעיכובים ולהפחתת היוזמה, במיוחד במקומות עם מספר רב של תיקים, אזורים מרוחקים. מצד שני, יחסי התיאום באכיפת פסקי דין אזרחיים בין בית המשפט, התובע, המשטרה והרשויות המקומיות חסרים מוקד באותה רמה, מה שמאריך את התהליך, במיוחד בשלבי החילוץ, ההובלה והקבלת ראיות פיזיות.

עקב היעדר מעמד חוקי, חותם או חשבון, משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזורי אינו יכול לחתום על חוזים לפתיחת חשבונות משמורת זמניים, תשלום עלויות אכיפה, שכר דירה ושימור נכסים. כל העסקאות המנהליות והפיננסיות חייבות להיות מוגשות למשרד אכיפת פסקי דין אזרחיים מחוזי, דבר הגורם לעומס בתיקים שיש לטפל בהם במהירות ומגביר את הסיכונים בשימור, אטימת והובלת ראיות באזורים מרוחקים.

הנציג נגוין טאם הונג הצהיר גם כי מסקנה מס' 162 מיום 6 ביוני 2025 של הפוליטביורו קבעה בבירור: "מסכימים להמשיך לייעל את מערכת אכיפת פסקי הדין האזרחיים, תוך הבטחה שסוכנויות אכיפת הפסקי דין בכל הרמות יהיו עקביות עם מנגנון בית המשפט העממי ופרקליטות העם, יפעלו ביעילות ובאפקטיביות, ויעמדו בדרישות ובמשימות במצב החדש". תוך הדגשת שמדובר בבסיס פוליטי חשוב במיוחד, הציע הנציג כי יש צורך לציית לו בקפדנות כדי לעצב מחדש את מודל סוכנות אכיפת הפסקי דין האזרחיים בטיוטת החוק.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: קוואנג חאן

בהדגשת זאת, הציע נציג בית הנבחרים נגוין טאם הונג לתקן ולשכלל את מודל סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים בטיוטת החוק כך שיתחבר למשפט ולבקרה ברמה המרכזית, המחוזית והאזורית. פתרון זה אינו מגדיל את מספר נקודות המוקד, את כוח האדם או את התקציב, אך יקצר את התהליך, יגביר את היוזמה בשטח, יקבל החלטות בזמן, יפחית את עומס העבודה ברמה המחוזית, יהיה קרוב יותר לאנשים ויגביל את העומסים בנקודות מפתח.

בסעיף 19 בנוגע לסוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים מקומיים, הציע הנציג נגוין טאם הונג להסיר את הביטוי "משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזורי", המגדיר את המערכת המקומית כמורכבת משני רמות, סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים מחוזיות וסוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריות, ומאשר שסוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריות הן סוכנויות מדינה בעלות מעמד משפטי, חותמות, חשבונות ומטה. במקביל, יש לתקן את סעיף 18 כהוראת מעבר, שתמיר את הסטטוס קוו של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזורי לסוכנות אכיפת פסקי דין אזרחיים אזורית, בכיוון של ארגון מחדש אך מבלי להגדיל את שכר העובדים, מבלי ליצור נקודות מוקד חדשות.

בסעיף 20 של הצעת החוק, בנוגע לחובות ולסמכויות של גופי אכיפת פסקי דין אזרחיים במחוזות ובערים, הציע הנציג נגוין טאם הונג להקצות תפקידי ניהול מערכת כגון מתן הדרכה מקצועית, פיקוח, בחינה, פתרון תלונות מורכבות, תיאום בין-אזורי, ניהול נתונים, ויסות רשימת התיקים שהמחוז מארגן ישירות, בעלי ערך רב במיוחד, בין-אזורי, הקשור לגורמים זרים, או בעת משיכת תיקים כדי להבטיח את ביטחון המשפטי. עבודות אכיפה אחרות מוקצות לגופי אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריים.

ציר האסיפה הלאומית פאן טי מיי דונג (טיי נין). צילום: הו לונג

בהסכמה עם הדעות הנ"ל, ציר האסיפה הלאומית פאן טי מיי דונג (טאי נין) הציע כי טיוטת החוק צריכה להבהיר את מעמדם, תפקידיהם, משימותיהם וסמכויותיהם של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריים וראש משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריים כדי לעמוד בדרישות המודל החדש הנוכחי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thi-hanh-an-dan-su-sua-doi-tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-co-quan-thi-hanh-an-dan-su-10395294.html