הצעת חוק בנושא פעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנת): פיקוח על יישוב תלונות, גינוי, עתירות והרהורים של אזרחים הוא צורת פיקוח מיוחדת ועצמאית.

הצעת החוק בנושא פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות) הפרידה בבירור את "הפיקוח על טיפול בתלונות, גינוי, עתירות והרהורים" לצורת פיקוח עצמאית וספציפית. נציגים ציינו כי הוראה זו נחוצה משום ששילוב פעילויות קבלת וטיפול בעתירות ופיקוח על תוצאות היישוב עלול לגרום בקלות לבלבול לגבי היקף, שיטה וסמכות.

התגברות על בלבול בין תוכן לשיטות ניטור

בכנס "כמה סוגיות עיקריות בנוגע לקבלה ותיקון של הצעת החוק בנושא פעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות) - תקנות בנושא פיקוח על מועצות העם", סגן יו"ר הוועדה לשאיפות העם ופיקוח, הואנג אן קונג, הצהיר כי הוראות החוק הנוכחי בנושא פעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם אינן ברורות באמת לגבי פעילויות הפיקוח של טיפול בתלונות והודעות, דבר שעלול להוביל בקלות לבלבול בין תוכן הפיקוח לשיטת הפיקוח.

סגן יו"ר הוועדה לשאיפות העם ופיקוח, הואנג אן קונג, דיבר בוועידה על קבלה, תיקון ושכלול טיוטת החוק לפעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות). צילום: ה. נגוק

כדי להתגבר על חיסרון זה, תוקנה הצעת החוק בנושא פעילויות פיקוח על האסיפה הלאומית ומועצות העם (בתיקונים), המסדירה את "הפיקוח על יישוב תלונות, דיווחים, עתירות והרהורים של אזרחים". בהתאם לכך, הצעת החוק מגדירה בבירור צורת פיקוח עצמאית וספציפית, המכוונה לתלונות ודיווחים ספציפיים, לרבות פעילויות כגון קבלה, עיבוד, העברת עתירות לסוכנויות ואנשים מוסמכים ליישוב, ניטור, דחיפה, פיקוח על היישוב... בהתאם לסמכות הוועדה הקבועה של מועצת העם, ועדת מועצת העם ונציגי מועצת העם.

סעיף 80 לחוק הצעת החוק הוסיף הוראות בנוגע לאחריות הוועדה הקבועה של מועצת העם ב"ארגון קליטה, מחקר ועיבוד; במידת הצורך, העברה לסוכנויות, ארגונים ויחידים מוסמכים לצורך שיקול ופתרון"; במקביל, הוספת הסמכות "במידת הצורך, הוועדה הקבועה של מועצת העם תמנה את ועדת מועצת העם ואת קבוצת המשלחת של מועצת העם לארגן משלחת פיקוח נושאית; לשלוח חברים לבחון ולאמת נושאים שמעניינים את הוועדה הקבועה של מועצת העם".

סעיף 91 בטיוטת החוק המתוקן קובע במפורש כי סמכותה של ועדת מועצת העם היא לארגן רק משלחת פיקוח שתפקח על יישוב תלונות, גינוי, עתירות והרהורים של אזרחים, בהתאם למטלת הוועדה הקבועה של מועצת העם.

"ההוראות בסעיף 91 של הצעת החוק מבטיחות עקביות עם המבנה הארגוני של ועדת מועצת העם ומונעות חפיפה עם פעילויות קבלת וטיפול בעתירות של הוועדה הקבועה של מועצת העם", הדגיש סגן יו"ר ועדת שאיפות העם ופיקוח, הואנג אן קונג.

סעיף 98 לטיוטת החוק משלים הוראות רבות בנוגע לאחריות, סמכות ומנגנונים להבטחת פעילותם של נציגי מועצת העם בפיקוח על יישוב תלונות, גינוי, המלצות והרהורים של אזרחים.
באופן ספציפי, יש צורך להשלים את התקנה לפיה הוועדה הקבועה של מועצת העם אחראית לארגון נציגי מועצת העם לקבלת אזרחים, לפקח על יישוב תלונות, גינוי, המלצות והרהורים של אזרחים ביישוב; להשלים את התקנה על הסמכות לבקש מידע מסוכנויות, ארגונים ויחידים רלוונטיים ועל הזכות לבקש יישום אמצעים נחוצים לסיום ההפרות.

סגן יו"ר ועדת שאיפות העם והפיקוח העיר, "תקנות אלה נועדו להבטיח כי פעילויות הפיקוח של חברי מועצת העם יהיו יעילות, יעילות, עקביות עם תפקידם של חברי מועצת העם ותואמות את סמכותן של גופים אחרים בפעילות זו."

הוסף מנגנון משוב חובה

בהערכת הגישה החדשה של הצעת החוק, כאשר היא מפרידה בבירור "פיקוח על טיפול בתלונות, גינוי, עתירות והרהורים" לצורת פיקוח נפרדת וספציפית, אמר חבר האסיפה הלאומית, תאץ' פואוק בין ( וין לונג ), כי הוראה זו נחוצה משום שבמציאות, שילוב פעילויות קבלת וטיפול בעתירות ופיקוח על תוצאות הטיפול בהן עלול בקלות לגרום לבלבול לגבי היקף, שיטות וסמכות, מה שמוביל לחפיפה בתחומי האחריות או להשמטת תחומי האחריות.

נציג האסיפה הלאומית ת'אק פווק בינה (וין לונג) נואם. צילום: H. Ngoc

"הטיוטת החוק קובעת בבירור כל שלב של קבלת בקשות - עיבודן - העברתן - דחיפה - ניטור התוצאות, וזהו צעד חשוב להבטחת יעילות, שקיפות ומניעת פורמליות." בהדגישו זאת, הציע הנציג תאץ' פואוק בין גם כי על מנת להבטיח עקביות וישימות, יש צורך להוסיף מנגנון משוב חובה.

בהתאם לכך, הגוף או האדם האחראי לטיפול בתלונות והודאות חייבים לספק משוב בכתב על תוצאות הטיפול לגוף המפקח תוך פרק זמן מסוים (לא יותר מ-30 יום). במקרה של מקרים מורכבים, ניתן להאריך את מגבלת הזמן, אך יש להודיע ​​בכתב על הסיבה להארכה.

במקביל, יש להשלים את עקרון הפומביות בכיוון שתוצאות ההסדר חייבות להיות מדווחות לאזרחים ולפרסם אותן, למעט במקרים בהם החוק קובע סודיות. יש להגדיר בבירור את אחריותם של משרד משלחת האסיפה הלאומית ומועצת העם בייעוץ, סינתזה ודחיפה.

ד"ר לה טי טואי, מהאקדמיה למנהל ציבורי, עדיין מודאג מזכויותיה של מועצת העם, והציע לשמור על ההוראות בסעיף 1, סעיף 82 לחוק הנוכחי בדבר סמכות מועצת העם "ארגון משלחת לפיקוח על יישוב תלונות, דיווחים והמלצות ברמה המקומית" יחד עם שיטות פיקוח אחרות, כגון בחינת דוחות של סוכנויות על יישוב תלונות ודיווחים; קבלה ועיבוד עתירות, תלונות, דיווחים וכו'.

בהביעו את דעתו בנושא זה, אמר הנציג תאך פואוק בין כי למרות שוועדת מועצת העם פעילה מאוד, אם תישאר כחוק הנוכחי, היא תחפוף לוועדה הקבועה של מועצת העם. לכן, הצעת החוק המוצעת סבירה לחלוטין, ומבטיחה כי ועדת מועצת העם תשתתף בפיקוח אך בהתאם להוראות הוועדה הקבועה של מועצת העם, ובכך תסייע להגביר את המשמעת הפרוצדורלית.

טיוטת החוק בנושא פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות) תוגש לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי. יו"ר ועדת שאיפות העם והפיקוח, דונג טאנה בין, הדגיש כי חוות הדעת בוועידה הן הבסיס לבניית מסגרת משפטית שלמה ומושלמת יותר ויותר בנושא פיקוח, העומדת בדרישות החדשנות בממשל הלאומי בשלב הפיתוח החדש.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-giam-sat-giai-quyet-vu-viec-khieu-nai-to-cao-kien-nghi-phan-anh-cua-cong-dan-la-hinh-thuc-giam-sat-doc-lap-dac-thu-10394592.html