פתרון צווארי בקבוק במדיניות: "דחיפה" לעובדים מקבוצות מיעוט אתניות

עם זאת, לאחר יותר מעשור, יש צורך לשנות את המדיניות הזו כדי ליצור "דחיפה" לשחרור משאבי אנוש באזורים מוחלשים ולהיכנס לשלב חדש של פיתוח.

החלטה מספר 42 על תמיכה בארגונים וביחידות המעסיקים עובדים ממיעוטים אתניים באזורים הרריים וקשים במיוחד נחשבת למדיניות מרכזית, המדגימה את נחישותה של המדינה ללוות מפעלים ועובדים ממיעוטים אתניים, ולתרום ליצירת מקומות עבודה, שיפור הכנסה ויציבות הביטחון הסוציאלי באזורים מרוחקים ומבודדים.

במהלך התקופה 2012 - 2024, היו במדינה כולה יותר מ-569,000 עובדים שנתמכו על ידי המדינה בתשלום ביטוח לאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה, מה שתורם להבטחת זכויות, ייצוב החיים ויצירת אמון במדיניות. כמעט 88 מיליארד דונג וייט הוקצו להכשרה מקצועית, וסייעו ל-47,340 עובדים לשפר את כישוריהם במפעלים או במתקני ייצור. התקציב הכולל ליישום מדיניות תמיכה בתקופה זו הוא כ-1,270 מיליארד דונג וייט, כולל עלויות עבור ביטוח, הכשרה, נורמות עבודה ופטור והפחתת שכר דירה. זה מדגים את מחויבותה החזקה של המדינה להשקעה במשאבי אנוש באזורים מוחלשים. תאגידים וקבוצות גדולות רבות בתעשיות הגומי, הקפה והנייר - המעסיקות עובדים רבים מקבוצות מיעוטים אתניות - נהנו מהמדיניות וזכו לתנאים לפיתוח יציב.

עובדים בני מיעוטים אתניים בכפר קון הרינג (קומונת אאה יינג, מחוז קרונג פאק) משתתפים בשיעור אריגת ברוקדה בבית הספר היסודי. צילום: דין נגה

בדרך כלל, במחוז דאק לק , בתקופה שבין 2012 ל-2024, יישמה המחוז ביעילות מדיניות במסגרת החלטה מס' 42. בפרט, תמכה המחוז בהכשרה מקצועית עבור 735 עובדים בני מיעוטים אתניים, בעלות כוללת של יותר מ-2.1 מיליארד דונג וייטנאמי. משנת 2012 ועד אמצע 2025, תמכה המחוז בכמעט 62 מיליארד דונג וייטנאמי בביטוח לאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה עבור 9,531 עובדים ב-24 מפעלים, בעיקר בתחומי הקפה, הגומי, הקקאו, היערנות ושירותי הגידולים. במקביל, המחוז פטור והפחית דמי שכירות קרקע עבור 5 מפעלים, בסכום כולל של למעלה מ-113 מיליארד דונג וייטנאמי. בין המוטבים נמנים: חברת Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., חברת Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. ו-Drao Coffee One Member Co., Ltd.

על פי הערכת המחלקה לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח כפרי ( משרד החקלאות והסביבה ), מדיניות התמיכה בארגונים וביחידות המשתמשים בעובדים בני מיעוטים אתניים במסגרת החלטה מס' 42 הוכיחה בבירור את יעילותה. באמצעות מדיניות התמיכה, היא סייעה לעסקים להפחית עלויות השקעה, להפחית עלויות ייצור, להגדיל הכנסות, לשמר ולהרחיב את הייצור והעסקים.

מדיניות התמיכה בעובדים ממיעוטים אתניים אינה רק השקעה באנשים, אלא גם השקעה בעתיד הפיתוח בר-קיימא באזורים הרריים וקשים במיוחד.

מר לה דוק תין, מנהל המחלקה לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח כפרי.

בפרט, תמיכת הביטוח סייעה לעובדים להרגיש בטוחים במחויבותם ארוכת הטווח, וזכויותיהם מובטחות כאשר הם חולים, מובטלים או מגיעים לגיל פרישה. הודות לכך, למיעוטים אתניים יש מקומות עבודה יציבים, מה שתורם לשמירה על ביטחון וסדר באזורים מרכזיים. הכשרה מקצועית לעובדים בני מיעוטים אתניים תרמה לשינוי המודעות, שיפור הכישורים, המיומנויות והיכולת ליישם התקדמות טכנית בייצור. משם, נוצרה בהדרגה חשיבה מקצועית של ייצור, אשר ביטלה את החקלאות המקוטעת בקנה מידה קטן, תרומה לשיפור פריון העבודה, הגדלת ההכנסה ושיפור חייהם של אנשים.

למרות שהביאה לתוצאות מסוימות, לאחר יותר מעשור של יישום, מדיניות זו הולכת ו"יוצאת מהקצב" עם זרימת הפיתוח החדשה. החלטה מס' 42 החלה לחשוף את מגבלותיה כגון: היקף תחולה צר מדי, הליכים מסורבלים, תכנים רבים אינם תואמים עוד את המערכת המשפטית הנוכחית כגון חוק המיזם, חוק המקרקעין המתוקן...

לדוגמה, כאשר חוק המיזמים 2020 נכנס לתוקף, מיזמים רבים לאחר השוויון לא היו זכאים עוד לפוליסות במסגרת החלטה מס' 42. המקרה של חברת Dak Lak Rubber Joint Stock Company הוא הוכחה לכך. למרות שהעסיקה יותר מ-1,200 עובדים ממיעוטים אתניים (המהווים יותר מ-52% מכוח העבודה הכולל), משנת 2021 ועד היום, מיזם זה לא קיבל עוד תמיכה, ועדיין נאלץ לשלם עשרות מיליארדי וונד דונג בשכר דירה וביטוח לאומי מדי שנה. לחץ זה משפיע ישירות על חייהם של העובדים ועל פעילויות הייצור.

בנוסף, גם התקנות בנוגע להכשרה מקצועית אינן גמישות. מפעלים המעוניינים לערוך הכשרה מקצועית קצרת טווח לעובדים שגויסו לאחרונה חייבים לעבור דרך יחידות מורשות, דבר הדורש הליכים רבים, עלויות גבוהות ואינו מתאים למציאות הייצור. תקנות בנוגע לפטור והפחתת שכר דירה, וכן נורמות עבודה, גם הן קשות ליישום.

עובדים בני מיעוטים אתניים עובדים ב-SungHyun Dak Lak Company Limited. צילום: Dinh Nga

גב' לואונג טי אואן, מנהלת קואופרטיב הייצור החקלאי Ea Wy (מחוז Ea H'leo), שיתפה כי ליחידה יש צורך לגייס ולהכשיר עובדים רבים בני מיעוטים אתניים. עם זאת, רמת התמיכה הנוכחית עדיין נמוכה, וארגון קורסי ההכשרה אינו מתאים לתנאים בפועל באזור, ולכן אינו מושך עובדים להשתתף. לכן, המדיניות המתוקנת צריכה להקדיש תשומת לב רבה יותר למאפיינים ולספציפיות של עובדים בני מיעוטים אתניים.

מחלקת המיעוטים האתניים והדתות של דאק לק ציינה גם כי מיזוג הגבולות המנהליים בין דאק לק לפו ין ייצור קומונות חדשות רבות בעלות מאפיינים אתניים והרריים, אך לא ברשימת המוטבים של המדיניות, דבר שייצור אי שוויון באותו יישוב. לכן, יש צורך להשלים את המנגנון להתחשבות במאפיינים ספציפיים, ולאפשר לקומונות ממוזגות העומדות בקריטריונים של אזורים מרוחקים, הרריים ובעלי מיעוטים אתניים ליהנות גם מהמדיניות.

בהתבסס על המציאות הנ"ל, משרד החקלאות והסביבה מציע לממשלה לתקן באופן מקיף את החלטה מס' 42 בכיוון של: הרחבת המוטבים, כולל כל המפעלים, מועצות ניהול יערות, קואופרטיבים לייצור ועיבוד חקלאי, ייעור ודיג המעסיקים עובדים בני מיעוטים אתניים; הגדלת רמת התמיכה בהכשרה מ-3 מיליון ל-5 מיליון דונג וייטנאמי/אדם/קורס; תקופת התמיכה בביטוח, הארכת נורמות העבודה ל-10 שנים; ביטול הוראות שאינן עולות בקנה אחד עם המערכת המשפטית הנוכחית, פישוט הליכים מנהליים. במקביל, עדכון תחום התמיכה עד לרמת הקומונה, בהתאם לחוק הקרקעות משנת 2024...

מקור: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/