הערות על טיוטת המסמך לקונגרס הלאומי ה-14: רפורמה מקיפה בבניית מוסדות.

איגוד עורכי הדין של וייטנאם חקר, דן ותרם רעיונות המשקפים את האינטלקט, המסירות והאחריות של אנשי המקצוע המשפטי בשכלול מסמכי הקונגרס.

הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם הוא אירוע פוליטי חשוב במיוחד, בעל משמעות מכרעת לפיתוח עתידי של המדינה בתקופה הקרובה. יחד עם מספר רב של חברי מפלגה ואנשים ברחבי המדינה, חברי איגוד עורכי הדין של וייטנאם למדו, דנו ותרמו רעיונות המדגימים את האינטלקט, המסירות והאחריות של אנשי המקצוע המשפטי, ותרמו תרומה מעשית להשלמת מסמכי הקונגרס.

חשיבה חדשנית ופיתוחית

פרופסור, ד"ר פאן טרונג לי, יו"ר ועדת המשפטים לשעבר של האסיפה הלאומית , מסכים לחלוטין עם המבנה והתוכן של טיוטת הדו"ח הפוליטי, כמו גם עם המדיניות וההנחיות העיקריות המתוארות במסמך. הוא מעריך שהטיוטה בעלת אוריינטציה אסטרטגית, מקיפה, מעמיקה ומעשית, ומשקפת את תחושת האחריות הגבוהה של המפלגה כלפי העם ופיתוח המדינה העתידי.

בין המשימות והפתרונות המרכזיים, מר פאן טרונג לי הקדיש תשומת לב מיוחדת למשימת שכלול המוסדות ובניית מדינת שלטון חוק סוציאליסטית בווייטנאם, כאשר הנקודה המכרעת טמונה ברפורמה בחשיבה החקיקתית. הסיבה לכך היא שחשיבה חקיקתית תקבע את איכות המוסדות ואת יכולתה של מדינת שלטון החוק.

לדברי מר פאן טרונג לי, בשנים האחרונות, תהליך החקיקה השיג הישגים יוצאי דופן רבים, כאשר המערכת המשפטית הופכת שלמה יותר ויותר וכוללת כמעט את כל היבטי החיים; האסיפה הלאומית הופכת למקצועית יותר בתהליך החקיקה שלה; ותפקידיהם של האזרחים, העסקים והאקדמאים מתרחבים. עם זאת, מנקודת מבט של מדע המדינה והמשפט, עדיין קיימים "צווארי בקבוק" מהותיים.

באופן ספציפי, "צוואר הבקבוק" בחשיבה החקיקתית הוא שהגישה בחקיקה עדיין מתמקדת במידה רבה בניהול אדמיניסטרטיבי, ולא עברה באופן משמעותי לכיוון גישה בונה המקדמת פיתוח; תקנות רבות עדיין נוטות "להכשיר" אמצעי ניהול במקום ליצור מסגרת משפטית פתוחה לחדשנות, אינטגרציה וטרנספורמציה דיגיטלית.

צווארי בקבוק בתהליך בטכניקות ונהלים חקיקתיים מובילים לחוסר קפדנות מדעית בתכנון, ניסוח, הערכה ואימות תוכניות; הנוהג של "חקיקת חוקים ותיקון חוקים בו זמנית" נותר נפוץ, מה שמפחית את יציבות המערכת המשפטית.

יתר על כן, עדיין קיימים ליקויים רבים בתיאום המוסדי בין סוכנויות בתהליך החקיקה, במנגנונים להתייעצות ציבורית ומשוב, ודעת הקהל נותרת שטחית וחסרת עומק מדעי.

מר פאן טרונג לי אישר כי על מנת לבנות מדינת שלטון חוק מודרנית, וייטנאם זקוקה לרפורמה מקיפה בחשיבה החקיקתית ובתהליך חקיקת החוק.

פרופסור וד"ר טראן נגוק דונג, לשעבר סגן ראש משרד האסיפה הלאומית, התרשם מאוד מתוכן "המשך החשיבה הפיתוחית החדשנית" של המפלגה, לאחר שבחן את טיוטות המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14. תוכן זה משקף חזון אינטלקטואלי, המשמש כאור מנחה, המוביל את המדינה לעידן הטכנולוגיה, התחרות והפיתוח.

ד"ר נגוין הו טוי לין מנחה סטודנטים במחקרם במעבדה. (צילום: Thu Hoai/VNA)

מר טראן נגוק דונג העריך כי טיוטת המסמך לקונגרס המפלגה ה-14 שיקפה באופן מלא, מקיף ועמוק את נושא המשך החשיבה לחדשנות בתחום הפיתוח בהקשר החדש של העולם והמדינה, והדגימה נחישות פוליטית חזקה בהמשך החשיבה לחדשנות בתחום הפיתוח כדי לסייע למדינה להתגבר על קשיים ואתגרים, לנצל הזדמנויות חדשות כדי להפוך את המדינה למדינה מתפתחת עם הכנסה בינונית-גבוהה עד 2030 ולמדינה מפותחת עם הכנסה גבוהה עד 2045.

לדברי מר טראן נגוק דונג, בעידן החדש, יש לבטא את נושא המשך החשיבה הפיתוחית החדשנית כנקודת מבט מרכזית בטיוטת המסמך, משום שמדובר בסוגיה תיאורטית מרכזית בעלת משמעות מנחה לאורך כל תוכן טיוטת הדו"ח הפוליטי.

במקביל, יש צורך להבהיר את התוכן והסוגיות הספציפיות של "חדשנות ופיתוח מתמשכים", כגון: מעבר מחשיבה ניהולית של "פיקוד וסמכות" לחשיבה של "יצירה ושירות"; מחשיבה "ריכוזית" לחשיבה של "ביזור והאצלת סמכויות" לרשויות מקומיות; מחשיבה של פיתוח כלכלי גרידא לחשיבה של פיתוח "בר-קיימא וכוללני"; ומחשיבה של הערכה המבוססת על "כמות" לחשיבה של הערכה המבוססת על "איכות"...

טיוטת המסמך צריכה להגדיר בצורה ברורה יותר את תפיסת הפיתוח בעידן החדש כגישה בונה, פרואקטיבית, אדפטיבית ויצירתית, שתחליף את הגישה המנהלית, הפיקודית, הסמכותית, התלותית והפאסיבית; זוהי דרישה מתמשכת ומתמשכת, לא משימה זמנית.

מר טראן נגוק דונג הציע גם להוסיף ולהבהיר את נושא המשך החשיבה הפיתוחית החדשנית בכמה סעיפים בטיוטה. בסעיף ג', המשך בנייה ושכלול של מסגרת מוסדית מקיפה לפיתוח לאומי מהיר ובר קיימא, הטיוטה החדשה מדגישה כיוונים לשיפור מוסדות בתחומים שונים אך אינה מתייחסת לחשיבה חדשה של בניית מוסדות כגון "חשיבה מוכוונת פיתוח" המעמידה עסקים ואנשים במרכז.

בסעיף ה', העוסק בפיתוח איתן ומקיף של תרבות ומשאבי אנוש, יש צורך לבסס את התפיסה שהשקעה בתרבות היא השקעה בפיתוח, ולחדש את החשיבה על פיתוח אנושי בהקשר של בינה מלאכותית, הכלכלה הדיגיטלית והטרנספורמציה הדיגיטלית של חברה גלובלית... בסעיף ו', העוסק בבניית מערכת חינוך לאומית מודרנית ברמה האזורית והעולם, יש צורך להוסיף תוכן על רפורמה מקיפה של תוכן ושיטות ההוראה על ידי יישום טכנולוגיה דיגיטלית, ולשלב באופן חזק את טכנולוגיית המידע בתהליכי ההוראה, הלמידה והניהול החינוכי...

יש צורך להדגיש ולפרט נקודות מסוימות.

לדברי ד"ר נגוין דאן צ'או (לשכת עורכי הדין של וייטנאם), טיוטת המסמך לקונגרס המפלגה ה-14 הוכנה בקפידה ומדעית, והכילה נקודות חדשות רבות המשקפות את החזון האסטרטגי, החשיבה החדשנית והגישה המקיפה והשיטתית של המפלגה.

צורתו, מבנהו ופריסתו של המסמך קפדניים, מדעיים, מקיפים ביותר וכיווניים, ומשקפים נחישות פוליטית ואת השאיפה לאומה משגשגת ומאושרת, המתקדמת בהתמדה בעידן החדש.

המסמך משקף באופן מלא את רצונם, שאיפותיהם ואמונותיהם של הקאדרים, חברי המפלגה והעם, יוצר קונצנזוס חברתי ומאשר את עוצמת האחדות הלאומית תחת הנהגת המפלגה; בו זמנית, הוא מצביע בגלוי על המגבלות, הסיבות להן, ומציע כיוונים, מטרות, משימות ופתרונות מתאימים לשלב הבא של ההתפתחות.

בפרט, במהלך הכנת מסמכי הקונגרס, הסכימה המליאה ה-10 של הוועד המרכזי ה-13 פה אחד לשלב את תוכנם של שלושה מסמכים נפרדים למסמך אחד, "הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי ה-13".

זוהי גישה חדשה המבטיחה תוכן יעיל, מבטלת כפילויות, משפרת את התמציתיות, ובו זמנית מבטיחה את האוריינטציה הפוליטית של ההנחיות, את המעשיות ואת יכולת הביצוע, תוך הבטחת קלות למידה, הבנה, שינון ויישום.

מר נגוין דאן צ'או הביע גם את הסכמתו עם תוכן טיוטת המסמך בנוגע לתוצאות הבולטות בחמש שנות יישום החלטת קונגרס המפלגה ה-13 ולמסע בן 40 השנים של רפורמת המפלגה, החסרונות והמגבלות שצוינו בטיוטה, והציע להבהיר את המגבלות בתחומי הבריאות והחינוך, תוך הדגשת האחריות להוות דוגמה לפקידים, ובמיוחד למנהיגים, בהתגברות על "צווארי בקבוק מוסדיים", "חשיבה מבוססת מונחים" ו"אינטרסים קבוצתיים".

לאחר עיון בטיוטות המסמכים של קונגרס המפלגה ה-14, מר פאן ואן לאם (מכון ASEAN למשפט וכלכלה) הביע את הסכמתו עם התוכן בנוגע לפיתוח כלכלי בטיוטות המסמכים.

עם זאת, בנוגע ליעדי הפיתוח החברתי-כלכלי לתקופה 2026-2030, עם חזון לשנת 2045, ובמיוחד יעדים פורצי דרך כגון צמיחת תמ"ג ממוצעת של 10% לשנה, פריון עבודה, חלקה של הכלכלה הדיגיטלית והדרישה לארגון מחדש של הכלכלה הקשורה לטרנספורמציה ירוקה, טרנספורמציה אנרגטית, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח בר-קיימא, הציע מר פאן ואן לאם להדגיש נושאים כגון: מוסדות ותקנות להפחתת הפרעות, שליליות, זמן, עלויות והפללה של יחסים כלכליים וניירת; הגברת השקיפות, התחרות ותמיכה ברפורמות; הבטחת זכויות קניין, אכיפת חוזים ופשיטת רגל וארגון מחדש מהירים; גיוס והקצאת הון בצורה יעילה, העברת השקעות ציבוריות לכיוון "איכות ועיתוי", מתן עדיפות לתשתיות דיגיטליות, אנרגיה, לוגיסטיקה וערים ירוקות; פיתוח שווקי הון לטווח ארוך; והבטחת אנרגיה נקייה ומספקת...

מר פאן ואן לאם הציע גם כי טיוטת המסמך צריכה להבהיר נקודות מבט חדשות על פיתוח תרבות, אנשים, חינוך, מדע וטכנולוגיה וחדשנות, לראות בהן פריצות דרך אסטרטגיות לשיפור היכולת האנדוגנית והתחרותיות הלאומית; ולהציע פתרונות ספציפיים לבניית מערכת חינוך פתוחה, גמישה ומשולבת בינלאומית, תוך טיפוח דור של אזרחים וייטנאמים בעלי ידע, אופי וחוסן בעידן החדש.

מר פאן ואן לאם שיתף כי תרבות היא הבסיס, אנשים הם המרכז, וידע ויצירתיות הם הכוחות המניעים. לכן, יש צורך לעבור מצמיחה המבוססת על משאבים כמו כוח אדם באיכות נמוכה לצמיחה המבוססת על פרודוקטיביות, מדעי הנתונים, טכנולוגיה וניהול.

יתר על כן, קיים צורך בחינוך פתוח, גמיש ומשולב, המעבר מ"ניהול קלט" להבטחת איכות פלט; מ"תארים" למיומנויות ומיומנויות; ומ"הכשרה חד פעמית" ללמידה לכל החיים. בכל הנוגע לתרבות דיגיטלית ואזרחות דיגיטלית, יש לשים דגש על יושר, משמעת, יצירתיות, כיבוד החוק, אחריות חברתית, אוריינות דיגיטלית, מיומנויות בשפה זרה, אוריינות פיננסית; אתיקה ואבטחת מידע בעידן הבינה המלאכותית.

חוות דעתם של מומחים ועורכי דין וייטנאמים מפגינות מסירות, אחריות, אינטלקט וניסיון מעשי בתחום המשפט, ותורמות לבניית מדינת חוק סוציאליסטית, לרפורמה משפטית ולשיפור מערכת המשפט.

(וייטנאם/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-doi-moi-toan-dien-trong-xay-dung-the-che-post1073601.vnp