הערות על טיוטות המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14: חדשנות מקיפה בבניית מוסדות

איגוד עורכי הדין של וייטנאם חקר, דן והעלה הערות המדגימות את האינטליגנציה, המסירות והאחריות של המקצוע המשפטי בתרומתו להשלמת מסמכי הקונגרס.

הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הוא אירוע פוליטי חשוב במיוחד, בעל משמעות מכרעת לפיתוח העתידי של המדינה בתקופה הקרובה. יחד עם מספר רב של חברי מפלגה ואנשים ברחבי המדינה, חברי איגוד עורכי הדין של וייטנאם חקרו, דנו והעירו הערות המדגימות את האינטליגנציה, ההתלהבות והאחריות של המקצוע המשפטי, ותרמו תרומה מעשית להשלמת מסמכי הקונגרס.

חדשנות בחשיבה פיתוחית

פרופסור, ד"ר פאן טרונג לי, יו"ר ועדת המשפטים לשעבר של האסיפה הלאומית , הסכים לחלוטין עם המבנה והתוכן של טיוטת הדו"ח הפוליטי, כמו גם עם המדיניות וההנחיות העיקריות המפורטות במסמך. הוא העריך כי לטיוטה יש אוריינטציה אסטרטגית, שהיא מקיפה, מעמיקה ומעשית, ומדגימה את תחושת האחריות הגבוהה של המפלגה כלפי העם ופיתוח המדינה העתידי.

בין המשימות והפתרונות העיקריים, מר פאן טרונג לי מקדיש תשומת לב מיוחדת למשימות ולפתרונות לשכלול המוסדות ולבניית מדינת שלטון חוק סוציאליסטית בווייטנאם, כאשר נקודת המפתח בה טמונה בחדשנות בחשיבה החקיקתית. משום שחשיבה חקיקתית היא זו שתקבע את איכות המוסדות ואת יכולתה של מדינת שלטון החוק.

לדברי מר פאן טרונג לי, בתקופה האחרונה, פעילויות חקיקה השיגו הישגים יוצאי דופן רבים, המערכת המשפטית השתכללה יותר ויותר וכיסתה את רוב תחומי החיים; האסיפה הלאומית הפכה למקצועית יותר ויותר בתהליך החקיקה; תפקידם של האזרחים, העסקים והאקדמאים הורחב. עם זאת, מנקודת מבט של מדע המדינה והמשפט, עדיין קיימים "צווארי בקבוק" מהותיים.

באופן ספציפי, "צוואר הבקבוק" בחשיבה החקיקתית הוא כאשר החשיבה על חקיקת חוקים עדיין מתמקדת במידה רבה בניהול אדמיניסטרטיבי, ולא עוברת באופן משמעותי לחשיבה יצירתית וקידום פיתוח; תקנות רבות עדיין נוטות "להכשיר" אמצעי ניהול במקום ליצור מסגרת משפטית פתוחה לחדשנות, אינטגרציה וטרנספורמציה דיגיטלית.

מכשולים בהליכים ובטכניקות חקיקה הופכים את התכנות, הניסוח, ההערכה והבחינה ללא מדעיים; המצב של "חקיקה ותיקון חוקים בו זמנית" עדיין נפוץ, מה שמפחית את יציבות המערכת המשפטית.

בנוסף, עדיין קיימים ליקויים רבים בתיאום המוסדי בין סוכנויות בתהליך החקיקה, במנגנוני משוב חברתי והתייעצות, ודעת הקהל עדיין פורמלית וחסרה עומק מדעי.

מר פאן טרונג לי אישר כי כדי לבנות מדינת שלטון חוק מודרנית, וייטנאם זקוקה לחדשנות מקיפה בחשיבה החקיקתית ובתהליכי חקיקת החוק.

פרופסור, ד"ר טראן נגוק דואנג, לשעבר סגן ראש משרד האסיפה הלאומית, התרשם מאוד מתוכן "המשך החשיבה הפיתוחית והחדשנית" של המפלגה, לאחר שבחן את טיוטות המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14. תוכן זה מדגים את החזון האינטלקטואלי, הוא הלפיד המאיר את הדרך, המוביל את המדינה לעידן הטכנולוגיה, התחרות והפיתוח.

ד"ר Nguyen Ho Thuy Linh מנחה סטודנטים במחקר במעבדה. (צילום: Thu Hoai/VNA)

מר טראן נגוק דונג העריך כי טיוטות המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה ביטאו באופן מלא, מקיף ועמוק את נושא המשך החשיבה החדשנית בתחום הפיתוח בהקשר החדש של העולם והמדינה, והפגינו נחישות פוליטית חזקה בהמשך החשיבה החדשנית והפיתוחית כדי לסייע למדינה להתגבר על קשיים ואתגרים, לנצל הזדמנויות חדשות כדי להפוך את המדינה למדינה מתפתחת עם הכנסה בינונית-גבוהה עד 2030 ולמדינה מפותחת עם הכנסה גבוהה עד 2045.

לדברי מר טראן נגוק דונג, בעידן החדש, יש לבטא את נושא המשך החשיבה הפיתוחית החדשנית כנקודת מבט מרכזית בטיוטת המסמך, משום שמדובר בסוגיה תיאורטית מרכזית בעלת משמעות מנחה לאורך כל תוכן טיוטת הדו"ח הפוליטי.

במקביל, יש צורך להבהיר את התוכן והסוגיות הספציפיות של "חדשנות ופיתוח מתמשכים" כגון: מחשיבה ניהולית של "פיקוד וסמכות" ל"יצירה ושירות"; מחשיבה של "ריכוזיות" ל"ביזור והאצלת סמכויות" ליישובים; מחשיבה של פיתוח כלכלי "טהור" ל"בר-קיימא וכוללני"; מחשיבה של הערכה לפי "כמות" להערכה לפי "איכות"...

טיוטת המסמך צריכה להגדיר בצורה ברורה יותר את חשיבת הפיתוח בעידן החדש כגישה בונה, פרואקטיבית, אדפטיבית ויצירתית שתחליף את הגישה המנהלית, הפיקודית, הסמכותית, התלותית והפסיבית; זוהי דרישה מתמשכת ומתמשכת, לא משימה זמנית.

מר טראן נגוק דונג הציע גם להשלים ולהבהיר את נושא המשך החשיבה הפיתוחית החדשנית בכמה סעיפים בטיוטה. בסעיף ג', המשך בנייה ושכלול של מוסד סינכרוני לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה, הטיוטה החדשה מדגישה את הכיוונים לשכלול המוסדות בתחומים מבלי להזכיר את החשיבה של בניית מוסדות חדשים כגון "חשיבה יצירתית לפיתוח" עם עסקים ואנשים במרכז.

בסעיף ה' העוסק בפיתוח חזק ומקיף של תרבות ואנשים, יש צורך לפרט את החשיבה שהשקעה בתרבות היא השקעה בפיתוח, לחדש את החשיבה על פיתוח אנושי בהקשר של בינה מלאכותית, כלכלה דיגיטלית, טרנספורמציה דיגיטלית של חברה גלובלית... בסעיף ו' העוסק בבניית מערכת חינוך לאומית ומודרנית ברמה האזורית והעולם, יש צורך להשלים את התוכן של חדשנות מקיפה של תכני ושיטות הוראה על ידי יישום טכנולוגיה דיגיטלית, ולשלב באופן חזק את טכנולוגיית המידע בתהליך ההוראה, הלמידה וניהול החינוך...

יש צורך להדגיש ולפרט תכנים מסוימים.

לדברי ד"ר נגוין דאן צ'או (פדרציית לשכת עורכי הדין של וייטנאם), טיוטות המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הוכנו בקפידה ומדעית, עם נקודות חדשות רבות, המדגימות את החזון האסטרטגי, החשיבה החדשנית והגישה המקיפה והשיטתית של המפלגה.

הצורה, המבנה והפריסה של המסמך הם מהודקים, מדעיים, כלליים ביותר ובעלי אוריינטציה, ומפגינים נחישות פוליטית ושאיפה לפתח את המדינה לצעד משגשג, מאושר ויציב בעידן החדש.

המסמך משקף באופן מלא את רצונם, שאיפותיהם ואמונותיהם של הקאדרים, חברי המפלגה והעם, יוצר קונצנזוס בחברה, מאשר את עוצמתה של אחדות לאומית גדולה תחת הנהגתה של המפלגה; בו זמנית, מצביע בגלוי על מגבלות, סיבות ומציע כיוונים, מטרות, משימות ופתרונות מתאימים לשלב ההתפתחות הבא.

בפרט, בתהליך הכנת מסמכי הקונגרס, הסכימה הוועידה ה-10 של הוועד הפועל המרכזי ה-13 לשלב את תוכנם של שלושה מסמכים נפרדים למסמך מאוחד אחד, "הדו"ח הפוליטי של הוועד הפועל המרכזי ה-13".

זוהי גישה חדשה, המבטיחה ייעול התוכן, התגברות על כפילויות, שיפור התמציתיות, הבטחת האוריינטציה הפוליטית של המדיניות, פרקטיות ויכולת ביצוע, תוך הבטחת קלות למידה, הבנה, זכירה ויישום.

מר נגוין דאן צ'או הביע גם את הסכמתו עם תוכן טיוטת המסמך בנוגע לתוצאות הבולטות בחמש שנות יישום החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 ולמסע בן 40 השנים של חדשנות המפלגה, החסרונות והמגבלות שצוינו בטיוטה והציע להבהיר את המגבלות בתחומי הבריאות והחינוך, תוך הדגשת האחריות המופתית של פקידים, ובמיוחד מנהיגים, בהתגברות על "צווארי בקבוק מוסדיים", "חשיבה מונחה" ו"אינטרסים קבוצתיים".

באמצעות עיון בטיוטות מסמכי הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה, מר פאן ואן לאם (מכון ASEAN למשפט וכלכלה) הביע את הסכמתו עם התוכן בנושאי פיתוח כלכלי בטיוטת המסמך.

עם זאת, בנוגע למטרות וליעדים לפיתוח חברתי-כלכלי בתקופה שבין 2026 ל-2030, עם חזון לשנת 2045, ובמיוחד יעדים פורצי דרך כגון צמיחת תמ"ג ממוצעת של 10% לשנה, פריון עבודה, שיעור הכלכלה הדיגיטלית, דרישות לארגון מחדש כלכלי הקשורות לטרנספורמציה ירוקה, טרנספורמציה אנרגטית, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח בר-קיימא, מר פאן ואן לאם הציע כי יש צורך להדגיש נושאים כגון: מוסדות - כללים להפחתת התערבות, שליליות, זמן, עלויות, הפללה של יחסים כלכליים, ניירת; הגברת השקיפות, התחרות, תמיכה ברפורמה; הבטחת זכויות קניין, אכיפת חוזים, פשיטת רגל - ארגון מחדש מהיר; גיוס והקצאת הון בצורה יעילה, מעבר השקעות ציבוריות ל"איכות ובזמן", תעדוף תשתיות דיגיטליות - אנרגיה - לוגיסטיקה - אזורים עירוניים ירוקים; פיתוח שווקי הון לטווח ארוך; הבטחת אנרגיה נקייה מספקת...

מר פאן ואן לאם ציין גם כי טיוטת המסמך צריכה להבהיר נקודות מבט חדשות על פיתוח תרבות, אנשים, חינוך, מדע וטכנולוגיה וחדשנות, ורואים בכך פריצת דרך אסטרטגית לשיפור היכולת האנדוגנית והתחרותיות הלאומית; להציע פתרונות ספציפיים לבניית מערכת חינוך פתוחה, גמישה ומשולבת בינלאומית, ולטפח דור של אזרחים וייטנאמים בעלי ידע, אישיות ואומץ בעידן החדש.

מר פאן ואן לאם שיתף כי תרבות היא הבסיס, אנשים הם המרכז, ידע ויצירתיות הם הכוח המניע, ולכן יש צורך לעבור מצמיחה המבוססת על משאבי כוח אדם באיכות נמוכה לצמיחה המבוססת על פרודוקטיביות, מדעי הנתונים, טכנולוגיה וממשל.

בנוסף, קיים צורך בחינוך פתוח, גמיש ומשולב, המעבר מ"ניהול קלט" להבטחת איכות פלט; מ"תארים" ליכולת ומיומנויות; מ"הכשרה חד פעמית" ללמידה לכל החיים. בכל הנוגע לתרבות דיגיטלית ואזרחות דיגיטלית, יש צורך לקדם יושר, משמעת, יצירתיות, שלטון החוק, אחריות חברתית, יכולת דיגיטלית, שפות זרות, פיננסים; אתיקה ואבטחת מידע בעידן הבינה המלאכותית.

חוות דעתם של המשפטנים והעורכי דין הווייטנאמים הוכיחו את מסירותם, אחריותם, אינטליגנציהם וניסיונם המעשי בתחום המשפט, ותרמו לבניית מדינת חוק סוציאליסטית, לרפורמה משפטית ולשיפור מערכת המשפט.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-doi-moi-toan-dien-trong-xay-dung-the-che-post1073601.vnp