מסדרון משפטי נוח לביצוע פעילויות פיקוח מקצועיות ויעילות בהדרגה

14:59, 17 בנובמבר 2023

חוק הפיקוח משנת 2022, הכולל נקודות חדשות רבות, יצר מסדרון משפטי לפעילויות פיקוח שקופות, מקצועיות ויעילות בהדרגה.

כתב עיתון דאק לק קיים ראיון עם סגן המפקח הראשי של המחוז פאם ואן סאו בנוגע לתוכן זה.

סגן המפקח הראשי של המחוז פאם ואן סאו

* החל מ-1 ביולי 2023, חוק הפיקוח משנת 2022 מחליף רשמית את חוק הפיקוח משנת 2010. האם תוכל לשתף אותנו בנקודות החדשות של חוק הפיקוח משנת 2022?

חוק הפיקוח משנת 2022 כולל נקודות חדשות רבות באישור אחריותם של ראשי סוכנויות ניהול מדינות בעבודת הפיקוח; ארגון סוכנויות הפיקוח; פעילויות הפיקוח; טיפול בחפיפות וכפילויות; הערכה וסיום של בדיקות...

ראוי לציין, בנוגע לפעילויות פיקוח, חוק הפיקוח משנת 2022 מבטל את צורת הפיקוח הסדירה, וקובע רק שתי צורות של פיקוח, כולל פיקוח מתוכנן ופיקוח פתע.

החוק משלים את התקנות בנוגע להערכת טיוטות מסקנות בדיקה לפני פרסום מסקנות; פיקוח רשאי להוציא מספר מסקנות ודוחות בדיקה המבקשים חוות דעת מהאדם המקבל את החלטת הבדיקה לראש סוכנות ניהול המדינה באותה רמה בנושאים חשובים ומורכבים לפני פרסום מסקנות הבדיקה. לפני פרסום מסקנות הבדיקה, האדם המקבל את החלטת הבדיקה רשאי לתקן ולהשלים את מסקנות הבדיקה שפורסמו כדי להבטיח דיוק, אובייקטיביות וישימות.

על פי חוק הפיקוח משנת 2010, לאדם הנבדק יש את הזכות לערער על מסקנת הפיקוח. עם זאת, החוק החדש קובע כי לאדם הנבדק יש את הזכות להגיש המלצות על תוכן מסקנת הפיקוח רק אם הוא סבור שהתוכן אינו מדויק.

בטיפול בחפיפה ובכפילות של פעילויות פיקוח, החוק החדש קובע כי לכל משרד יש תוכנית פיקוח כללית אחת בלבד; לכל מחוז יש תוכנית פיקוח אחת בלבד. החוק גם קובע תקנות ספציפיות יותר בנוגע לטיפול בחפיפות בתהליך ביצוע פעילויות פיקוח בין גופי פיקוח; בין פעילויות פיקוח לפעילויות ביקורת ממלכתיות.

נקודה חדשה ובולטת נוספת היא שמספר תקנות שנקבעו בעבר במסמכי משנה נכללו כעת בחוק הפיקוח משנת 2022, כגון: תקנות על מפקחים ואנשים המוטלים על ביצוע משימות פיקוח מיוחדות; תקנות על סדר ונהלים לביצוע פיקוח; תקנות על פיקוח על פעילויות פיקוח; סמכות, תהליך ומגבלת זמן לדיווח על תוצאות פיקוח, פיתוח, הנפקה ופרסום מסקנות פיקוח...

* לדעתך, אילו נקודות חדשות בחוק תרמו להתגברות על קשיים ובעיות בתהליך ביצוע עבודות הפיקוח במחוז?

במציאות, יישום חוק הפיקוח משנת 2010 נתקל בקשיים ובמכשולים שהפחיתו את יעילות עבודת הפיקוח. לכן, פיתוחו והכרזתו של חוק הפיקוח החדש לא רק מוכיחים את נחיצותו, אלא גם תורם משמעותית להתגברות על ליקויים וחוסרים קיימים.

חוק הפיקוח משנת 2022 מבטל את צורת הפיקוח הסדיר כדי להגביר את המקצועיות בפעילויות הפיקוח, תוך הבחנה בין פיקוח לבדיקה. פיקוח יכול להוציא מסקנות פיקוח רבות, מכיוון שלפיקוח יש תכנים רבים, כך שהתכנים הברורים ובעלי בסיס מספיק יסתיימו באופן מיידי וישרתו את עבודת הניהול של המדינה, מה שהופך את פעילויות הפיקוח לגמישות וקשורות באופן הדוק לפעילויות הניהול. במקביל, מתגבר המצב של הנפקת מסקנות פיקוח איטית עבור הפיקוח כולו.

התקנה לפיה לרמה המחוזית יש רק תוכנית פיקוח מחוזית אחת שתונפק על ידי יו"ר הוועדה העממית המחוזית תתרום להתגברות על החפיפה והכפילויות בפיתוח ויישום של תוכניות פיקוח שנתיות בין סוכנויות פיקוח ממלכתיות במחוז; למזער את ההשפעה על הפעילות הרגילה של נושאי הפיקוח. במקביל, היא שואפת לחזק את תפקידה ואחריותה של הפיקוח המחוזי בהכוונת, פיקוח וקידום יישום תוכנית הפיקוח השנתית ובמתן הדרכה מקצועית לפקחים הכפופים לה כדי להשיג יעילות בפעילויות הפיקוח ברחבי מגזר דק לק.

לא רק זאת, חלק מהתקנות שנקבעו בעבר במסמכי משנה אושרו כעת כדי ליצור עקביות ביישום; ביצוע בדיקות במהירות, התגברות על המצב של זמן בדיקה ממושך, דיווח איטי של תוצאות בדיקה, פרסום איטי של מסקנות בדיקה, והגברת האחריות של המבצעים. במקביל, מטרתה למנוע באופן יזום שחיתות ושליליות, ולשפר את המשמעת והסדר עבור המבצעים.

אדוני, כדי ליישם את החוק, כיצד מיושם קידום החוק?

כבר מתחילת השנה, פרסם הפיקוח המחוזי תוכנית להפצת חינוך משפטי בשנת 2023, כולל חוק הפיקוח במחוז.

כדי ליישם תוכנית זו, עד כה, ארגון הפיקוח המחוזי שני כנסים להפצת חוק הפיקוח משנת 2022 בקרב פקידים ועובדי ציבור ברמת המחוז והקומונות במחוזות קו מ'גר ולאק. הפיקוח המחוזי תיאם גם עם משרד הפיקוח על הבריאות ועם מחוז קוין כדי לארגן שלושה כנסים להפצת החוק בקרב פקידים, עובדי ציבור ועובדי ציבור. הפעילויות משכו אלפי משתתפים.

בנוסף, מיד לאחר כניסתו לתוקף של חוק הפיקוח משנת 2022, ארגנה הפיקוח המחוזי כנס להפצה והבנה מעמיקה של החוק, צו 43 של הממשלה המפרט מספר סעיפים וצעדים ליישום החוק עבור כל עובדי המדינה של הפיקוח המחוזי; הורה למפקחי מחלקות, מחוזות, עיירות וערים ללמוד ולשלוט בתקנות החדשות ליישום.

תודה רבה!

קווין אנה (בוצע)

מָקוֹר