מסע של יותר מ-16 שנות לימוד בתחום משפט ההיי-טק: מהיסוד לצעדים חדשים

כאשר האסיפה הלאומית העבירה את חוק הטכנולוגיה הגבוהה בשנת 2008, זה היה צעד כיוון: הפיכת הטכנולוגיה הגבוהה לתחום עדיפות, יצירת מסדרון משפטי לפארקי טכנולוגיה, תמיכה במיזמי מו"פ ועידוד מסחור תוצאות מדעיות. חוק מס' 21/2008/QH12 הכיר בהיקף הרגולציה, היתרונות, מנגנוני התמריצים והמטרות של פיתוח שוק הטכנולוגיה הגבוהה, ויצר את הבסיס המשפטי הראשון לתהליך בניית מערכת אקולוגית טכנולוגית בווייטנאם.

בסיס משפטי ותרומות ברורות

בפועל, חוק 2008 מספק למדינה כלים לתמוך במספר פרויקטים אסטרטגיים, כולל תמריצי מס, תמיכה בקרקעות, אשראי ומדיניות תשתית טכנית במסגרת החוקית. מדיניות זו, למרות שהייתה מוגבלת בהיקפה ובפרטיה, תרמה ליצירת הרגל של השקעה במחקר ופיתוח במספר מפעלים גדולים וקבוצות סטארט-אפ מקומיות. מציאות זו מוכיחה כי החוק יכול ליצור מנוף ליצירת מערכת אקולוגית, אם כי יש לשפר אותה באופן מתמיד.

מאז פרסומו, חוק הטכנולוגיה העילית הותאם רק בהיקף צר, ההוראות הקשורות לתמריצי מס תוקנו בשנים 2013 ו-2014, אך מעולם לא בוצע תיקון מקיף כדי לעמוד בקצב השינוי הטכנולוגי העולמי. דבר זה הוביל לפער: תקנות רבות הן כלליות, הקריטריונים אינם כמותיים, אינם מסונכרנים עם חוקים ייעודיים אחרים, וקשה לעמוד בדרישות קידום תעשיית הטכנולוגיה העילית בקנה מידה גדול יותר. מומחים, עסקים וסוכנויות ניהול הביעו שוב ושוב את דעתם על הצורך לתקן ולעדכן את המסגרת המשפטית כדי לעמוד בהחלטת האסטרטגיה הלאומית.

ביטוי קונקרטי לפער זה הוא שההוצאות של וייטנאם על מו"פ עדיין צנועות בהשוואה לכלכלות מפותחות רבות.

על פי נתונים רשמיים ודוחות בינלאומיים, יחס הוצאות המו"פ של וייטנאם לתוצר המקומי הגולמי עומד על כ-0.4% (על פי נתוני WIPO/הבנק העולמי בשנים האחרונות), נמוך בהרבה מרמת 3-5% של כלכלות מובילות רבות. נתון זה מראה על מרחב גדול להגדלת השקעות ולשיפור יעילות המו"פ, אך גם מדגיש את הצורך בחדשנות במדיניות ובמנגנוני יישום.

מהלך חדש: תיקון החוק, מיסוד האסטרטגיה הלאומית

מתוך הכרה בחסרונות ובצורך בפריצות דרך במדע ובטכנולוגיה, פרסמו מנהיגי המפלגה והמדינות אסטרטגיות חדשות, כולל החלטה 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית. על בסיס זה, משרד המדע והטכנולוגיה מנסח את החוק המתוקן בנושא טכנולוגיה עילית, המתמקד בכימות תמריצים, התמקדות במחקר ופיתוח, מסחור תוצאות מחקר והבטחת ביטחון טכנולוגי. המטרה היא להפוך את החוק מ"מסגרת כללית" לכלי אכיפה כמותי, שקוף ואחראי.

בספטמבר 2025, ארגן משרד המשפטים מועצה לבחינת טיוטת חוק הטכנולוגיה העילית (מתוקן), בהשתתפות נציגים ממשרדים וענפים רבים, במטרה לפקח בקפדנות על היקף הרגולציה, היתכנותה והתאימותה למערכת המשפט, סימן לכך שתהליך העדכון מתבצע בזהירות רבה יותר. חוות הדעת של הסקירה קבעו בבירור את הצורך לכמת קריטריונים ולעצב מנגנון תמריצים חזק מספיק, אך עם תנאים ברורים למניעת ניצול לרעה של מדיניות.

חוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן), המתמקד בכימות תמריצים, התמקדות במחקר ופיתוח, מסחור תוצאות מחקר והבטחת ביטחון טכנולוגי.

הנקודה המרכזית של שינוי זה היא לא רק "תיקון החוק" אלא גם שינוי חשיבת המדיניות: מתמיכה כללית בתמריצים לתמריצים אחראיים, מתמיכה אישית לבניית מערכת אקולוגית של מו"פ, ייצור ומסחור, מייבוא ​​טכנולוגיה לשליטה בטכנולוגיה אסטרטגית. זוהי רוח האוטונומיה, המעודדת גם שיתוף פעולה בינלאומי וגם משפרת את היכולת האנדוגנית, מסייעת למפעלים וייטנאמים לפתח מוצרים בעלי ערך מוסף גבוה ומגנה על אינטרסים לאומיים.

יותר מ-16 שנים לאחר חקיקת חוק הטכנולוגיה הגבוהה, תרומתו להקמת אזורי טכנולוגיה, לעידוד פעילויות מו"פ וליצירת בסיס משפטי ראשוני ברורה. אך כדי לנצל את ההזדמנויות של המהפכה התעשייתית 4.0 ולהגשים את היעדים האסטרטגיים לשנים 2030-2045, וייטנאם זקוקה לשינוי חזק יותר: החוקים חייבים להיות ספציפיים, התמריצים חייבים להיות מכומתים, המנגנונים חייבים להיות שקופים ובעלי מנגנון ביקורת לאחר מכן. באותו זמן, חוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן) לא רק יהיה מסמך משפטי אלא גם יהפוך לכלי אסטרטגי להכנסת הטכנולוגיה הגבוהה והשאיפה לאוטונומיה טכנולוגית ללב מודל הצמיחה החדש של המדינה.

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/hanh-trinh-hon-16-nam-luat-cong-nghe-cao-tu-nen-mong-den-buoc-chuyen-moi-197251012135329648.htm