שכלול התכנון לאחר סידור היחידה המנהלית עם ראייה ארוכת טווח

כיתוב לתמונה — מבט מהפגישה. צילום: דואן טאן/VNA

התמקדו בנושאים דחופים וחשובים

בהצגת הצעת הממשלה, הצהיר סגן שר האוצר, טראן קווק פוונג, כי מטרת חקיקת החוק היא לבנות חוק תכנון בעל היקף רגולציה כללי לכל סוגי תכנון הפיתוח ברחבי הארץ. מערכת המשפט בנושא תכנון נבנית באופן סינכרוני ועקבי עם החוקים הרלוונטיים, כך שהתכנון הוא באמת כלי יעיל של המדינה בתכנון פיתוח וביצירת מרחבי פיתוח.

המטרה הבאה היא לבנות מערכת תכנון לאומית מאוחדת, יעילה ויעילה; להשלים תוכניות לאחר סידור מחדש של היחידות המנהליות עם חזון ארוך טווח, לשחרר משאבים ולפתור צווארי בקבוק; לשאוף לצמצם לפחות 30% מהתהליכים הפרוצדורליים; לבזר, להאציל סמכויות ולהקצות משימות באופן סביר, בשילוב עם חיזוק הפיקוח, הפיקוח והשליטה הקפדנית על הסמכות...

הצעת חוק התכנון (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים עם 58 סעיפים ונספח אחד.

בנוגע לתוכן העיקרי ולנקודות החדשות, אמר סגן השר טראן קווק פואנג כי הצעת החוק משלימה את התקנות בנוגע למערכת התכנון, הקשר בין סוגי התכנון והטיפול בניגודי עניינים בין סוגי התכנון; ומחזקת את הביזור והאצלת הסמכויות בפעילויות התכנון.

בהתאם לכך, בנוגע לסמכות להחליט ולאשר תכנון, הצעת החוק קובעת: האסיפה הלאומית מחליטה על תוכנית האב הלאומית; מבזרת את ראש הממשלה לאשר את התכנון המרחבי הימי הלאומי, תכנון שימושי הקרקע הלאומי והתכנון האזורי; מבזרת את השר לאשר תכנון מגזרי ותכנון מגזרי מפורט; מבזרת את יו"ר ועדת העם המחוזית לאשר תכנון מחוזי. הסמכות לאשר תכנון עירוני וכפרי מיושמת בהתאם להוראות החוק על אזורים עירוניים וכפריים.

בנוסף, הצעת החוק מפשטת תהליכים ונהלים בפעילויות תכנון; משכללת את התקנות בנוגע לתוכן התכנון; ומסירה קשיים ומכשולים הקשורים להערכת התאמתם של פרויקטים של השקעה לתכנון.

לאחר בחינה ראשונית, הסכימה הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית עם הצורך, הבסיס הפוליטי , הבסיס המשפטי והבסיס המעשי להגיש לאסיפה הלאומית את טיוטת חוק התכנון (מתוקן) לדיון ואישור, בהתאם להליכים מקוצרים.

סוכנות הביקורת ציינה כי התגברות על "צווארי בקבוק" מוסדיים ומשפטיים בתחום התכנון אינה ניתנת לפתרון על ידי תיקון חוק התכנון בלבד, לא רק על ידי ביטול או שינוי שם התכנון, אלא גם על ידי סקירה ותיקון סינכרוני של הוראות חוק בנושא תכנון במערכת התכנון, הוראות חוק בנושא השקעה כללית והשקעה בתחומים ספציפיים, ושיפור יעילות אכיפת החוק. סוכנות הביקורת הציעה להמשיך ולשכלל את כל ההוראות בטיוטת החוק לכיוון הגדרה ברורה של תפקידו, אוריינטצייתו ומנהיגותו של התכנון בניהול פעילויות כלכליות וחברתיות ומשיכת השקעות.

תוך הדגשת תפקיד התכנון, הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, לבחון מחדש ולהגדיר מחדש את היקף חוק התכנון הנוכחי, מבלי להגזים. על הגוף המנסח לשקול גם הוספת תכנון מגזרי מפורט לצד תכנון מגזרי, שכן הדבר עלול להגדיל את מספר התוכניות וליצור בעיות חדשות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, טראן קוואנג פואנג, שחולק את אותה דעה, אמר כי בהקשר הדחוף של אישור התוכנית במושב האסיפה הלאומית, יש לתקן רק כמה דברים שהם באמת צווארי בקבוק כדי להסיר מכשולים מעשיים. בפרט, הקשה ביותר הוא לפתור את הקשר בין תכנון לאסטרטגיה ותוכניות; בין תכנון לתוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי הלאומית, תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי המחוזית, תוכנית שימוש בקרקע...

לסיכום תוכן זה, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, הציע כי הממשלה תורה לסוכנות המנסחת להתמקד במספר קבוצות משימות מרכזיות. בפרט, על הממשלה לבחון את היקף תיקון חוק התכנון הנוכחי, תוך התמקדות בנושאים דחופים וחשובים שיש לתקן באופן מיידי, תוך הימנעות מטיפול בנושא זה וגרימת סכסוכים בנקודות אחרות; סקירה כללית של הנחיות ומדיניות המפלגה כדי למסד באופן מלא. בנוסף, יש להבטיח עקביות בין חוק התכנון (המתוקן) לבין טיוטות החוק שהוצגו במושב העשירי, כגון חוק ההשקעות, חוק התכנון העירוני והכפרי, חוק הקרקעות וחוק הבנייה; לזהות בבירור איזה חוק הוא עקרוני עבור חוקים אחרים להתאימם בהתאם, תוך הימנעות מסכסוכים וחפיפות בפועל.

הימנעו מחשיבה מבוססת טווח או מהתאמות מקומיות לטווח קצר

בבוקר ה-14 באוקטובר, במתן חוות דעת על התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, הציעו חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כי הממשלה תמשיך למסד באופן מלא את נקודות המבט וההנחיות בהחלטות הפוליטביורו, תוך מעקב צמוד אחר תקנה מס' 178-QD/TW של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ושליליות בעבודת החקיקה.

הממשלה מדווחת באופן יזום לרשויות המוסמכות לקבלת הערות על התוכן הנדרש בהתאם לתקנות, תוך הבטחת עקביות ואחדות עם טיוטות חוקים אחרות כגון: טיוטת חוק התכנון (מתוקן), טיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, טיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הקרקעות וטיוטות חוקים אחרות הצפויות להיות מוגשות לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי.

במקביל, הממשלה ממשיכה לבחון ולעדכן את התוכן כדי להבטיח שהוא עקבי עם ההקשר החדש ושמות החדשים של יחידות מנהליות לאחר הסדר ויישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, תוך שאיפה להשגת יעד צמיחה דו-ספרתי בתקופה 2026 - 2030 ובשנים שלאחר מכן. לבחון את מדדי הפיתוח החברתי-כלכלי לקראת מקיפות, מודרניות וקיימות, פיתוח כלכלי הקשור להגנת הסביבה, תוך מעקב צמוד ויישום עקבי של החלטות הפוליטביורו בנושא פיתוח חברתי-כלכלי, תעשייה, מגזר, אזור ופיתוח מקומי.

על הממשלה לשקול ולהשלים את נקודות המבט והעקרונות להתאמת תוכנית האב הלאומית לכיוון קידום יציבות, טווח ארוך, הבטחת יכולת חיזוי גבוהה, בסיס מדעי ומעשי איתן, הימנעות מחשיבה מונחה-טווח או התאמות מקומיות לטווח קצר, וטיפול במצבים. להמשיך לחקור ולשכלל את אוריינטציית הפיתוח של המערכת העירונית והכפרית, תוך התייחסות לאזורים עירוניים כקטבי צמיחה הקשורים לפיתוח תשתיות טכניות, תשתיות חברתיות וערים חכמות; לחקור ולגבש מדיניות ספציפית לאזורים כפריים, אזורים הרריים ואזורי מיעוטים אתניים.

*במושב הבוקר של ה-14 באוקטובר, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת גם על הצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק בנושא תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-quy-hoach-sau-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-voi-tam-nhin-dai-han-20251014132136776.htm