שכלול הארגון והתפעול של הממשל ברמת הקומונה

לאחר חודש של יישום, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פועל כעת ביציבות וביעילות. עם זאת, בפועל, נמצאו ליקויים רבים שיש לטפל בהם במהירות כדי שהמנגנון החדש יוכל לפעול בצורה חלקה יותר.

אנשים מגיעים לפתור הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירות של המינהל הציבורי - סניף מספר 3 - דונג דה וורד, האנוי . (צילום: HA THU)

משאבי אנוש במקומות מסוימים עודפים, במקומות אחרים יש מחסור

לאחר ארגון מחדש של המנגנון, ביחידות מנהליות רבות ברמת הקומונות, מספר המשרות המוגבל מוביל לקשיים בהקצאת קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור; יחד עם זאת, יש להבטיח את הדרישה להקצאה שוויונית תוך עמידה בעקרונות המתאימים לתפקיד, במיוחד עבור תפקידי מנהיגות וניהול, אשר חייבים להתבסס על יכולות, חוזקות, יוקרה, ניסיון עבודה ותוצאות עבודה ספציפיות המתאימות לתפקידים ולמשימות של הארגון החדש.

למעשה, תהליך זה דורש זמן לבחינה והערכה מחודשת של היכולת הכוללת של כל אדם בהתאם לקריטריונים ספציפיים. אם תוכנית סידור כוח האדם אינה סבירה, היא לא רק תפחית את היעילות התפעולית אלא גם תשפיע על רוח הסולידריות הקולקטיבית והמוטיבציה לתרום, מה שעלול להוביל לייאוש, ויתור ואינרציה במנגנון החדש.

רישומים לאחר חודש של פעילות במחוזות רבים מראים כי מצבם הנוכחי של קאדרים ברמת הקהילה ועובדי המדינה אינו אחיד הן מבחינת כמות והן מבחינת איכות בין ממשלה, מפלגה וקבוצות חזית המוניות, וחסרים משאבי אנוש מיוחדים בטכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית, ניהול קרקעות, בנייה וסביבה. מקרים רבים מקבלים תפקידים חדשים שאינם תואמים את נקודות החוזק, המומחיות או המקצוע שלהם, מה שמוביל ליישום בטרם עת של משימות ולירידה באיכות העבודה.

במחוז קואנג נין, עובדי מדינה ברמת הקומונה צריכים למלא תפקידים רבים במקביל, כולל כאלה שמעולם לא קיבלו הכשרה מקצועית עבורם. לדוגמה, לאחר מיזוג מחלקת התרבות והחברה האחראית על תוכן מקצועי מורכב מאוד של 6 מחלקות, מחלקת הכלכלה והתשתיות העירוניות צורפה ל-4 מחלקות ייעודיות; רוב עובדי המדינה במגזר הפנים שעבדו בוועדת העם ברמת הקומונה אינם בעלי ניסיון, מכיוון שבעבר לרמת הקומונה לא היה התואר של עובד מדינה לענייני פנים, בעוד שלמחלקת הפנים ברמת המחוז לא היו בעבר מספיק משאבי אנוש להקצות לקומונות, רובעים ואזורים מיוחדים.

בהו צ'י מין סיטי, לאחר מיזוג מספר סוכנויות ויחידות, נוצר גם מצב של עודף או מחסור מקומי בכוח אדם; הקצאת וסידור כוח האדם במספר תחומים לא תאמו את דרישות התפקיד. עם היקף רחב יותר של תפקידים ומשימות ניהול, נדרש להכשיר ולטפח את צוות הקאדרים ועובדי המדינה ברמת הקומונה כדי לשפר את יכולתם הפוליטית , יכולתם המקצועית, ניהול, תפעול, ייעוץ, סינתזה ומיומנויות דיגיטליות. זהו גם אתגר גדול מכיוון שמספר הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור גדול, האזור גדול, באזורים מסוימים באזורים מרוחקים, קומונות אי... תנאי היישום עדיין מוגבלים.

פקידים ועובדי מדינה תומכים באנשים בהליכים מנהליים.

מנהל מחלקת הפנים של מחוז נגה אן, נוין וייט הונג, אמר: "בחלק מהקומונות והרובעים במחוז חסרים כוח אדם מוסמך ובעל ניסיון בניהול מדינה בתחומים חשובים כמו בריאות, חינוך, מדע וטכנולוגיה, מה שמוביל לקשיים בתהליך הייעוץ ויישום המשימות; קיים גם מצב של עודף ומחסור בפקידים ובעובדי מדינה בחלק מהקומונות. לדברי מנהל מחלקת הפנים של מחוז תאי נגוין, נוין קווק הוו, סידור הפקידים, עובדי המדינה ועובדי הציבור במחוז מתמודד עם בעיות מבניות וחוסר במשאבי אנוש מיוחדים, במיוחד בקומונות מוחלשות."

בהתבסס על המציאות, משרד הפנים מארגן בדחיפות הכשרה ופיתוח מקצועי לצוות עובדי המדינה ועובדי הציבור ברמת הקומונות; מפתח סט כלים להערכת יעילות העבודה (KPI), כמדד לאיכות עובדי המדינה ועובדי הציבור. מחוזות וערים צריכים לבצע בדיקה יזומה כדי לארגן ולהעביר צוות בין קומונות ורובעים כדי להתאים למשימות המעשיות.

השלמת תשתית טכנולוגית סינכרונית בדחיפות

על פי דיווחים מכמה מחוזות וערים, המערכות והתוכנות הנוכחיות של משרדים וסניפים אינן מחוברות ביציבות, כגון תוכנת הרישום והניהול של משרד המשפטים, שאינה יציבה במיוחד. עדכוני נתונים עדיין איטיים, דבר המשפיע על יישוב ההליכים המנהליים בתחום המעמד האזרחי ברמת הקומונה; המערכת סובלת לעתים קרובות משגיאות, ולא ניתן לחבר אותה לתוכנות של הביטוח הלאומי והמשטרה בביצוע הליכי רישום לידה ופטירה... תוכנת רישום העסקים של משרד האוצר עדיין איטית בחיבור ובסנכרון של סטטוס עיבוד הקבצים עם מערכת המידע לטיפול בהליכים מנהליים של כמה מחוזות.

מנהל מחלקת הפנים של מחוז לאם דונג, דו ואן צ'ונג, אמר: "הביקוש למדידות קרקע ולהענקת זכויות שימוש בקרקע לאנשים גדול, אך נכון לעכשיו ביישוב אין מסמכים ריקים ומדפסות, ולכן הוא מפסיק זמנית לקבל בקשות; אין תקנות והוראות ספציפיות, ולכן אין בסיס לטיפול בהליכים מנהליים ועבודות פיצויים ופינוי אתרים; מסד הנתונים של הקרקעות גם אינו מסונכרן, למערכת המפות לאחר המיזוג יש מספרים כפולים...

על פי דו"ח מחלקת הפנים של מחוז לאי צ'או, נכון לעכשיו, החיבור והתקשורת בין מערכת המידע לנהלים מנהליים של המחוז לבין פורטל השירות הציבורי הלאומי ומערכות מסדי נתונים ייעודיות המנוהלות על ידי משרדים וסניפים עדיין סובלים מליקויים רבים. המערכת נתקלת לעתים קרובות בשגיאות, מאבדת קשר, וגורמת להפרעות בתהליך מתן השירותים הציבוריים, מה שמוביל להאטה בהתקדמות העיבוד, מה שמשפיע לא רק על אנשים ועסקים, אלא גם על הלחץ הגובר על הצוות במרכז השירות למנהל הציבורי.

נכון לעכשיו, תושבי המחוז אינם יכולים להתחבר ישירות למערכת השירות הציבורי המקושר באמצעות חשבון VNeID, אלא עליהם לגשת לפורטל השירות הציבורי הלאומי ולאחר מכן לבחור להתחבר באמצעות VNeID. התהליך מסובך, לא נוח לאנשים, ויכול בקלות לגרום לבלבול או לוותר באמצע הדרך. חלק מהקבצים, למרות שהוגשו בהצלחה במערכת השירות הציבורי המקושר, אינם מוחזרים למרכז האחד והיחיד האלקטרוני, מה שמקשה על המרכז האחד לקבל ולעבד אותם, וגורם לעומס בתהליך.

לאחר חודש של יישום, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי פועל כעת ביציבות וביעילות.

מערכת המעמד האזרחי האלקטרונית פועלת באיטיות, ולעתים לא ניתן לגשת אליה, דבר המשפיע על קבלת ועיבוד הרשומות; למרות שהרשומות מעובדות ותוצאות מונפקות במערכת המעמד האזרחי, כאשר המרכז האלקטרוני מאחזר אותן, מערכת המעמד האזרחי עדיין מדווחת שהרשומות אינן שלמות, מה שמוביל לחוסר יכולת לאחזר את התוצאות כדי להחזירן לאנשים. בחלק מהרשומות יש שגיאות במהלך תהליך השליחה ממערכת המרכז האלקטרוני למערכת המעמד האזרחי, מה שגורם להפרעות בתהליך העיבוד ומחייב עיבוד ידני, ומשפיע על ההתקדמות והשקיפות...

הבסיס לפעילות יעילה של רשויות מקומיות דו-מפלסיות הוא החלקות של מערכת התשתית הטכנולוגית. יחידות פונקציונליות צריכות להיות דחופות יותר בהכוונת משרדים וסניפים רלוונטיים להציע תוכנית מקיפה בנושא זה. יש צורך לפרוס במהירות מסדי נתונים סינכרוניים, לסקור, להעריך, להבטיח את תפקודי התשתית והתוכנה של פורטל השירות הציבורי הלאומי כדי לעמוד בדרישות הגישה הגוברות ולטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים בצורה נוחה יותר...

מקור: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html