שיפור המבנה הארגוני ותפעולן של ממשלות ברמת הקומונות.

לאחר חודש של יישום, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פועל כעת ביציבות וביעילות. עם זאת, בפועל, נמצאו ליקויים רבים שיש לטפל בהם במהירות כדי שהמנגנון החדש יוכל לפעול בצורה חלקה יותר.

אנשים מגיעים לפתור הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירות של המינהל הציבורי - סניף מספר 3 - דונג דה וורד, האנוי . (צילום: HA THU)

יש עודף כוח אדם בתחומים מסוימים ומחסור באחרים.

בעקבות ארגון מחדש של המנגנון המנהלי, יחידות מנהליות רבות ברמת הקומונות סובלות ממספר מוגבל של משרות, מה שמוביל לקשיים בהקצאת קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור. יתר על כן, יש צורך להבטיח הן הקצאה שוויונית והן הקפדה על עקרון התאמת כוח אדם לתפקידים, במיוחד לתפקידי מנהיגות וניהול, אשר חייבים להתבסס על יכולות, חוזקות, מוניטין, ניסיון עבודה ותוצאות עבודה ספציפיות התואמות את הפונקציות והמשימות של הארגון החדש.

במציאות, תהליך זה דורש זמן לבחינה והערכה מחודשת של היכולות הכוללות של כל אדם בהתאם לקריטריונים ספציפיים. אם תוכנית שיבוץ כוח האדם אינה סבירה, היא לא רק תפחית את היעילות התפעולית אלא גם תשפיע על רוח הצוות והמוטיבציה, מה שעלול להוביל לייאוש, התפטרות וביצועי עבודה איטיים, וליצור אינרציה בתוך הארגון החדש.

תצפיות לאחר חודש של פעילות במחוזות רבים מראות כי פיזור הפקידים ברמת הקומונה ועובדי המדינה אינו אחיד הן מבחינת כמות והן מבחינת איכות בין מגזרי הממשלה, המפלגות והארגונים ההמוניים. קיים מחסור בכוח אדם מיוחד בטכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית, ניהול קרקעות, בנייה וסביבה. במקרים רבים, אנשים שובצו לתפקידים חדשים שאינם קשורים ליתרונותיהם, מומחיותם וכישוריהם המקצועיים, מה שמוביל לעיכובים ביישום המשימות ולירידה באיכות העבודה.

במחוז קואנג נין, פקידים ברמת הקומונה צריכים להתמודד עם משימות מרובות, שחלקן תחומים שבהם מעולם לא קיבלו הכשרה מיוחדת. לדוגמה, לאחר המיזוג, מחלקת התרבות והחברה אחראית על תוכן מיוחד ביותר משש מחלקות; מחלקות הכלכלה והתשתיות העירוניות קשורות לארבע מחלקות ייעודיות; ורוב פקידי הפנים העובדים בוועדות העם ברמת הקומונה חסרים ניסיון, שכן בעבר לא היה תפקיד כזה לפקידי פנים ברמת הקומונה, בעוד שלמחלקת הפנים ברמת המחוז חסרו בעבר מספיק כוח אדם להקצאה לקומונות, רובעים ואזורים מיוחדים.

בהו צ'י מין סיטי, לאחר מיזוג מספר סוכנויות ויחידות, נוצר גם מצב של עודף או מחסור מקומי בכוח אדם; הקצאת וסידור כוח האדם במספר תחומים לא תאמו את דרישות התפקיד. עם היקף רחב יותר של תפקידים ומשימות ניהול, נדרש להכשיר ולטפח את צוות הקאדרים ועובדי המדינה ברמת הקומונה כדי לשפר את יכולתם הפוליטית , יכולתם המקצועית, ניהול, תפעול, ייעוץ, סינתזה ומיומנויות דיגיטליות. זהו גם אתגר גדול מכיוון שמספר הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור גדול, האזור גדול, באזורים מסוימים באזורים מרוחקים, קומונות אי... תנאי היישום עדיין מוגבלים.

פקידים ועובדי מדינה תומכים באנשים בהליכים מנהליים.

לדברי נגוין וייט הונג, מנהל מחלקת הפנים של מחוז נגה אן, בחלק מהקומונות והרובעים במחוז חסר כוח אדם עם ההכשרה והניסיון הנדרשים בניהול מדינה בתחומים חשובים כמו בריאות, חינוך, מדע וטכנולוגיה, מה שמוביל לקשיים בייעוץ ויישום משימות; קיים גם מצב של עודף מקומי ומחסור בפקידים ועובדי מדינה בקרב הקומונות. לדברי נגוין קווק הוו, מנהל מחלקת הפנים של מחוז תאי נגוין, עבודת המחוז בהקצאת פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור מתמודדת עם קשיים מבחינת מבנה ומחסור בכוח אדם המתמחה ביותר, במיוחד בקומונות מוחלשות.

בהתבסס על ניסיון מעשי, משרד הפנים מיישם בדחיפות תוכניות הכשרה ופיתוח מקצועי לעובדי מדינה ועובדי ציבור ברמת הקומונות; מפתח סט של כלי הערכת ביצועים (KPI) למדידת איכותם של עובדי המדינה ועובדי הציבור. מחוזות וערים צריכים לבחון באופן יזום ולסדר מחדש את רמות האיוש בין הקומונות והרובעים כדי שיתאימו למשימות מעשיות.

השלמת תשתית טכנולוגית סינכרונית בדחיפות

על פי דיווחים ממספר מחוזות וערים, המערכות והתוכנות הנוכחיות של משרדים וסוכנויות אינן מחוברות באופן יציב. לדוגמה, תוכנת הרישום והניהול האזרחיים של משרד המשפטים חסרה יציבות. עדכוני נתונים איטיים, דבר המשפיע על עיבוד ההליכים המנהליים בתחום הרישום האזרחי ברמת הקהילה; המערכת מתקלקלת לעתים קרובות ועדיין לא חוברה לתוכנת הביטוח הלאומי והמשטרה בביצוע הליכים מקושרים לרישום לידה ופטירה... תוכנת רישום העסקים של משרד האוצר איטית גם בחיבור וסנכרון סטטוס עיבוד התיקים עם מערכות המידע לפתרון הליכים מנהליים בכמה מחוזות.

לדברי דו ואן צ'ונג, מנהל המחלקה לענייני פנים של מחוז לאם דונג: הביקוש למדידות קרקעות ורישום זכויות שימוש בקרקע גבוה, אך נכון לעכשיו ביישוב חסרים טפסים ריקים ומכונות הדפסה לרישומי מקרקעין, ולכן קבלת הבקשות מושעית זמנית; אין תקנות או הנחיות ספציפיות, ולכן אין בסיס לפתרון הליכים מנהליים ועבודות פיצויים ופינוי קרקעות; מסד הנתונים של הקרקעות גם אינו מסונכרן, ולמערכת המפות לאחר המיזוג יש מספרים כפולים...

על פי דו"ח מחלקת הפנים של מחוז לאי צ'או, נכון לעכשיו, החיבור והתקשורת בין מערכת המידע לנהלים מנהליים של המחוז לבין פורטל השירות הציבורי הלאומי ומערכות מסדי נתונים ייעודיות המנוהלות על ידי משרדים וסניפים עדיין סובלים מליקויים רבים. המערכת נתקלת לעתים קרובות בשגיאות, מאבדת קשר, וגורמת להפרעות בתהליך מתן השירותים הציבוריים, מה שמוביל להאטה בהתקדמות העיבוד, מה שמשפיע לא רק על אנשים ועסקים, אלא גם על הלחץ הגובר על הצוות במרכז השירות למנהל הציבורי.

נכון לעכשיו, תושבי המחוז אינם יכולים להתחבר ישירות למערכת השירות הציבורי המקושר באמצעות חשבון VNeID, אלא עליהם לגשת לפורטל השירות הציבורי הלאומי ולאחר מכן לבחור להתחבר באמצעות VNeID. התהליך מסובך, לא נוח לאנשים, ויכול בקלות לגרום לבלבול או לוותר באמצע הדרך. חלק מהקבצים, למרות שהוגשו בהצלחה במערכת השירות הציבורי המקושר, אינם מוחזרים למרכז האחד והיחיד האלקטרוני, מה שמקשה על המרכז האחד לקבל ולעבד אותם, וגורם לעומס בתהליך.

לאחר חודש של יישום, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי פועל כעת ביציבות וביעילות.

מערכת הרישום האזרחי האלקטרונית פועלת באיטיות ולעיתים אינה נגישה, דבר המשפיע על קבלתן ועיבודן של בקשות. גם כאשר הבקשות מעובדות ותוצאותיהן מונפקות במערכת הרישום האזרחי, כאשר ניגשים אליה דרך שירות ה-one-stop האלקטרוני, המערכת עדיין מדווחת כי הבקשה אינה שלמה, דבר המונע את הנפקת התוצאות לאזרחים. חלק מהבקשות נתקלות בשגיאות במהלך השידור מהשירות ה-one-stop האלקטרוני למערכת הרישום האזרחי, דבר המשבש את הליך העיבוד ומחייב עיבוד ידני, ומשפיע על ההתקדמות והשקיפות.

הבסיס לפעילות יעילה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית טמון בתפקוד תקין של התשתית הטכנולוגית. על הסוכנויות הרלוונטיות להיות פרואקטיביות יותר בהכוונת משרדים ומגזרים רלוונטיים להציע תוכנית מקיפה בנושא זה. יש צורך לפרוס במהירות מאגרי מידע מסונכרנים, לסקור ולהעריך את התשתית ופונקציות התוכנה של פורטל השירות הציבורי הלאומי כדי לענות על הביקוש הגובר לגישה ולהקל על הליכים אדמיניסטרטיביים עבור האזרחים בצורה נוחה עוד יותר.

מקור: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html