האם הסנקציות של האיחוד האירופי על האנרגיה הרוסית באמת "איטיות ויציבות"? הכלכלה הרוסית בדרך להפוך לכלכלה מספר אחת באירופה.

הקושי "לרצות" את כל המדינות החברות הוביל למשא ומתן ממושך ול"דילול" של סנקציות האיחוד האירופי נגד האנרגיה הרוסית.

יישום הסנקציות הרוסיות על האנרגיה על ידי האיחוד האירופי מתקדם באיטיות. (מקור: RIA Novosti)

במאמר שפורסם לאחרונה בכתב העת UK in a changing Europe , ניתחה ד"ר פרנצ'סקה בצלה, מרצה בכירה לפוליטיקה ויחסים בינלאומיים באוניברסיטת הרטפורדשייר (בריטניה), את התפתחות סנקציות האנרגיה של האיחוד האירופי (EU) נגד רוסיה.

בעוד שהאיחוד האירופי מרחיב "לאט אך בטוח" את תפקידו, יכולתו להטיל סנקציות הוגבלה על ידי סדרי העדיפויות הרבים של המדינות החברות במדיניות האנרגיה, הדגיש המומחה.

פילוגים עמוקים

לפני הסכסוך באוקראינה (פברואר 2022), האיחוד האירופי היה תלוי במידה רבה בדלקים מאובנים רוסיים. בשנת 2020, האיחוד ייבא 46.1% מהגז הטבעי שלו מרוסיה. עם זאת, רמת התלות השתנתה ברחבי האיחוד האירופי, כאשר מדינות מסוימות כמו ליטא, סלובקיה והונגריה היו תלויות יותר מאחרות.

עם זאת, האיחוד האירופי עדיין יכול להטיל סנקציות אנרגיה על רוסיה, שיהיו משמעותיות וחסרות תקדים.

עם זאת, יישום הסנקציות האנרגיה של מוסקבה היה איטי, עם הגבלות על פחם, נפט ולאחרונה גז טבעי נוזלי (LNG). פילוגים בין המדינות החברות הובילו למשא ומתן ממושך ול"דילול" תכוף של הצעדים.

במבט לאחור על השנתיים האחרונות, עליית הסנקציות האנרגיה של האיחוד האירופי על רוסיה הייתה ברורה לכולם, כאשר השיחות חשפו פילוגים בין המדינות החברות בנושא מדיניות האנרגיה.

בעקבות הסכסוך, התמקד הדיון בשאלה האם מלכתחילה היה צריך להטיל סנקציות על רוסיה. מדינות כמו אוסטריה, הונגריה ואיטליה תמכו בסנקציות מוגבלות יותר, בעוד שהמדינות הבלטיות ומדינות מרכז-מזרח אירופה תמכו בצעדים קשים ומיידיים.

פילוג נוסף נוצר לגבי אילו מקורות אנרגיה יש להתמקד בהם. בעוד שכמה מדינות, כמו צרפת, נראות מוכנות לשקול סנקציות על יבוא דלקים מאובנים, אחרות - כמו אוסטריה, גרמניה, איטליה, סלובקיה ומדינות התלויות באנרגיה רוסית - מתנגדות לסנקציות על יבוא נפט ופחם.

הגבלות אנרגיה משמעותיות הוסכמו לבסוף בחבילת הסנקציות החמישית (8 באפריל 2022), הכוללת איסור על רכישה, ייבוא ​​או הובלה של פחם ודלקים מאובנים מוצקים אחרים לאיחוד האירופי אם מקורם ברוסיה או יוצאו מהמדינה. במהלך המשא ומתן, מדינות התלויות פחות בפחם של מוסקבה דחפו לאיסור מיידי, בעוד שאלו התלויות יותר דרשו תקופת מעבר ארוכה יותר.

כמה מנהיגי האיחוד האירופי קראו לסנקציות על נפט וגז בשלב זה, כאשר נשיא הנציבות האירופית פון דר ליין ונשיא המועצה האירופית צ'ארלס מישל טוענים כי יהיה צורך בצעדים נוספים בנושא דלקים מאובנים "במוקדם או במאוחר".

אך נותרה פילוג בין המדינות החברות, כאשר אלו התלויות יותר בדלקי מאובנים רוסיים כמו הונגריה, גרמניה ואוסטריה מתנגדות בתוקף בעוד צרפת, איטליה, פולין והמדינות הבלטיות דוחפות לסנקציות נוספות.

המשא ומתן האינטנסיבי נמשך וסנקציות על אנרגיה הוסכמו בחבילה השישית (3 ביוני 2022) עם אמברגו חלקי של נפט. שוב, היה קו מפריד בין מדינות הקוראות לאמברגו נפט מיידי לבין אלו המתנגדות. הפעם, צצו גורמים נוספים.

מדינות ללא מוצא לים כמו סלובקיה וצ'כיה הביעו דאגה משום שהן מסתמכות על נפט רוסי המועבר דרך צינורות ואין להן גישה למקורות חלופיים. יוון, קפריסין ומלטה מודאגות מכך שאיסור על שירותי האיחוד האירופי להובלת נפט רוסי יפגע באינטרסים המסחריים שלהן.

כדי לטפל בחששות אלה, הנציבות האירופית הציגה "הצעת התאמה" להונגריה, סלובקיה וצ'כיה על ידי מתן זמן נוסף להן להתכונן לשינוי באספקת האנרגיה וסיוע בשדרוג תשתית הנפט שלהן.

בסופו של דבר הוסכם על אמברגו חלקי המכסה נפט ומוצרי נפט, אך מתן פטור זמני לנפט גולמי המועבר בצינורות. כמו כן, נקבעה תקופת מעבר כדי לטפל בחששות שהעלו יוון, מלטה וקפריסין.

למרות שכמה מדינות חברות קראו להטיל סנקציות על גז ואנרגיה גרעינית, סנקציות נוספות, כולל תקרת מחיר, הוצגו רק בחבילה השמינית (5 באוקטובר 2022). תקרת מחיר זו מאפשרת למפעילים אירופאים לשלוח נפט רוסי למדינות שלישיות, בתנאי שמחיר הנפט יישאר במסגרת תקרת מחיר שנקבעה מראש.

שוב, יוון, קפריסין ומלטה הביעו חששות שהצעד יפגע בכלכלותיהן בכך שיהפוך את עסקיהן לתלותיים במדינות אחרות. בסופו של דבר, האיחוד האירופי נאלץ לעשות כמה ויתורים בחבילה כדי לטפל בחששות אלה.

פרויקט LNG 2 באזור הארקטי של רוסיה. (מקור: TASS)

השפעה איטית ומוגבלת

שנתיים לאחר הסכסוך באוקראינה, סנקציות האנרגיה של האיחוד האירופי על רוסיה היו איטיות ביישום. יתר על כן, הן מוגבלות ומכוונות רק למוצרים בודדים. ועד לאחרונה, הסנקציות התעלמו מגז - הסחורה האסטרטגית של רוסיה והחשובה ביותר לאנרגיה של האיחוד האירופי.

רק ביוני 2024 נכללו רשמית חלק מסנקציות ה-LNG הרוסיות בחבילת הסנקציות ה-14. בהתאם, הסנקציות אסרו על שירותי תדלוק LNG רוסיים באיחוד האירופי. כמו צעדים רבים נגד מקורות אנרגיה אחרים, אין מדובר באמברגו מוחלט.

במקום זאת, האיחוד האירופי אסר על יצואני גז רוסים להשתמש בנמלי האיחוד כדי להעביר גז בין מכליות גדולות וכלי שיט קטנים יותר המיועדים למדינות שלישיות, אך נמנע מאסר מוחלט על מדינות הגוש לרכוש את הדלק.

הונגריה וגרמניה היו במיעוט חוסם במשא ומתן, כאשר ברלין מתנגדת ל"סעיף החופשי מרוסיה" שיאסור על חברות בנות של חברות האיחוד האירופי במדינות שלישיות לייצא מחדש סחורות לרוסיה.

המשא ומתן האיטי וההדרגתי מראה כי האיחוד האירופי מתגלה בהדרגה כשחקן בעל יכולת בהטלת סנקציות. "איטי" בגלל אילוצים פנימיים בין המדינות החברות, ו"בטוח" עם 14 חבילות סנקציות שאושרו מאז פרוץ הסכסוך באוקראינה.

האיחוד האירופי יישם 14 חבילות סנקציות נגד רוסיה, כולל צעדים המכוונים למגזר האנרגיה של המדינה. עם זאת, נאמר כי חבילות הסנקציות לא השיגו את האפקט הרצוי.

על פי נתונים שפרסם הבנק העולמי ביולי האחרון, רוסיה הפכה לכלכלה הרביעית בגודלה בעולם מבחינת שווי כוח קנייה (PPP). בעבר, הנשיא ולדימיר פוטין הודיע ​​כי הכלכלה הרוסית צומחת והופכת לכלכלה הגדולה ביותר באירופה. באפריל, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) גם ניבאה כי הכלכלה הרוסית תצמח מהר יותר מכל הכלכלות המפותחות בשנת 2024.

הבנק העולמי צופה כי התמ"ג של רוסיה יצמח ב-3.2%, ויעלה על שיעורי הצמיחה הצפויים של ארה"ב, בריטניה, גרמניה וצרפת. למרות 14 חבילות סנקציות בקנה מידה חסר תקדים מצד המערב, הכלכלה הרוסית עדיין מפגינה את עוצמתה.

לדברי אנליסטים, האמברגו ומדיניות מגבלת המחירים רק גרמו לזרימת האנרגיה הרוסית לשנות כיוון, מהמערב למזרח. הכנסות הנפט והגז הרוסיות במחצית הראשונה של השנה גדלו ביותר מ-40% בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד, והגיעו ליותר מ-65 מיליארד דולר.

ברור שיכולתו של האיחוד האירופי להטיל סנקציות על רוסיה נפגעה קשות עקב סדרי העדיפויות המרובים במדיניות האנרגיה השוררים במדינות החברות, מה שהוביל למשא ומתן ארוך ומתוח ולסנקציות לא מספקות.

מקור: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html