האיחוד האירופי נמצא בעיצומם של חישובים רבים.

תמיכה באוקראינה נותרה בראש סדר העדיפויות, אך כיצד לממן ולהקצות משאבים לתוכניות ההגנה והביטחון של הגוש הופך לנושא לדיון נרחב. ב"חישוב מאה-צדדי" זה, הבעיה אינה רק מציאת משאבים, אלא גם המיקום האסטרטגי ארוך הטווח של הברית בסביבה הולכת ופוחתת.

לַחַץ כּוֹחַ אוֹדוֹת מָקוֹר כּוֹחַ ו הָהֵן לְחַשֵׁב מָתֵימָטִיקָה כִּשָׁרוֹן רָאשִׁי שייכים ל יַבֶּשֶׁת אֵירוֹפָּה

המצב בנוגע לשמירה על התמיכה הכספית במשטר קייב הולך ומסתבך עקב מספר גורמים: סוגיות של משילות ושקיפות, קשיים כלכליים בקרב המדינות התורמות, זהירות בקרב חלק מהמנהיגים האירופיים והאמריקאים, התקדמות מוגבלת בשדה הקרב ולחץ מחוב הציבור הצפוי של אוקראינה, שעשוי לעלות על 190 מיליארד דולר עד סוף 2025.

מצב המלחמה באוקראינה נותר מסובך ובלתי צפוי. צילום: RIA Novosti

בהקשר זה, מדינות אירופאיות רבות התומכות בסיוע מוגבר חיפשו באופן פעיל משאבים פיננסיים ברי-קיימא, תוך קידום תוכניות משלהן לבניית יכולות הגנה. על פי תזכיר שפורסם לאחרונה על ידי הנציבות האירופית למדינות החברות, נשקלות שלוש אפשרויות פיננסיות: (1) שימוש ברווחים מנכסים רוסיים מוקפאים; (2) הגדלת התרומות הישירות מתקציבי המדינות החברות; (3) יישום מנגנון הלוואה משותף כלל-אירופי. יוזמות אלו ישולבו במסמך שיוצג למועצה האירופית לאחר הפסגה המתוכננת ל-18-19 בדצמבר.

מוקדם יותר בספטמבר, הציעה הנציבות האירופית תוכנית להקצות עד 140 מיליארד יורו במשך שנתיים-שלוש מרווחים מנכסים רוסיים מוקפאים לתמיכה באוקראינה. עם זאת, הצעה זו נתקלה בתגובה זהירה מצד בלגיה עקב חששות בנוגע לסיכונים משפטיים, מוניטין בינלאומי ועלויות אפשריות של ליטיגציה.

תוכן בולט נוסף הוא תוכנית בניית יכולות הגנה רחבת היקף של האיחוד האירופי, הנקראת Readiness 2030 (לשעבר ReArm Europe), שיושמה בתקופה 2025-2028. התוכנית, שהוכרזה על ידי נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין ב-4 במרץ 2025, שואפת לחזק את בסיס התעשייה הביטחונית האירופית, בהקשר של תנודות גיאופוליטיות וחוסר ודאות הקשור לרמת התמיכה האמריקאית. היעד הפיננסי הצפוי עשוי להיות עד 800 מיליארד יורו, תוך התמקדות ברכש קולקטיבי והשקעה ביכולות מפתח כגון רחפנים, מערכות הגנה אווירית, טילים טקטיים וכו'.

התוכנית כוללת חמישה מרכיבים עיקריים: (1) גמישות פיננסית, המאפשרת הקלה זמנית בכללי התקציב במסגרת הסכם היציבות והצמיחה, ומאפשרת למדינות החברות להגדיל את הוצאות הביטחון, תוך גיוס עד 650 מיליארד אירו על פני ארבע שנים. חלק מהתמיכה באוקראינה עשוי להגיע מהגדלת התחייבויות ההוצאות של מדינות בודדות, ובמיוחד הוצאות צבאיות נוספות במסגרת התחייבויות נאט"ו. (2) הלוואות ביטחון, הקמת מנגנון הלוואות משותף של 150 מיליארד אירו לפרויקטים ביטחוניים שיתופיים, כולל יכולות הגנה אווירית, ארטילריה ארוכת טווח, מערכות שיגור מרובות רקטות ופרויקטים תעופה. (3) הקצאה מחדש של התקציב, התאמת קרנות האיחוד האירופי הקיימות לסדרי העדיפויות הביטחוניים. (4) תפקידו של הבנק האירופי להשקעות (EIB), תוך בחינת הקלה במגבלות החוקיות על תמיכה ישירה לחברות ביטחון ולקרנות קשורות. (5) גיוס המגזר הפרטי ועידוד מנגנוני שותפות ציבורית-פרטית כדי למשוך השקעות במגזר הביטחון.

מִלחָמָה מַסרֵק מְדִינָה חֶדֶר ב שָׂפָה בֵּית סֵפֶר כֹּל לִקְבּוֹעַ

ב-15 בנובמבר אישר האיחוד האירופי את תקציב 2026 בסכום כולל של 192 מיליארד אירו, כולל 4 מיליארד אירו בתמיכה ישירה לאוקראינה במסגרת מנגנון התמיכה לאוקראינה, והלוואות של יותר מ-7 מיליארד אירו. הסכום הכולל של התמיכה במסגרת מנגנון זה צפוי להגיע ל-50 מיליארד אירו עד 2027. התקציב מתוקן מדי שנה, תוך מתן עדיפות להגדלת ההוצאות על הגנה, ביטחון, סיוע הומניטרי והגברת התחרותיות.

בנוסף, תוכנית PURL (רשימת בקשות עדיפות לאוקראינה) ממשיכה לפעול. זהו מנגנון המאפשר לאוקראינה גישה לציוד ביטחוני ממדינות תורמות, במקום להשתמש ישירות בתקציב הפדרלי של ארה"ב. לאחר שהמדינות משלמות את תרומותיהן, ארה"ב ערבה לאספקה. חבילה בסך 500 מיליון דולר יושמה בהשתתפות גרמניה, הולנד, קנדה ודנמרק.

אירופה מתמודדת עם בעיה כלכלית חמורה. צילום: המועצה האירופית

עם זאת, הנוף המקרו-כלכלי והפיסקאלי של האיחוד האירופי מציב גם אתגרים משמעותיים. למרות שהתמ"ג הכולל של הגוש עומד על כ-17.9 טריליון אירו (18.2% מהסך העולמי), יחס החוב הציבורי הממוצע שלו כבר עומד על 81% מהתמ"ג, הרבה מעל ייחוס של 60%. לכמה כלכלות גדולות, כמו צרפת (115%) ואיטליה (137%), יש רמות חוב גבוהות. אפילו גרמניה, הכלכלה הגדולה ביותר באירופה, מתמודדת עם האטה בצמיחה ולחצים פיסקאליים.

לחצים אלה נובעים ממספר מקורות: השלכות מגפת הקורונה, תנודות באספקת האנרגיה, העלויות הגבוהות של מעברים ירוקים, וכן שיבושים בשרשרת האספקה על רקע מתחים גיאופוליטיים. התחייבויות פיננסיות גדולות לארה"ב, כולל רכישת אנרגיה בשווי 750 מיליארד דולר עד 2028 והשקעה נוספת בסך 600 מיליארד דולר בכלכלת ארה"ב, גם הן מגבירות את הנטל הפיננסי על האיחוד האירופי.

בהקשר זה, עולה השאלה היכן יגייס האיחוד האירופי משאבים כדי לשמר את התחייבויותיו הנוכחיות וליישם את היוזמות רחבות ההיקף הנ"ל. מספר אפשרויות נדונות לעתים קרובות:

אחת מהן היא להתאים את התקציב הנוכחי, אך עם קיצוצים חדים בתוכניות חברתיות שעלולים לגרום לתגובת נגד מקומית, בעוד שיוזמות המעבר הירוק עדיין נתפסות כעדיפויות אסטרטגיות וקשה לצמצמן.

שנית, להעלות מיסים, אולם צעד זה צפוי להיתקל בהתנגדות מצד אנשים ועסקים בהקשר של יוקר המחיה הגבוה.

שלישית, הגדלת הלוואות בתוך ומחוץ לגוש האירו. הבנק המרכזי האירופי והבנקים המרכזיים הלאומיים יוכלו להמשיך ולרכוש אג"ח ממשלתיות באמצעות תוכניות כמו PSPP או APP. זוהי תהיה האפשרות הפחות משבשת בטווח הקצר, אך גם תגביר את התלות הפיננסית של המדינות החברות במנגנונים משותפים של האיחוד האירופי.

מקור: https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html