מתן עדיפות לאזורים עניים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים

בהמשך לתוכנית המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, האסיפה הלאומית הקשיבה לדוח המצגת והאימות על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים עד שנת 2035.

יש צורך לשלב 3 תוכניות יעד לאומיות.

לדברי שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג, בנוגע לתוצאות 3 תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2021-2025, עד סוף אוקטובר 2025, התוכניות הבסיסיות השיגו ואף עברו מספר יעדים, בעוד ש-4 מתוך 21 יעדים לא הושגו.

בנוגע לתוצאות הקצאה וחלוקת הון תקציבי מרכזי עבור שלוש התוכניות, אמר שר החקלאות והסביבה כי ההון שהוקצה למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות עומד על כמעט 176,000 מיליארד וונד, המגיע ל-90.4% מההערכה. עד סוף אוקטובר 2025, שיעור החלוקה הגיע ל-67.9%; עד סוף ינואר 2026, ההערכה היא שהוא יגיע ל-75% הגבוהים ביותר של התוכנית; כ-45,000 מיליארד וונד יועברו ליישום בשנת 2026.

שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג הציג את הדו"ח

בנוגע לליקויים, הדגיש השר טראן דוק טאנג כי עדיין ישנם יעדים שלא הושלמו כפי שהוקצו על ידי האסיפה הלאומית והממשלה ותוצאות החלוקה איטיות. לפיכך, הסיבות לכך הן שמערכת המדיניות והמנגנונים המנחים מתפרסמת באיטיות ואינה ברורה; התוכן ומטרות ההשקעה אינם קרובים למציאות; חלק מהיישובים אינם נחושים ביישום; תוכניות יעד לאומיות עדיין חופפות ומשכפלות בתוכן ובמטרות, והמשאבים עדיין מפוזרים, מה שמוביל לקשיים ביישום.

לדברי השר טראן דוק טאנג, הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית את שילובן של שלוש תוכניות לתוכנית אחת כדי להגשים את המטרה העליונה של המפלגה והמדינה, שהיא לגרום לאנשים לחיות חיים משגשגים ומאושרים.

"אינטגרציה אינה מפחיתה מדיניות, אלא מתגברת על חפיפות וכפילויות, ומסייעת למקד יותר עדיפות באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה הקרובה" - הדגיש השר טראן דוק טאנג.

שר החקלאות והסביבה אמר כי המוטבים של התוכנית הם קומונות, כפרים, אנשים, קהילות וארגונים רלוונטיים ברחבי הארץ. תינתן עדיפות לאזורים עניים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

התוכנית תיושם ברחבי הארץ, תוך מתן עדיפות למיעוטים אתניים ואזורים הרריים, למשך 10 שנים, המחולקת לשני שלבים: 2026-2030 ו-2031-2035.

"המטרה היא להתמקד ביעדים מרכזיים בנושא הכנסה, שיעור עוני, שיעור הקומונות והפרובינציות העומדות בסטנדרטים כפריים חדשים, ופתרון בעיות דחופות של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים", אמר השר טראן דוק טאנג.

הצפי הוא שהתוכנית תתחלק לשני מרכיבים:

- רכיב 1: כולל 10 קבוצות תוכן כלליות, המיושמות ברחבי הארץ.

- רכיב שני: כולל 5 קבוצות תוכן ספציפיות, פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים. אלו הן מדיניות ספציפית, עם השקעה נוספת עבור אזורים של מיעוטים אתניים והרריים.

בנוגע למשאבים שגויסו ליישום התוכנית:

שלב 1 (2026-2030): הון תקציבי מרכזי שהוקצה ישירות: 100,000 מיליארד דונג וייטנאמי; הון משולב של תוכניות יעד לאומיות ותוכניות ופרויקטים אחרים, השקעה באזורים כפריים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים: כ-360,000 מיליארד דונג וייטנאמי; השאר הוא הון תקציבי מקומי ומקורות אחרים שגויסו כחוק.

שלב 2 (2031-2035): בהתבסס על תוצאות היישום של תקופת 2026-2030, הממשלה תגיש לאסיפה הלאומית את ההצעה לדיון והחלטה לגבי משאבי היישום.

לדברי השר טראן דוק טאנג, בנוגע למנגנון הניהול, הקצאת ההון ויישום התוכנית, משרד החקלאות והסביבה הוא הגוף העיקרי של התוכנית. משרד המיעוטים האתניים והדתות מנחה את היישום ומפקח על יישום התכנים הקשורים לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים.

שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג הציג את הדו"ח

"משרדים וסניפים מנחים את יישום התכנים שהוקצו. מיישמים ביזור יסודי והאצלת סמכויות, יחד עם הקצאת משאבים לרשויות המקומיות ברוח "המקומיים מחליטים, הרשויות המקומיות עושות, הרשויות המקומיות אחראיות". הממשלה המרכזית מנהלת את השלם, מפרסמת מדיניות ומנגנונים, מנחה, מפקחת, בודקת ודוחקת יישום" - הדגיש השר טראן דוק טאנג.

השר טראן דוק טאנג הציע לאסיפה הלאומית לשקול אישור הדו"ח ולפרסם החלטה על מדיניות ההשקעה לבניית התוכנית לתקופה 2026-2035; לאפשר את הארכת תקופת היישום וחלוקת הון תקציבי המדינה עבור 3 תוכניות יעד לאומיות עד 31 בדצמבר 2026 כדי להשלים את יעדי התקופה 2021-2025; להטיל על הממשלה את האחריות לבחון, לאזן ולהקצות משאבים נוספים ליישום תוכן החלוקה הטוב ולאלו הזקוקים למימון נוסף, ולהוציא מנגנונים ספציפיים ולפשט נהלים כדי להאיץ את התקדמות יישום התוכנית.

הצעה לאפשר הארכת זמן חלוקת הון תקציבי של המדינה עבור תוכניות יעד לאומיות

בהצגת הדו"ח על סקירת מדיניות ההשקעות של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים עד 2035, אישר יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן, כי היעדים הכלליים והספציפיים של התוכנית מקיפים יחסית ומקיפים בכל התחומים, ירשו מהתוכניות של התקופה הקודמת ויש להם התאמות ותוספות מתאימות. עם זאת, בנוגע ליעדים הספציפיים, מומלץ שהממשלה תמשיך לבחון בקפידה כדי למנוע כפילויות; היעדים המוצעים חייבים להיות מבוססים היטב, הגיוניים, ברי ביצוע ומתאימים להקשר החדש של המדינה; תוך הדגמה ברורה של המיקוד והעדיפות באזורים קשים, אזורי עוני מרכזיים ואזורי מיעוטים אתניים והרים על מנת לצמצם בהדרגה את פער הפיתוח בין אזורים.

יו"ר מועצת הלאומים, לאם ואן מאן, הציג את דו"ח הבדיקה.

בנוגע לרכיבים ולמדיניות, יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן, אישר כי המועצה האתנית מסכימה באופן עקרוני עם מבנה התוכנית המורכבת מ-02 רכיבים, וביקשה מהממשלה לכוון ולקלוט במלואן את חוות דעתן של הסוכנויות הרלוונטיות, לסקור ולאשר את התוכנית כדי להבטיח שלא יהיו כפילויות תוכן בין הרכיבים ובין תוכניות ופרויקטים שהוחלט עליהם או מוגשים להחלטות מדיניות השקעה; בנוגע למשימות רגילות בהתאם לתפקידים ולמשימות של הסוכנויות. יחד עם זאת, על הממשלה המרכזית לקבוע רק את המסגרת ולהקצות יעדים, בעוד שיש להקצות פעילויות ספציפיות ומפורטות ליישובים כדי לבחור ולהחליט על השקעה בהתאם למצב המעשי של היישוב.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן והנשיאות במושב

"בחירת תוכן ומדיניות ממוקדים באמת כדי למקד את משאבי ההשקעה בתחומים מרכזיים כגון: תשתיות של אנשים, פיתוח ייצור הקשור לפיתוח חקלאי וייעור; מדע, טכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית; הגנה ופיתוח יערות, סביבה אקולוגית; השקעות גבוהות יותר, במיוחד עבור מיעוטים אתניים עם מעט מאוד אנשים, אנשים החיים באזורי הרים וגבול ותכנון, ייצוב תושבים החיים באזורים הנמצאים בסיכון לאסונות טבע ומפולות, פתרון בעיות דחופות, חיוניות וספציפיות באזורי מיעוטים אתניים והרים" - הציע יו"ר המועצה האתנית לאם ואן מאן.

בנוגע להון ליישום התוכנית, יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן, הדגיש כי המועצה האתנית מסכימה באופן עקרוני עם הצעת הממשלה בנוגע להון כולל ותכנית השלמת הון לתוכנית, ומבקשת שהממשלה תגבש בקרוב תכנית להשלמת הון לתוכנית כבר מתחילת התקופה.

מבט על המושב

"הממשלה מתבקשת לשקול ולחשב מחדש את המבנה והפרופורציה של הון מקביל כדי להתאים למצב המעשי של יישובים, במיוחד מחוזות מוחלשים ואזורים של מיעוטים אתניים והרים. במקביל, עקרון הקצאת ההון צריך להראות בבירור את ריכוז ותעדוף המשאבים עבור אזורים של מיעוטים אתניים והרים; לחקור ולהקצות משאבים באופן ברור לכל רכיב ותוכן של התוכנית" - הציע יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן.

המועצה האתנית הסכימה בעיקרה גם עם הצעת הממשלה בנוגע למנגנון הניהול וארגון יישום התוכנית. בתהליך המחקר והאישור של התוכנית, יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן, ביקש מהסוכנויות המנהלות להמשיך ולבחון ולקלוט את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ונציגי האסיפה הלאומית, על מנת להבטיח את האחריות הברורה של הסוכנות המארחת של התוכנית, להקצות בבירור את הסוכנות המנהלת לכל רכיב, תוכן וסוכנות מתאם בהתאם לתפקידים ולמשימות. בנוסף, מנגנון הניהול הכולל של הממשלה המרכזית, פרסום מדיניות והוראות חייב להיות ברור; על הרשויות המקומיות להחליט באופן יזום על תוכן, לבחור מודלים, לשלב משאבים ולהיות אחראיות לתוצאות.

יו"ר מועצת הלאומים, לאם ואן מאן, הציע כי האסיפה הלאומית וחברי האסיפה הלאומית ישקלו, יחליטו ויאשרו את מדיניות ההשקעה של התוכנית, תחת השם: "תוכנית יעד לאומית לבנייה כפרית חדשה, צמצום עוני באזורי חוף ופיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2026 - 2035".

במקביל, יש לשקול את הצעת הממשלה, המאפשרת להאריך את משך הזמן לחלוקת הון תקציבי המדינה עבור תוכניות היעד הלאומיות: בנייה כפרית חדשה, תוכנית היעד הלאומית לפיתוח בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים בשנת 2025 (כולל הון משנים קודמות שהועבר לשנת 2025) עד 31 בדצמבר 2026, ולכלול תוכן זה בהחלטת המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

מועצת הלאומים ביקשה גם מהממשלה ומראש הממשלה לקלוט במלואן את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וחברי האסיפה הלאומית כדי להורות לסוכנויות לערוך מחקרי היתכנות, תוך הבטחה שהמטרות והעקרונות תואמים את הוראות חוק ההשקעות הציבוריות; לפרסם מנגנונים, או להגיש לרשויות המוסמכות לפרסום מנגנונים ספציפיים ליישום יעיל של התוכנית.

הנחיית סוכנויות ממשלתיות להגיש ולפרסם בהקדם קריטריונים לגבי אזורים כפריים חדשים ול-GNBV; תיחום קומונות וכפרים באזורים של מיעוטים אתניים והרריים כדי להבטיח אובייקטיביות ומדע, כבסיס להצעת מטרות, מטרות ותכנים של התוכנית.

בנוסף, יש צורך להנחות ולווסת את המעבר בין שני שלבים עבור פרויקטים מתמשכים, פרויקטים שהשלימו את יעדיהם ופרויקטים שאין להם עוד נושאים, על מנת להבטיח המשכיות ויעילות בניהול ובשימוש בהון.

מקור: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-uu-tien-dia-ban-ngheo-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20251206081456165.htm