חוק החשמל (מתוקן) צריך לפתור בעיות רבות במהירות ובאופן סינכרוני.

חוק החשמל (מתוקן) צריך לפתור בעיות רבות במהירות ובאופן סינכרוני.

תיקון דחוף לחוק החשמל

נתיב הצמיחה הכלכלית המהירה והבת-קיימא בתקופה הקרובה נקבע על ידי המפלגה והממשלה, כולל שתי מטרות עיקריות: הפיכת וייטנאם לכלכלה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045 והתחייבות לאפס פליטות נטו עד 2050. מכאן, ניתן לראות כי הבטחת צרכי האנרגיה הדרושים לכלכלה ושמירה על ביטחון האנרגיה הלאומי, תוך מעבר משמעותי לשימוש באנרגיה דלת פחמן, אנרגיה מתחדשת ואנרגיה ירוקה, הם תנאים מוקדמים.

עם זאת, במגזר החשמל, השקעה בפרויקטים חדשים של חשמל עומדת בפני אתגרים רבים. בשנים האחרונות הופעלו מעט תחנות כוח תרמיות חדשות בקנה מידה גדול, בעוד שגם פרויקטים של אנרגיה מתחדשת (סולארית, רוח וכו') ביבשה הואטו לאחר תקופה של פיתוח מהיר מסיבות רבות. באשר לאנרגיית רוח ימית (WW), למרות שבשנים האחרונות משקיעים מקומיים וזרים רבים התעניינו במציאת דרכים לפרוס, לחקור ולהקים פרויקטים, לבקש מדיניות השקעה וכו' במרץ רב, עד כה לא היו תוצאות משמעותיות, אפילו כמה "ענקים" זרים מפורסמים בתחום זה כמו אורסטד, אקווינור וכו' נאלצו לסגת מווייטנאם.

למרות שתוכנית החשמל השמינית גובשה והושלמה בקפידה במשך כמעט 4 שנים, והועלה והורדה פעמים רבות לפני פרסומה הרשמי במאי 2023, לאחר כשנה וחצי בלבד, ייתכן שיהיה צורך להתאים אותה בקרוב עקב מכשולים רבים ביישום. יש להשיג את יעדי התכנון החשובים לחשמל מגז/גז טבעי נוזלי (LNG) ואנרגיה מתחדשת עד 2030, שהם 14,930 מגה-וואט של חשמל מגז, 22,400 מגה-וואט של חשמל מגז טבעי נוזלי ו-6,000 מגה-וואט של אנרגיה גרעינית, אשר בבירור אינם ברי ביצוע.

באופן כללי, במטרה להפוך למדינה מפותחת עד 2045, קצב הצמיחה השנתי של התמ"ג חייב להיות החל מ-7% ב-20 השנים הבאות, מה שיוביל לעלייה מקבילה בביקוש לחשמל. זהו אתגר עצום הדורש מנגנונים ומדיניות יעילים כדי למשוך השקעות עבור תעשיית החשמל כדי שתתפתח באופן בר-קיימא, ותעמוד ביעדי הצמיחה של המדינה. אם יהיה מחסור בחשמל, אפילו באופן מקומי, יהיה קשה מאוד להפוך את היעדים האסטרטגיים הנ"ל למציאות.

בנוסף, כדי ליישם בהדרגה את המחויבות לאפס פליטות פחמן נטו, יש צורך לנקוט באופן מיידי בצעדים להפחתה הדרגתית של פליטות בייצור חשמל, מכיוון שאנרגיה תרמית, ובמיוחד אנרגיה מפחמית, אחראית לחלק גדול מפליטות ה-CO2 במגזר התעשייתי. כמדינה מתפתחת עם חוזקות ייצוא, פתיחות כלכלית גדולה, המשתתפת בהסכמי סחר חופשי דו-צדדיים ורב-צדדיים רבים, וייטנאם תצטרך להתמודד עם תקנות בינלאומיות מחמירות יותר ויותר בנוגע לספי פחמן או "טביעות רגל פחמניות " בסחורות מיוצאות, ואף תהיה כפופה למסי פליטות פחמן בעתיד הקרוב וכו'. זהו באמת לחץ גדול עבורנו לשנות במהירות וביסוד את מבנה ייצור החשמל לקראת הפחתת פליטות גזי חממה.

מההערות לעיל, מומחים סבורים שאם לא יהיו פתרונות בזמן ומסונכרנים מבחינת חוקים, מדיניות, מנגנונים ומימון וכו' בהקדם האפשרי, הבטחת ביטחון אנרגטי לפיתוח כלכלי וחברתי בהתאם ליעדים האסטרטגיים שנקבעו על ידי המפלגה והממשלה , תוך עקביות עם האוריינטציה העולמית של אפס פליטות פחמן שאליה התחייבה וייטנאם, תעמוד בפני אתגרים רבים. בהקשר זה, תיקון חוק החשמל הוא נושא דחוף באמת.

להקל על גז טבעי נוזלי (LNG)/חשמל בעומס בסיסי

פיתוח אנרגיה המונעת בגז לצורך הפעלה בעומס בסיס הוגדר בבירור במדיניות הממשלה. עם זאת, בהקשר של פיתוח פרויקטים אלה, אשר נתקלים בצווארי בקבוק רבים במנגנונים, על מנת לפתח פרויקטים של אנרגיה המונעת בגז/גז טבעי נוזלי (LNG) כדי לעמוד בדרישות, יש צורך למסד את המדיניות, במיוחד בחוק החשמל (המתוקן).

עלויות ה-LNG צריכות לבוא לידי ביטוי במלואן במבנה מחירי החשמל.

בפרט, בתחום ייצור החשמל באמצעות גז טבעי מקומי, העיקרון הוא ליצור שרשרת גז-חשמל סינכרונית, החל מפיתוח שדה גז, צינורות הובלה, מערכות הפצת ועיבוד גז ועד לתחנות כוח המופעלות בגז (PPP). נושא ייצור הגז-חשמל בשרשרת זו אינו דבר חדש. למעשה, בווייטנאם עד כה, היו שתי שרשראות גז-חשמל, PM3-Ca Mau ו-Cuu Long/Nam Con Son - Southeast (Phu My - Nhon Trach), בהן הושקעו ופותחו מאז שנות ה-2000. עד 2026-2027 תהיה שרשרת גז-חשמל נוספת, Lot B - O Mon, אשר מושקעת ונבנית כעת, ובעתיד ייתכן שתהיה שרשרת גז-חשמל נוספת באזור המרכז, המחוברת לשדות הגז Blue Whale ( Quang Nam ) ו-Ken Bau (Quang Tri).

לכן, הבהרה משפטית של שרשרת הגז-חשמל באמצעות גז טבעי ביתי בחוק החשמל (מתוקן) היא הכרחית ובהתאם לחוקים אובייקטיביים, תוך יצירת תנאים לפיתוח סינכרוני ויעיל. במציאות, גיוס תפוקה לא יציב מתחנות כוח המופעלות בגז משפיע לא רק על תחנות כוח בגז אלא גם על כל השרשרת, כולל ייצור גז בחלק העליון. לכן, לא ניתן להפריד את יעילות החשמל מתחנות כוח אלא יש לסנכרן אותה לאורך כל השרשרת.

בנוגע לייצור חשמל באמצעות גז טבעי נוזלי מיובא (LNG), ניסיון בינלאומי, כמו גם מחקרים והערכות מקומיים, מאשרים כי ייצור חשמל מגז טבעי נוזלי הוא בלתי נמנע עבור וייטנאם, לפחות כדי להחליף פרויקטים של אנרגיה פחמית שלא הושקעו בהם בתוכניות קודמות. זה בלתי נמנע מכיוון שמשאבי הגז הטבעי המקומיים הולכים ופוחתים ומתדלדלים, לא מספיק כדי לענות על צורכי ייצור החשמל. מצד שני, יש צורך להגדיל עוד יותר את קיבולת החשמל מגז בשנים הקרובות כדי להחליף את החשמל הפחמי ולעמוד ביעדי הפחתת פליטות גזי חממה, מכיוון שאנרגיה מגז טבעי נוזלי פולטת CO2 נמוכה משמעותית (כ-45%) מאשר חשמל מפחמי באותה קיבולת, שלא לדבר על אי ייצור מקורות זיהום אחרים כמו גופרית SO2 או אפר. זהו גם שלב נורמלי עבור מדינות בתהליך של שינוי ממדינות עניות ומתפתחות למדינות מפותחות בעלות הכנסה גבוהה, לפני שאנרגיה מתחדשת ואנרגיה ירוקה יוכלו להחליף דלקים מאובנים. ניתן לראות כי מדינות מפותחות באזור, יפן, קוריאה, טייוואן (סין) וסינגפור משתמשות בעיקר בעד 100% מהאנרגיה התרמית ממקורות LNG וגז טבעי.

באזור ASEAN, נוכל לקחת את תאילנד כדוגמה, מדינה עם כלכלה מפותחת יותר, מדינה מקדימה אותנו אך לא שונה מדי בקנה מידה. עד כה, לתאילנד היו שני מחסני טרמינל גז טבעי נוזלי (LNG) גדולים, מאפ טא פוט (5 מיליון טון גז טבעי נוזלי לשנה) ונונג פאב (7.5 מיליון טון גז טבעי נוזלי לשנה). תאילנד ייבאה בהדרגה גז טבעי נוזלי מעורבב עם גז טבעי מקומי לייצור חשמל, ובכך פיצתה על המחסור בגז טבעי מקומי, ובכך ענתה על הביקוש לחשמל מבלי לגרום לעלייה פתאומית מדי במחירי החשמל. בשנת 2023, תאילנד צרכה עד 11.55 מיליון טון גז טבעי נוזלי, בעיקר לייצור חשמל. רק בחודשיים הראשונים של 2024, תאילנד ייבאה 1.75 מיליון טון גז טבעי נוזלי, עלייה של 27.6% באותה תקופה.

בינתיים, בווייטנאם יש כיום רק מסוף גז טבעי נוזלי (LNG) Thi Vai, עם קיבולת צנועה של מיליון טון גז טבעי נוזלי (LNG) לשנה. נכון לעכשיו, המשקיעה, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), עדיין נאבקת למצוא דרך יעילה לסחור ב-LNG, בהקשר של שוק ה-LNG המקומי עדיין בחיתוליו.

עם זאת, וייטנאם יכולה להתייחס לניסיון של תאילנד בהכנסה הדרגתית של גז טבעי נוזלי (LNG) מיובא למבנה האנרגיה הלאומי. רמת הפיתוח וההכנסה שלהם אינה שונה בהרבה מזו של וייטנאם, אך הם התקדו בהרבה, וכיום צורכים יותר מ-10 מיליון טון גז טבעי נוזלי בשנה, וכלכלתם עדיין מסוגלת לעמוד בפני קשיים ולהתפתח כרגיל, מה שמוכיח שגז טבעי נוזלי אינו דלק מיובא יקר ומותרות שאינו מתאים למדינות מתפתחות כפי שציינו כמה דעות. הבעיה היא הדרך לעשות זאת, מערכת המדיניות, המסגרת המשפטית המתאימה לשינוי הדרגתי של מבנה האנרגיה הלאומי, תוך מענה על צרכי הפיתוח הכלכלי והמטרה הבלתי נמנעת של הפחתת פליטות פחמן כפי שהוזכר לעיל.

הבעיות הקשורות לייצור חשמל באמצעות גז טבעי נוזלי (LNG) נידונו בהרחבה בשנים האחרונות על כל היבטי הסוגיה, וחלק מהתוכן העיקרי עודכן גם בטיוטת חוק החשמל (מתוקן). יש צורך ליצור מסדרון ומנגנון משפטי ברורים וחזקים מספיק כדי שפיתוח חשמל באמצעות גז טבעי נוזלי (LNG) יוכל להשיג את המטרות שנקבעו בתוכנית החשמל השמינית.

בנוגע לסוגיה הנ"ל, ישנם שני נושאים ספציפיים שיש לאשר. ראשית, עקרון השוק עבור גז טבעי נוזלי (LNG) (בדומה לבנזין או פחם מיובאים), עלויות ה-LNG צריכות לבוא לידי ביטוי באופן מלא במבנה מחירי החשמל. מכיוון ש-LNG הוא מוצר מיובא, אין דרך להימנע משימוש בעיקרון השוק כאן.

שנית, כדי להבטיח ביטחון אנרגטי ותפעול בטוח של הרשת, מוצע לקבוע כי חלק מתחנות הכוח האסטרטגיות המונעות באמצעות גז טבעי נוזלי (LNG) יופעלו בעומס בסיס ולא ישתתפו בשוק החשמל, בדומה לחלק מתחנות הכוח ההידרואלקטריות האסטרטגיות הרב-תכליתיות (SMHP) הקיימות כיום (הואה בין, סון לה, טויין קוואנג וכו'). ניתן להוסיף זאת לסעיף 8, סעיף 5 של הצעת חוק החשמל (מתוקנת) או למסמכים משפטיים מתאימים אחרים. על בסיס זה, הרשות המוסמכת תפרסם תקנות ספציפיות הקשורות לתחנות כוח רב-תכליתיות המונעות באמצעות גז טבעי נוזלי, למשל, בדומה לחוזר 26/2017/TT-BCT עבור תחנות כוח הידרואלקטריות רב-תכליתיות.

הקיבולת, המיקום הגיאוגרפי והמשקיעים של תחנות כוח אסטרטגיות אלו מגז טבעי נוזלי (LNG) ייקבעו במפורש על ידי הממשלה ומשרד התעשייה והמסחר. לדעתי, ניתן לתכנן השקעה ב-10-12 אלף מגה-וואט של חשמל מגז טבעי נוזלי (LNG) שיפעל בבסיס עד 2035, ויחולקו ל-3 אזורים. סידור הון השקעה עבור תחנות כוח אסטרטגיות אלו מגז טבעי נוזלי (LNG) יהיה עדיף משום שהן פועלות בבסיס ובעלות צריכת תפוקה ספציפית לאורך כל חיי הפרויקט. זה יכול להבטיח את הגדלת קיבולת החשמל מגז טבעי נוזלי כך שתפעל בהדרגה בבסיס במקום חשמל מפחם, בהתאם לכיוון שנקבע.

מצד שני, עלינו לשקול גם יישום הניסיון של מדינות מובילות בתחום זה, כמו תאילנד, ובפרט הגדלה הדרגתית של יבוא גז טבעי נוזלי (LNG) וערבובו עם גז טבעי מקומי כדי לפתור את המחסור בגז דלק לייצור חשמל, יצירת שוק גז שקוף ושוויוני יותר והגדלה הדרגתית של חלקו של הגז הטבעי הנוזלי במבנה האנרגיה הלאומי מבלי לזעזע את הכלכלה.

בניית מדיניות, עקרונות וכיוונים לפיתוח אנרגיית רוח ימית

חוק החשמל המתוקן הזה אמור לציין רק כמה מדיניות, עקרונות וכיוונים לפיתוח אנרגיית רוח ימית.

בכל הנוגע לאנרגיית רוח ימית (Offshore Wind Power), וייטנאם נחשבת לבעלת פוטנציאל גדול. יחד עם ההתפתחות המהירה של הטכנולוגיה, עלות הייצור של אנרגיית רוח ימית יורדת ויש לה את היכולת להתחרות ב-LNG בעתיד הקרוב. הפיתוח המהיר והבר-קיימא של אנרגיית רוח בקנה מידה גדול הוא דרישה דחופה לשימוש יעיל במקור אינסופי זה של אנרגיה מתחדשת, ובכך להגדיל את שיעור האנרגיה הנקייה ולהפחית את פליטות הפחמן נטו במדינתנו.

עם זאת, זהו תחום חדש לחלוטין בווייטנאם. בניית מסדרון משפטי ליישום משחקת תפקיד חשוב. גם זהו נושא שנכלל הפעם בפרויקט חוק החשמל (מתוקן).

התוכן הקשור לאנרגיית רוח ימית מפורט בפרק ג', סעיף 2 של טיוטת חוק החשמל (מתוקן) והוא נערך ומוזכר בפירוט רב. עם זאת, מכיוון שמדובר בתחום חדש לחלוטין שלא אומת בפועל ולא הוסדר במפורש בחוק החשמל הנוכחי, מומחים סבורים כי אין לכלול את תחום אנרגיית הרוח הימית בחוק החשמל (מתוקן) הפעם משום שאין תקדים ופרקטיקה קשורה. פתרון מתאים יכול להיות שחוק החשמל (מתוקן) הפעם יקבע רק כמה מדיניות, עקרונות וכיוונים לפיתוח אנרגיית רוח ימית, בעוד שהתוכן המפורט כפי שמופיע בפרק ג', סעיף 2 של הטיוטה, יופרד ויכלול בצו ממשלתי בנושא פיתוח פיילוט של אנרגיית רוח ימית, דבר שיהיה מתאים יותר. לאחר היישום בפועל של תוכנית החשמל החדשה, יש לסכם את הפרקטיקה ולשלב אותה בחוק, שכן אם היא תכנס לחוק באופן מיידי בתהליך היישום בפועל הקרוב, עלולות להתעורר בעיות רבות שיש לפתור ויהיה קשה לתקן אותן בזמן אם היא נקבעה בחוק.

חבר פרלמנט

מקור: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb