רמת הקנסות בחינוך נמוכה מדי, לא מספיקה כדי להרתיע.

המידע הנ"ל נמסר בסדנה לתרומה להערות על טיוטת הצו לתיקון צו 04/2021 וצו 127/2021 של הממשלה בנושא סנקציות מנהליות בתחום החינוך , שאורגנה על ידי משרד החינוך וההכשרה בהו צ'י מין סיטי בבוקר ה-2 ביוני.

בסדנה אמר מר נגוין דוק צ'ונג, המפקח הראשי של משרד החינוך וההכשרה, כי לאחר שנה של יישום צו 127, מתוך כ-300 אוניברסיטאות ומכללות פדגוגיות, כמעט 100 בתי ספר נענשו. לדברי מר צ'ונג, זה נורמלי ש-20 מתוך 100 בתי ספר יפרו תקנה חוקית, אך אם שליש מתוך 300 בתי ספר מפרים אותה, יש לשקול זאת מחדש. "לדעתנו, זהו חוסר התאמה", אמר מר צ'ונג.

בסדנה בבוקר ה-2 ביוני הועלו דעות רבות בנושא סנקציות מנהליות במגזר החינוך.

גיוס של 60 מועמדים או יותר ייענש?

במהלך הסדנה, דנו הנציגים בטיוטת התיקון לצו הנוכחי בנושא סנקציות מנהליות בתחום החינוך. בין היתר, הובילו התוכן הקשור לשיטת הקביעה, גובה הקנסות והאמצעים להתגברות על השלכות יעדי הרישום של מוסדות חינוך.

באשר לבסיס לקביעת הפרות של חריגה ממכסות הרישום, התקנות הנוכחיות מחושבות רק על סמך קריטריוני האחוזים. עם זאת, על פי הטיוטה, בסיס זה נקבע לכלול גם אחוזים וגם מספר מוחלט. על פי צוות הניסוח, הוספת קריטריון זה נועדה למנוע מצב שבו תעשיות או תחומים עם מכסות נמוכות ומספר מוחלט קטן מאוד של רישום עדיין נענשים.

זכויות לתלמידים כאשר בתי הספר מפרים

אחד הנושאים שנדונו ביותר בסדנה היה קשור לזכויות הלומדים במקרה של הפרת תקנות הרישום על ידי מוסדות חינוך.

על פי הטיוטה החדשה, האמצעים לתיקון במקרה של הפרת תקנות הרישום על ידי מוסדות חינוך תוקנו. הטיוטה קובעת בבירור כי היא תכריח סטודנטים זכאים שהתקבלו למגמה אחרת או למוסד לימודים אחר הזכאי להפעיל חינוך או תבטל את החלטת הקבלה, ולהחזיר לסטודנט את שכר הלימוד שנגבה אם ההעברה אינה אפשרית. בינתיים, על פי התקנות הנוכחיות, האמצעי המופעל הוא רק העברת סטודנטים למוסד אחר, ולא מתן אפשרות לעבור למגמה אחרת.

לדברי מפקח מחלקת החינוך וההכשרה של הו צ'י מין סיטי, הצו צריך לבחון מחדש את האמצעים המתקנים בעת אילוץ תלמידים לעבור למתקנים אחרים. אם ההפרה נובעת מסובייקטיביות של בית הספר אך אילוץ תלמידים לעבור למתקנים אחרים, ההעברה תהיה קשה מאוד ותהיה לה השפעה שלילית על החברה. במיוחד במקרים בהם יש להעביר מספר רב של תלמידים, עד 400-500 תלמידים.

ד"ר טראן דין לי, סגן מנהל אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לחקלאות וייעור, העלה את השאלה: "אם לא נהיה זהירים, הדבר יפר את ההוראות הנוגעות להעלבת תלמידים. אם נעבור לבית ספר עם ציון סטנדרטי גבוה יותר, התקנות לא יאפשרו זאת. אם נעבור לבית ספר עם ציון סטנדרטי נמוך יותר, האם התלמידים יקבלו זאת?" ד"ר לי מאמין שעלינו לצפות את ההשלכות ואת היתכנותו של תרופה זו.

לדוגמה, ברמת האוניברסיטה, על פי התקנות הנוכחיות, הקנס הנמוך ביותר של 5-10 מיליון דונג וייט חל כאשר המוסד מגייס בין 3% ל-10% מהיעד. עם זאת, בטיוטה החדשה, קנס זה מוחל במקרים בהם מספר המגויסים עולה על 3% ל-10% ומספר הסטודנטים שגויסו עולה על 60 איש או יותר. באופן דומה, ברמות הבאות, הקנס עולה עם קצב ומספר הסטודנטים שגויסו. באופן ספציפי, הקנס הוא 10-30 מיליון דונג וייט אם מספר המגויסים עולה על 10% ל-15% ומספר הסטודנטים הוא 100 או יותר; 30-50 מיליון דונג וייט עבור רמות של 15-20% ו-150 סטודנטים לכל הפחות; 50-70 מיליון דונג וייט אם מספר המגויסים עולה על 20% ו-200 סטודנטים לכל הפחות.

בנוסף, צפויה גם התאמה של תוכן ההפרות בפתיחת מגמות לימודים. בהתאם, הטיוטה מוסיפה קנס של 40-60 מיליון דונג וייטנאמי על פתיחת מגמה ללא עמידה בתנאי האוטונומיה כפי שנקבעו. התאמה זו, על פי צוות הניסוח, נובעת מהעובדה שחוק ההשכלה הגבוהה משנת 2018 מאפשר לבתי ספר לפתוח מגמות לימודים באופן עצמאי כפי שנקבע, אך באמצעות בדיקות, מוסדות רבים שאינם עומדים בתנאי האוטונומיה פתחו מגמות וכיום אין סנקציות.

מועמדים ניגשים לבחינת הקבלה לאוניברסיטה בשנת 2023

ג ' לקבל עונש על גיוס סטודנטים

בנוגע להתקנות הטיוטה בנוגע לעונש על חריגה ממכסת ההרשמה, נציגי האוניברסיטאות ומשרד החינוך וההכשרה שנכחו בסדנה הביעו את הסכמתם. נציג אוניברסיטת קאן טו אמר כי הם מסכימים עם הצורך בעונשים כבדים יותר על הפרות אלו.

גם לנציג מחלקת החינוך וההכשרה של מחוז דונג נאי הייתה דעה דומה. לפיכך, הקנס הנוכחי נמוך מדי, לא מספיק כדי להרתיע. אדם זה הסביר: "אם בית ספר זה רושם 800-1,000 תלמידים בשנה, גודל בית הספר במהלך שנת הלימודים יהיה כמה אלפי תלמידים. שכר הלימוד הממוצע לתלמיד הוא לפחות 27 מיליון דונג וייט לשנה. בעוד שהקנס הגבוה ביותר הוא רק 20 מיליון דונג וייט". לכן, נציג זה אמר שישנן יחידות שמקבלות קנסות על רישום תלמידים.

בנוגע להפרות של מכסות רישום, מפקחים ממחלקת החינוך וההכשרה של העיר HCM הציגו במהלך הביקורת מצב מציאותי. בית ספר עם 4 קמפוסים החליט להקצות מכסה של 1,680 תלמידים אך גייס 202 תלמידים נוספים. על פי התקנות, בית ספר זה נקנס ב-4.5 מיליון דונג וייטנאמי. "בית ספר גדול גייס 202 תלמידים נוספים אך נקנס רק ב-4.5 מיליון דונג וייטנאמי, וזה לא מספיק כדי להרתיע. הטיוטה הגדילה את הקנס, אך הוא צריך להיות גבוה יותר או לחלק אותו לקנסות רבים וספציפיים כדי להתאים למציאות", הציע הקצין.

בנוגע להצעה לקבוע את מכסת ההרשמה, אמר סגן מנהל האוניברסיטה כי יש לחשב את המכסה על סמך כושר ההכשרה הממוצע של כל שנה ויש לפצות בין השנים. בהתייחסו למציאות באוניברסיטה, אמר סגן המנהל כי על פי התקנות, בית ספר שמגייס 3% או יותר יפר את התקנות. "למעשה, היה מקרה שבו בית ספר גייס 3.4% יותר והוכנס לרשימת העונשים. עד כה, מספר זה עומד על 3.1% בלבד מכיוון שחלק מהתלמידים נשרו מבית הספר עקב רצון אישי. לאחר 4 שנים, שיעור זה עשוי להמשיך לרדת מתחת ל-90%", ניתח.

בנוגע לסוגיה זו, ד"ר קואץ' הואי נאם, סגן מנהל אוניברסיטת נה טראנג, הציע גם הוא לשנות את נקודת המבט על קביעת מכסות ועונשים על חריגה מהמכסות. לדברי מר נאם, על אוניברסיטאות לקבוע מכסות בטווח משתנה במקום במספר ספציפי. לדברי סגן מנהל זה, שינויים בתקנות הרישום לאורך השנים מקשים על האוניברסיטאות לצפות את כל המצבים ברישום.

מר לה דין נגי, סגן המפקח הראשי של משרד החינוך וההכשרה, העלה גם הוא סוגיות קשורות כדי לתרום רעיונות לתיקונים בצו. לדברי מר נגי, במציאות, מוסדות רבים נענשו על חריגה ממכסותיהם. אך במציאות, "קביעת" המכסות המדויקות בתוכניות הרישום של בתי הספר אינה קלה בהקשר של הרישום בשנים האחרונות. לדברי מר נגי, שיטת התחשבות בגיליונות ציונים גורמת ליחס וירטואלי גדול עבור בתי ספר מכיוון שתלמידים יכולים להירשם לבתי ספר רבים בו זמנית. "כמובן, בתי ספר יכולים לדחוף את המכסות שלהם באמצעות שיטת התחשבות בציוני בחינות סיום התיכון, אך אם מסתכלים על תוכנית הרישום, זה לא נכון, זה מקשה על בתי הספר."

קישור למקור: https://thanhnien.vn/muc-phat-trong-giao-duc-qua-thap-chua-du-suc-ran-de-185230602222358323.htm