צו המסדיר את הסיוע של וייטנאם למדינות זרות

הממשלה הוציאה צו הקובע בבירור את הצורות, העקרונות והנהלים למתן סיוע וייטנאמי למדינות זרות בצורה יעילה ושקופה.

הממשלה פרסמה צו מס' 305/2025/ND-CP מיום 25 בנובמבר 2025 בנוגע לסיוע של וייטנאם למדינות זרות.

הצו מורכב מ-7 פרקים ו-82 סעיפים המסדירים את מתן וניהול הסיוע שאינו ניתן להחזר של וייטנאם למקבלי סיוע במסגרת משימות חלוקת הסיוע של התקציב המרכזי והתקציבים המקומיים שנקבעו בחוק תקציב המדינה מס' 83/2015/QH13, החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק החשבונאות, חוק ביקורת העצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מינהל המסים, חוק מס הכנסה אישי, חוק הרזרבה הלאומית, חוק הטיפול בהפרות מנהליות מס' 56/2024/QH15 וחוק תקציב המדינה מס' 89/2025/QH15.

נושאי החלת הצו הם סוכנויות, ארגונים ויחידים המשתתפים או קשורים לפעילויות של מתן, יישום וניהול סיוע מוייטנאם למקבלי סיוע.

צו זה אינו מסדיר אגרות שנתיות, תרומות התנדבותיות, התחייבויות או אגרות שנתיות של וייטנאם לארגוני שיתוף פעולה בינלאומיים ואזוריים, מסגרות ופורומים שבהם וייטנאם חברה; וסיוע חוץ בתחומי ההגנה והביטחון.

הצו קובע 5 צורות סיוע, ביניהן: השקעה בבנייה; סיוע טכני; אספקת סחורות; סיוע במזומן; צורות אחרות כפי שייקבע על ידי ראש הממשלה . שיטות הסיוע הן באמצעות תוכניות; פרויקטים; או סיוע שאינו פרויקטים.

עקרונות מתן וניהול סיוע חוץ

על פי הצו, סיוע חוץ נועד ליישום מדיניות החוץ של וייטנאם והוא חלק מאומדן הוצאות תקציב המדינה, המנוהל על ידי הממשלה על בסיס מאוחד של פרסום ושקיפות, תוך הבטחת תיאום הדוק וקידום יוזמה של ארגונים, סוכנויות, יחידות ואנשים רלוונטיים.

להבטיח עמידה במדיניות החוץ של וייטנאם, בהנחיות, בחוקה ובחוקים, באמנות הבינלאומיות בהן וייטנאם חברה, בסדרי העדיפויות של מקבל הסיוע; מטרות, הטבות, יכולת לאזן בין משאבים, תקציב, יכולת יישום ותנאים בפועל של וייטנאם ושל מקבל הסיוע.

פרויקט המטה המרכזי של איגוד הווטרנים הקמבודיים משתרע על פני 3 קומות עם 17 חדרים פונקציונליים, בעלות השקעה כוללת של 758,200 דולר, מתוכם מימן משרד ההגנה הלאומי של וייטנאם 558,200 דולר. (צילום: הואנג מין/VNA)

אספקת וניהול סיוע חוץ יבוצעו בהתאם להוראות הרלוונטיות של החוק הווייטנאמי ואמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה. במקרה שאמנה בינלאומית בה הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם חברה מכילה הוראות שונות מאלה של צו זה, יחולו הוראות אותה אמנה בינלאומית.

מתן עדיפות לווייטנאם ליישום ישיר והעברת תוצאות למקבלי הסיוע; שימוש בסחורות, שירותים, טכניקות, משאבי אנוש וקבלנים וייטנאמיים.

השימוש בסחורות, שירותים, טכנולוגיה, משאבי אנוש וקבלנים זרים ישים רק במקרים בהם וייטנאם אינה יכולה לעמוד בדרישות או כדי להבטיח יעילות ובטיחות מבחינת פוליטיקה-דיפלומטיה, ביטחון לאומי, כלכלה-חברתית ויחסים אנושיים.

להבטיח מיקוד, סנכרון, איכות, חיסכון, יעילות ומניעת שחיתות, הפסד, בזבוז ושליליות במתן וניהול הסיוע של וייטנאם למדינות זרות.

מקבל הסיוע אחראי לתשלום מיסים, אגרות והיטלים הקשורים לסחורות, שירותים, פעילויות סיוע, ועלויות פיצויים, פינוי אתרים ותמיכה ביישוב מחדש של תוכניות, פרויקטים ופרויקטים שאינם פרויקטים המיושמים בשטח וביישוב של מקבל הסיוע, למעט במקרים בהם הצד הווייטנאמי מסכים לשלם.

תקציב הסיוע של כל שנה משמש באותה שנה. העברת המשאבים והארכת תקציב הסיוע לשנה הבאה חייבות לעמוד בתקנות החוקיות לניהול תקציב וייטנאם.

לקבלת סיוע באמצעות תקציבי המחוז המקומיים, יש לעמוד בדרישות הנוספות הבאות:

מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי רשאיות להשתמש בתקציבים המקומיים שלהן ברמת המחוז כדי לספק סיוע ליישובים שיש להם הסכמי שיתוף פעולה זרים (למעט במקרי סיוע חירום) ואינם נמצאים במסגרת הסכמי שיתוף פעולה בינלאומיים בין ממשלת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם לממשלות זרות.

רמת הסיוע הכוללת מיישובים וייטנאמיים ליישובים זרים בשנה לא תעלה על 10% מעתדת התקציב המקומית ברמת המחוז.

תוכן הסיוע כולל: יישום השקעות באזור; תמיכה בפעילויות פיתוח חברתי-כלכלי; התגברות על השלכות של אסונות טבע, קטסטרופות ומגפות קשות.

בניין האסיפה הלאומית החדשה של לאוס - מתנה מהמפלגה, המדינה והעם של וייטנאם למפלגה, למדינה ולעם של לאוס. (צילום: פאם קיין/VNA)

שיטות יישום הסיוע

הצו קובע את אופן יישום הסיוע כדלקמן:

1. הצד הוייטנאמי מיישם ישירות את התוכנית, הפרויקט והפרויקט שאינו פרויקט ומעביר את התוצאות למקבל הסיוע.

2. הצד הוייטנאמי מעביר כסף למקבל הסיוע כדי לבצע את הפרויקט או את הפרויקט עצמו.

3. יישום שיטת העברת הכספים מהתקציב המרכזי למקבל הסיוע ליישום עצמי כפי שנקבע בסעיף 2 לעיל חייב להיות מאושר על ידי הרשות המוסמכת בשלב אישור רשימת דוחות הצעות הסיוע או כפי שנקבע באמנה הבינלאומית או בהסכם הסיוע עם מקבל הסיוע.

תנאים ליישום שיטת העברת כספים למקבלי סיוע על ידי פרויקטים ולא-פרויקטים:

א) לווייטנאם אין תנאים מספיקים ליישם ישירות את הפרויקט או אי-הפרויקט על מנת להבטיח איכות, יעילות ובטיחות.

ב) סיוע שאינו לפרויקט במזומן או בפיצוי בהפרשי ריבית.

הסמכות להחליט על מדיניות סיוע

על פי הצו, ראש הממשלה מחליט על מדיניות הסיוע באמצעות התקציב המרכזי במקרים הבאים:

א1) תוכנית;

ב1) פרויקטים ופרויקטים שאינם פרויקטים בהיקף סיוע של 500 מיליארד וונד ומעלה;

ג1) מקרים אחרים שהוכרעו על ידי ראש הממשלה.

הצו קובע מקרים שאינם חייבים לפעול לפי ההליכים להחלטה על מדיניות סיוע, לרבות:

א2) פרויקטים ופרויקטים שאינם פרויקטים במסגרת תוכניות שעבורן ראש הממשלה החליט על מדיניות סיוע;

ב2) הכשרה שאינה קשורה לפרויקט בהתאם לתוכנית השנתית;

ג2) סיוע באמצעות תקציבים מקומיים;

ד2) מקרים שלא פורטו בנקודות א1, ב1, ג1 ובנקודות א2, ב2, ג2 לעיל.

נהלים להחלטה על מדיניות סיוע

הצו קובע את הסדר והנהלים להחלטה על מדיניות סיוע כדלקמן:

בהתבסס על רשימת דוחות הצעות הסיוע שאושרו על ידי ראש הממשלה; התוכן המפורט באמנות בינלאומיות, בהסכמי סיוע או בפרוטוקולים של ישיבות הוועדה המשותפת, הוועדה הבין-ממשלתית, ישיבות של מנהיגי מפלגות, מדינות, אסיפה לאומית וממשלות עם מקבל הסיוע והמצב בפועל, הרשות המוסמכת תנהל ותתאם עם מקבל הסיוע את דוח מדיניות הסיוע וישלוחו למשרד האוצר. משרד האוצר ינהל את ההערכה בהתבסס על חוות דעת בכתב של משרד החוץ והסוכנויות הרלוונטיות או יארגן פגישת הערכה.

בהתבסס על תוצאות ההערכה, הרשות המוסמכת משלימה את דוח מדיניות הסיוע ושולחת אותו למשרד האוצר. משרד האוצר מגיש לראש הממשלה את דוח תוצאות ההערכה ואת דוח מדיניות הסיוע. ראש הממשלה בוחן ומחליט על מדיניות הסיוע.

מסמכים, תוכן ומועד הערכה של דוח מדיניות הסיוע

1. תיק ההערכה כולל: מסמך בקשה מהרשות המוסמכת; דוח מדיניות סיוע בהתאם לטופס הקבוע בנספח II לצו זה; מסמכים רלוונטיים אחרים (אם קיימים).

2. מספר תיקי הערכה שנשלחו למשרד האוצר: 10 סטים.

3. תוכן הערכת דוח מדיניות הסיוע:

א) נחיצות, אי-כפילות והתאמת ההטבות לווייטנאם ולמקבל הסיוע;

ב) להעריך את היחסים החברתיים-כלכליים, הסחר-השקעות, ההגנה, הביטחון, התרבות, הפיתוח בר-קיימא והפוליטיים והדיפלומטיים בין וייטנאם לבין מקבלת הסיוע;

ג) עמידה באמנות בינלאומיות, הסכמי סיוע (אם קיימים), מדיניות ותקנות משפטיות של וייטנאם ומדיניות, אסטרטגיות, תכנון, תוכניות פיתוח ותקנות משפטיות של מקבל הסיוע;

ד) היתכנות מבחינת שיטה, קנה מידה, היקף; מיקום, זמן; פתרונות, טכנולוגיה יישומית; השפעה סביבתית; יכולת ניהול ויישום של סוכנויות ויחידות רלוונטיות של וייטנאם ושל מקבל הסיוע;

ד) היכולת לאזן ולארגן את התקציב והמשאבים של וייטנאם ושל מקבל הסיוע;

ה) שיטת יישום הסיוע;

ז) סיכונים שעלולים להתעורר, תכנים שיש לשים לב אליהם עקב מאפייני מקבל הסיוע ופתרונות להתמודדות איתם;

ח) קיימות ויכולת להמשיך ולקדם את יעילות הסיוע לאחר השלמתו;

ט) פעילויות הכנה ותכנון סיוע נוסף (אם בכלל);

יא) תכנים נחוצים אחרים (במידת הצורך).

זמן להערכה והגשה לראש הממשלה לצורך דיון בדוח מדיניות הסיוע: תוך 30 יום ממועד קבלת תיק מלא ותקף. במקרה שהקובץ אינו תקף או שתוכנו של דוח מדיניות הסיוע אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 3 לעיל, משרד האוצר ימסור הערות בכתב ובו יבקש מהרשות המוסמכת להשלים את תוכן דוח מדיניות הסיוע תוך 5 ימי עבודה.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/nghi-dinh-quy-dinh-ve-vien-tro-cua-viet-nam-cho-nuoc-ngoai-post1079513.vnp