ציפיות לתיקון חוק האזרחות הווייטנאמית בשנת 2025

בין אם בווייטנאם או בגרמניה, שינוי תפיסות ותקנות הקשורות ללאום ולאום כפול הוא דרישה דחופה מדרישות החיים וההתפתחות בתקופה מאתגרת כמו היום.

יש צורך ליצור הרמוניה בין המדיניות והחוקים בנושא לאום לבין מדיניות וחוקים אחרים של המפלגה והמדינה. (מקור: לואטווייטנאם)

צירוף מקרים מעניין הוא שכמעט באותו הזמן, גם וייטנאם וגם גרמניה מתקנות את חוקי האזרחות שלהן לכיוון "פתוח" ונוח יותר להתאזרחות ולהתאזרחות מחדש. בין התיקונים הללו בולטים ההוראות הקשורות ל"אזרחות כפולה".

זכיתי להיות חבר בוועדת הניסוח של חוק האזרחות משנת 1988, חוק האזרחות הראשון של מדינת וייטנאם לאחר דוי מוי, שתיקן מאוחר יותר את חוק האזרחות משנת 1998, וכן לספק הדרכה בנוגע לעבודה הקשורה למעמד אזרחי ולאום בסוכנויות ייצוגיות וייטנאמיות בחו"ל.

ההערות הבאות משקפות את המחקר, המחשבות והניסיון האישי שלי במשך כמעט 40 שנות עבודה בתחומים הקשורים ללאום, ואני עדיין מתעניין בכך כפרקטיקה מקצועית.

קודם כל, שינוי החשיבה בנוגע לסוגיית האזרחות הכפולה.

"לאום" היא קטגוריה משפטית מורכבת. על פי חוקרים זרים, שלושה גורמים יוצרים מדינה עצמאית וריבונית : האחד הוא "טריטוריה לאומית" או במזרח המכונה "טריטוריה לאומית", כלומר, האדמה המוקפת בגבולות כדי להבטיח "שלמות טריטוריאלית"; השני הוא שהאנשים החיים בטריטוריה זו מקיימים קשר הדוק עם המדינה באמצעות מוסד ה"לאום", כלומר, הם אזרחי אותה מדינה; השלישי הוא מימוש מלא של ריבונות לאומית על הטריטוריה והאזרחים באמצעות מנגנון הניהול או מה שנקרא כוח המדינה. לפיכך, ניתן לראות ש"לאום" הוא הגורם החשוב השני היוצר מדינה ריבונית.

בעניין הלאום, כל נושא מתעניין בצורה שונה. המדינה מתעניינת יותר בגורם ה"נאמנות" של כל אדם, כל אזרח, למדינה בה הוא אזרח (חובות). באשר לכל אדם, כל אזרח, מה שמעניין אותו הוא מה שהוא מקבל מהקשר המשפטי עם המדינה (זכויות). על פי היגיון מקובל זה, המדינה דורשת מהאזרחים להיות נאמנים לחלוטין למדינה, וזו גם נקודת המבט לאורך מאות שנים בכל המדינות הפוסט-פיאודליות. אחת ה"זכויות" שהאזרחים מתעניינים בהן ביותר כאשר הם יוצאים לחו"ל היא הזכות לבקש מהמדינה להגן על זכויותיהם ואינטרסים שלהם (הגנה דיפלומטית , הגנה קונסולרית).

גם המזרח וגם המערב מאמינים כי נאמנות חייבת להיות מוחלטת ורק למדינה אחת, מדינה אחת. מאוחר יותר, חבר הלאומים (קודמו של האומות המאוחדות) הוסיף את מושג ה"לאום האפקטיבי", וקשר בין "לאום" לאלמנט המגורים הקבועים ולמקום בו כל אדם מנהל את חיי היומיום שלו ("קשר אמיתי"). אך עד לאחרונה, רוב המדינות לא קיבלו אדם נאמן לשתי מדינות או יותר בו זמנית. במזרח יש אמרה שאומרת "עבד נאמן אינו משרת שני אדונים". הם אינם מקבלים שתי לאומים או יותר ורואים זאת כלא טבעי ויש לבטל אותו.

ככל שהזמנים משתנים והחברה נכנסת לתקופה חדשה של התפתחות במאה ה-21, התפיסה הנוקשה משהו הנ"ל מוחלפת בהדרגה במושגים ותקנות פתוחים וליברליים יותר.

גרמניה תתקן את חוק האזרחות שלה החל משנת 2024, ויאפשר לאנשים להיות בעלי אזרחות כפולה. (מקור: Jurist)

גרמניה תיקנה את חוק האזרחות משנת 2024, מה שמאפשר לאנשים להיות בעלי אזרחות כפולה, כלומר, רכישת אזרחות גרמנית אינה משמעותה ויתור על אזרחותם המקורית, ואזרחים גרמנים הרוכשים אזרחות זרה אינם מאבדים את אזרחותם הגרמנית; ביטול התקנה לפיה אנשים שנולדו בגרמניה, שהוריהם שניהם אזרחים גרמנים, חייבים לבחור בין אזרחות הוריהם לבין אזרחות גרמנית כשהם מגיעים לגיל 21. אם לא יבחרו, הם מאבדים אוטומטית את אזרחותם הגרמנית. תקנות פורצות דרך כאלה מראות על "חדשנות חשיבה" חזקה (חוק האזרחות הראשון, שעדיין בתוקף ותוקן פעמים רבות, הוא חוק האזרחות של האימפריה הגרמנית ושל המדינה RuStAG משנת 1913).

בווייטנאם, העיתון האלקטרוני הממשלתי (chinhphu.vn) דיווח ב-10 באפריל כי "הקלת המדיניות בנושא התאזרחות והתאזרחות מחדש היא צעד חשוב להמשך מיסוד מדיניות וקווים מנחים של המפלגה עבור וייטנאמים בחו"ל". על פי Chinhphu.vn , סגן שר המשפטים אמר כי "תיקון זה לחוק הוא צעד חשוב ל'ניתוק' ההיבט המשפטי, ופותח הזדמנויות למשיכת משאבים יקרי ערך מהקהילה הוייטנאמית בחו"ל".

כמו כן, על פי Chinhphu.vn ב-17 במאי, שר המשפטים נגוין האי נין הדגיש את חשיבות התיקון הזה משום שאנו עומדים בפני "דרישות חדשות של שיטות הפיתוח של המדינה, כדי לעמוד טוב יותר בשאיפות הלגיטימיות של העם הווייטנאמי בחו"ל... להמשיך למשוך, ליצור תנאים ולעודד אזרחים וייטנאמים בחו"ל, כולל מומחים ומדענים מובילים בתחומים שונים לחזור ולבקר במולדתם, להשקיע, לייצר ולעשות עסקים, ולתרום לבניית המולדת הווייטנאמית ולהגנתה".

ברור, בין אם בווייטנאם או בגרמניה, שינוי תפיסות ותקנות הקשורות ללאום ולאום כפול הוא דרישה דחופה מצרכי החיים וההתפתחות בתקופה מאתגרת כמו היום.

האם השינויים הללו עומדים בציפיות?

קשה לענות על שאלה זו ביום או יומיים, כאשר חוק הלאום המתוקן החדש ייכנס לתוקף באמצע השנה הנוכחית. התשובה חייבת להמתין לחיים המעשיים ולתהליך היישום בארץ ובחו"ל.

עם זאת, עדיין יש לי כמה חששות להלן:

ראשית, בנוגע לנהלים במקרים מסוימים, התקנות דורשות אישור מרשות זרה מוסמכת או מכתב התחייבות מהצד הנוגע בדבר אם אין אישור כזה.

סעיפים 19 ו-23 לחוק האזרחות המתוקן משנת 2025 קובעים כי במקרים של הגשת בקשה או החזרת אזרחות וייטנאמית, אם אדם מעוניין לשמור על האזרחות המקורית או האזרחות הזרה, עליו לציית לחוקי אותה אזרחות זרה. שני המקרים הללו חייבים להיות מאושרים על ידי הנשיא.

כדי להנחות את הפעולות הללו, צו 191, שנכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, קובע כדלקמן:

סעיף 17 לצו 191 קובע את ההליכים למקרים של בקשה להשבת אזרחות וייטנאמית (שאני חושב שרבים בחו"ל מודאגים ממנה ביותר כיום), לפיו אם ברצונם לשמור על אזרחות זרה, עליהם להציג תעודה מרשות זרה מוסמכת המאשרת כי שמירת אזרחות זרה בהתאם לחוק אותה מדינה. במקרה שהצד הזר אינו מנפיק או אינו יכול להגיש בקשה לכך, עליהם להיות בעלי ערובה לכך שהרשות הזרה המוסמכת לא תנפיק וכי החזרת אזרחות וייטנאמית בהתאם לחוק אותה מדינה זרה (סעיף 3). באופן דומה, עבור אלו המגישים בקשה לאזרחות וייטנאמית ורוצים לשמור על אזרחות זרה, עליהם להגיש גם מסמכים מאותה מדינה זרה המאשרים כי שמירת אזרחות בהתאם לחוק אותה מדינה זרה; אם אותה מדינה זרה אינה מנפיקה מסמך מסוג זה, עליהם גם לתת ערובה (סעיף 3, סעיף 13).

סעיף 9, סעיף 1/ג של צו 191 קובע כי במקרה של ילד שאביו או אמו הם אזרחים וייטנאמיים והילד השני הוא אזרח זר, רשם את רישום משק הבית שלו ויש לו אזרחות זרה, הוא/היא רשאי/ת לרכוש אזרחות וייטנאמית בעת רישום לידתו/לידתו ובחירת אזרחות וייטנאמית ברשות מוסמכת של וייטנאם (בתוך המדינה ומחוצה לה). שמירה על אזרחות זרה חייבת לעמוד בדרישות החוק של אותה מדינה זרה. על ההורים להתחייב בכתב כי שמירה על אזרחות זרה תואמת את חוקי אותה מדינה ועליהם להיות אחראים להתחייבות זו.

בנוסף, סעיף 17 בסעיף 2 של צו 191 קובע מקרים בהם ויתרה על אזרחות וייטנאמית, אך אזרחות זרה לא נרכשה (חסר מדינה) וכעת הוא מעוניין להחזיר לעצמו את אזרחותה. על המבקש להגיש תעודה מרשות זרה המציינת את הסיבה לאי-התרת רכישת אזרחותה של אותה מדינה.

לדעתי, התקנות הנ"ל אינן מציאותיות במדינות זרות ולכן אינן ניתנות ליישום. מצד שני, הן מטילות את האחריות על אלו שבאמת רוצים לחזור לאזרחות וייטנאמית או לבחור לאום לילדיהם, אך עדיין רוצים לשמור על אזרחות זרה.

לאחר שנים רבות של לימוד חוקי האזרחות של מדינות אחרות ועבודה בחו"ל, לא ידעתי על התקנות להנפקת מסמכים דומים כנדרש על פי החוק הווייטנאמי. לדוגמה, בגרמניה, הרשות המוסמכת לאזרחות נמצאת לרוב ברמה נמוכה מאוד בהשוואה לזו שבווייטנאם. רשות ההתאזרחות (Einbürgerungsbehörde) נמצאת בדרך כלל ברמת המחוז והיא חלק ממערכת הסמכות הכללית של האוכלוסייה (Einwohneramt). כמו כן, על פי התקנות המנהליות הגרמניות, החלטה מנהלית גרמנית אינה צריכה לפרט את הסיבה אם הבקשה נדחית (באופן דומה, שגרירות גרמניה בחו"ל אינה מציינת את הסיבה לדחייה כאשר היא מסרבת להנפיק ויזה).

בנוגע לחוק המקומי, נראה כי בחוק האזרחי שלנו אין תקנות ספציפיות לגבי הערך המשפטי של מסמכים שהוכנו בעצמם שאינם מאושרים או מאומתים על ידי נוטריון. במדינות אחרות, ניתן להגיש מסמך "שבועה" בכתב בפני בית המשפט או נוטריון ומסמך זה נחשב כבעל ערך משפטי. נניח שיש מחלוקת או סכסוך בנוגע לאום (מקרים של שלילת או ביטול ההחלטה להעניק אזרחות עקב הצהרות כוזבות...), האם התחייבויות אלו יהיו תקפות בבית המשפט מכיוון שבווייטנאם, "ראיות חשובות לעתים קרובות מהודאה"? בהוראות, אין אזכור לכך שהתחייבות זו חייבת להיות מאושרת או מאומתת על ידי נוטריון.

על פי מידע של משרד המשפטים באתר Chinhphu.vn ב-10 באפריל, עד אפריל 2025, הנשיא חתם על החלטה לאפשר 7,014 מקרים של התאזרחות בווייטנאם, מתוכם 60 אנשים הורשו לשמור על אזרחותם הזרה, שרובם תרמו תרומה משמעותית למדינה. רק 311 מקרים הורשו להחזיר את האזרחות הווייטנאמית. מספר זה עשוי להשתנות לאחר ה-1 ביולי השנה אם ההליכים יהיו פשוטים ונוחים לעם.

הצעה אחת היא שבמקום לדרוש מהמבקש להגיש תעודה זרה או לכתוב התחייבות, עלינו רק לבנות מערכת נתונים של תקנות זרות רלוונטיות שתשמש בסיס לעיבוד על ידי סוכנויות וייטנאמיות בארץ ובחו"ל. יש גם לעדכן את הנתונים באופן קבוע מכיוון שמדינות רבות נמצאות כעת בתהליך של תיקון תקנות הלאום שלהן.

שנית , יש צורך להתאים את המדיניות המשפטית בנושא לאום עם מדיניות אחרת של המפלגה והמדינה.

מאז החלטה 36-NQ/TW בשנת 2004 בנוגע למדיניות ועבודה למען וייטנאמים בחו"ל, נקטנו בצעדים רבים לבניית אמון בין המדינה לחו"ל, וחיזוק הקשר בין הקהילה הוייטנאמית בחו"ל למדינה. בני ארצנו בחו"ל חוזרים הביתה כדי לבקר קרובי משפחה, לטייל ולחקור הזדמנויות שיתוף פעולה והשקעה במספרים הולכים וגדלים. כמות ההעברות עולה מדי שנה בהשוואה לשנה הקודמת. עמותות וארגונים של וייטנאמים בחו"ל קשורים קשרים הדוקים יותר ויותר עם יישובים, ארגונים ועסקים במדינה. האמון בין המדינה לחו"ל עלה לרמה חדשה כאשר הקהילה מסוגלת להכניס נציגים מצטיינים לוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם. הרשת האינטלקטואלית והחדשנית של וייטנאמים בחו"ל עם המדינה יצרה גוש מאוחד המשרת את מטרת התחייה הלאומית.

לאחרונה, וייטנאם גם נקטה במדיניות יוצאת דופן למשיכת זרים ווייטנאמים מחו"ל (אזרחים זרים) באמצעות מדיניות פטור מוויזה, שהייה לטווח ארוך... (צו 221/ND-CP מיום 8 באוגוסט 2025).

בינתיים, חוק הלאום המתוקן הזה (במכוון או שלא במכוון) יוצר "בלמים" מיותרים.

סעיף 1, סעיף 5 לחוק מס' 79/2025 קובע כי אלו ה"מועמדים, נבחרים, מאושרים, ממונים או מיועדים להחזיק בתפקידים או תארים לתקופה מסוימת" בסוכנויות וייטנאמיות (כולל חזית המולדת של וייטנאם) "חייבים להיות אזרחים וייטנאמים בלבד ועליהם להתגורר לצמיתות בווייטנאם". נראה כי הדבר "סותר" את המדיניות של משיכת אנשים מוכשרים (זרים ווייטנאמים מחו"ל כאחד), אשר מזוהים בצו 191 לעיל כבעלי זכות או תועלת מיוחדת למדינה וייטנאמית. האם ניתן להיחשב בקטגוריה זו וייטנאמים מחו"ל שהשתתפו בחזית המולדת המרכזית בקדנציות האחרונות?

אם הם רוצים להיבחר ולהתמנות להצטרף לחזית, עליהם לעמוד בשני תנאים: עליהם להיות בעלי אזרחות וייטנאמית בלבד. אם יש להם אזרחות אחרת, עליהם לוותר על אזרחות זו ולהתגורר בווייטנאם. נניח שיש וייטנאמי מעבר לים שעומד בשני תנאים אלה ורוצה להצטרף לחזית, האם הוא עדיין יכול לייצג את הקהילה הווייטנאמית במדינה בה התגורר בעבר? שלא לדבר על כך, שאם הם חזרו למדינה ואיבדו את אזרחותם הזרה, הקשר שלהם עם המדינה בה התגוררו בעבר והיה להם אזרחות בוודאי יהיה רופף יותר. כמובן, יהיו יוצאים מן הכלל, אך עבור הרוב המכריע, זה יהיה הרבה יותר קשה מבעבר.

בהסבר לסוגיה זו, אמר משרד המשפטים כי, מכיוון שהיו "הקלות" (איחודים) בנוגע לשמירה על אזרחות זרה (כפי שנותח לעיל), יש צורך להשלים את התקנות הנ"ל בנוגע לבחירות, מועמדות, מינוי ומינויים כדי "להבטיח ריבונות, ביטחון פוליטי, אינטרסים לאומיים וכן את נאמנותם ואחריותם של אזרחי וייטנאם כלפי מדינת וייטנאם", על פי Chinhphu.vn ב-10 באפריל.

בסופו של דבר, מתברר שהחשיבה על לאום ואזרחות כפולה מקורה בתקופה שהדגישה את הביטחון, הנאמנות והחובות של יחידים כלפי המדינה, כפי שניתחתי בתחילת מאמר זה.

---

* המחבר הוא בעל תואר שני במשפטים (LL.M) בהיידלברג 1990, לשעבר מנהל המחלקה הקונסולרית במשרד החוץ.

מקור: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html