יש לנקוט פעולה בכל שלבי מחזור ההגירה.

במהלך תהליך ההגירה, מהגרים עלולים להתמודד עם סיכונים רבים. לכן, כדי להפחית את פגיעותם, נדרשת פרספקטיבה של "360 מעלות" על כל מחזור ההגירה.

נציגים המשתתפים בפגישת שלב הפעולה המשותפת 2023-2024 ובפגישה השנתית של קבוצת העבודה לפירוק רשתות הברחת מהגרים וסחר בבני אדם במסגרת תהליך באלי. (צילום: שואן סון)

במסגרת פגישת תקופת הפעולה המשותפת לשנים 2023-2024 והפגישה השנתית של קבוצת העבודה לפירוק רשתות הברחת מהגרים וסחר בבני אדם במסגרת תהליך באלי בנושא הברחת מהגרים, סחר בבני אדם ופשיעה טרנס-לאומית קשורה, שהתקיימה במשך 3 ימים בין ה-16 ל-18 ביולי בהאנוי , הדגישו הנציגים את חשיבות שיתוף הפעולה הבינלאומי בהגנה על מהגרים, קידום יעיל יותר של תהליך באלי, ובמקביל ראו את מאמציה הספציפיים של וייטנאם, החל ממדיניות ועד לפרקטיקה, בהגנה על מהגרים.

תהליך באלי הוקם בשנת 2002 כתהליך התייעצות אזורי וולונטרי ולא מחייב בראשות ממשלות אוסטרליה ואינדונזיה, בו השתתפו יותר מ-45 מדינות חברות וארגונים משתתפים. וייטנאם הצטרפה לתהליך באלי בפברואר 2002.

מבין התהליכים הרב-צדדיים בנושא הגירה, תהליך באלי מוכר כמודל מוצלח לשיתוף פעולה אזורי במניעה ובמאבק בהגירה בלתי חוקית וסחר בבני אדם. במהלך היווצרותו ופיתוחו, תהליך באלי הקים מנגנוני שיתוף פעולה ועבודה רבים, כולל קבוצת עבודה (שהוקמה בשנת 2009) לפיתוח וקידום צעדים מעשיים, התורמים לחיזוק שיתוף הפעולה בטיפול בהגירה בלתי חוקית, סחר בבני אדם ופשיעה טרנס-לאומית.

הגירה היא בחירה

בפגישה, גב' פאן טי מין ג'יאנג, סגנית מנהל המחלקה הקונסולרית במשרד החוץ , שיתפה גישה למחזור הגירה. גב' ג'יאנג הדגישה כי כאשר בוחנים את ההגירה במחזור כולו, ניתן לראות שפגיעות יכולה להתרחש בכל שלב של תהליך ההגירה. לכן, כדי להפחית את פגיעותם של המהגרים ולהבטיח הגנה בזמן על זכויותיהם, חשוב לפעול בכל השלבים.

"לפני ההגירה, עלינו לעודד הגירה בטוחה ומושכלת, ו/או למנוע אלימות, ניצול או התעללות של מהגרים על ידי זיהוי הגורמים המניעים הגירה וגורמי הסיכון שיכולים להחריף פגיעויות במהלך ההגירה ומציאת פתרונות להפחתת סיכונים", אמרה גב' ג'יאנג.

לדברי סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, הגירה היא בחירה, לא הכרח. מהגרים פוטנציאליים צריכים להיות מוכנים היטב לפני עזיבת ארץ מוצאם, לדעת מה מצפה להם, לדעת כיצד לזהות סיכונים ולהגן על עצמם מפניהם.

במהלך ההגירה, אמצעים להגנה על מהגרים פגיעים כוללים זיהוי, סילוק סיכונים ומתן סיוע בזמן להם, במיוחד במצבי חירום כמו מגפות, אסונות טבע וסחר בבני אדם.

לאחר ההגירה, נדרשת תמיכה בת קיימא בהשתלבות מחדש כדי להתמודד עם כל טראומה שתתקבל.

כל מדינה המעורבת בתהליך ההגירה נושאת באחריות למנוע ניצול של מהגרים, משום שזה לא רק פוגע במהגרים עצמם, אלא גם פוגע במוניטין ובתדמית של המדינה.

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג נואם בפגישה. (צילום: שואן סון)

650,000 עובדים וייטנאמים בחו"ל

באירוע, גב' ג'יאנג שיתפה את התמונה הכללית של ההגירה בווייטנאם וכן את מאמציה של וייטנאם במניעת הגירה בלתי חוקית ובהגנה על קבוצות פגיעות במהלך תהליך ההגירה.

בווייטנאם ישנם סוגים רבים של הגירה, כאשר הגירת עבודה היא הסוג העיקרי. עם זאת, עבור סוג זה בפרט, ישנן דרכים רבות לצאת לחו"ל כדי לעבוד: באמצעות מפעלי שירותים, יחידים, ארגונים המשקיעים בחו"ל או יציאה לחופשת עבודה. בנוסף, ישנה גם קבוצת אנשים שחוצים את הגבול כדי לעבוד או נשארים בחו"ל כדי למצוא עבודה לאחר טיוליהם.

נכון לעכשיו, ישנם כ-650,000 עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל במסגרת חוזים ב-40 מדינות וטריטוריות ברחבי העולם, כאשר עובדות מהוות יותר מ-30% עד 40%.

בשנת 2023 לבדה, 159,986 איש (55,804 נשים) יצאו לעבוד במסגרת תוכנית זו. השווקים העיקריים המקבלים עובדים וייטנאמים כוללים את יפן, טייוואן (סין) ודרום קוריאה. בנוסף, ישנה קבוצה של עובדים ספונטניים באזורי הגבול או בחו"ל באמצעות תיירות. סכום ההעברות שנשלח חזרה למדינה על ידי עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל מוערך בכ-4 מיליארד דולר בשנה.

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, פאן טי מין ג'יאנג, אמר כי עובדים וייטנאמים עשויים להיתקל בקשיים וסיכונים רבים ושונים בזמן עבודתם בחו"ל, בהתאם לצורת העבודה בחו"ל ולסוג העבודה.

בפרט, המקרים האחרונים של אזרחים שהוטעו לעבוד במוסדות הונאה מקוונים בדרום מזרח אסיה במטרה לאלץ אותם לבצע מעשים בלתי חוקיים הראו כי סיכונים אלה הפכו לסוגיות כואבות ביותר. זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של האזרחים מופרים קשות, ורבים מהם הופכים לקורבנות של פשעים מסוגים שונים, במיוחד פשעי סייבר, או הופכים לקורבנות של סחר בבני אדם.

על פי סיכום ראשוני של המחלקה הקונסולרית של משרד החוץ, משנת 2021 ועד היום, כ-4,000 אזרחים חולצו, נתמכו והוחזרו למדינה על ידי סוכנויות נציגות וייטנאמיות בחו"ל; חלק מהמקרים זוהו כקורבנות סחר בבני אדם.

נכון לעכשיו, ישנם כ-650,000 עובדים וייטנאמים שעובדים בחו"ל. (מקור: VGP)

להגן ולכבד מהגרים

בנוגע למאמצי וייטנאם במניעת ניצול ובהגנה על מהגרים, אמר סגן מנהל המחלקה הקונסולרית כי בתקופה האחרונה, וייטנאם עשתה מאמצים רבים בחיזוק ניהול ההגירה ובהגנה על אזרחים וייטנאמים הנודדים לחו"ל, כולל מניעת ניצול מהגרים.

ראשית , וייטנאם מפתחת ומיישמת את האמנה הגלובלית של האו"ם להגירה בטוחה, מסודרת וסדירה (GCM). ב-20 במרץ 2020, ראש הממשלה חתם על החלטה מס' 402/QD-TTg המכריזה על תוכנית יישום GCM.

התוכנית שואפת ליצור סביבת הגירה שקופה ונגישה המכבדת את כבודם של המהגרים ומגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם, במיוחד אלו של קבוצות ספציפיות, נשים וילדים.

שנית , וייטנאם בונה ומכריזה את החוק על עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל במסגרת חוזה בשנת 2020.

וייטנאם העבירה את החוק על עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל תחת חוזה ב-13 בנובמבר 2020, בתוקף החל מ-1 בינואר 2022, והוא מחליף את חוק מס' 72/2006/QH11 מיום 29 בנובמבר 2006.

החוק הוסיף פעולות אסורות, ביניהן: פיתוי, הבטחה, פרסום, מתן מידע כוזב או שימוש בתכסיסים אחרים להונאת עובדים; ניצול שליחת עובדים לעבודה בחו"ל לארגון יציאה בלתי חוקית, סחר בבני אדם, ניצול, עבודת כפייה או פעולות בלתי חוקיות אחרות; איסור מוחלט על אפליה; פגיעה בכבודם ובכבודם של עובדים...

בנוסף, כדי להגן באופן יזום על זכויות העובדים, החוק קובע כי אזרחים וייטנאמים החותמים על חוזי עבודה לאחר עזיבת המדינה יכולים להירשם באופן מקוון בסוכנות הניהול המוסמכת של המדינה בווייטנאם כדי לקבל תמיכה כאשר מתעוררות בעיות ביחסי עבודה בחו"ל וליהנות מהטבות מקרן התמיכה בתעסוקה בחו"ל.

לעובדים שחווים התעללות או איום יש גם את הזכות לסיים את חוזיהם באופן חד צדדי; לקבל ייעוץ ותמיכה ביצירת מקומות עבודה ובהקמת עסק לאחר חזרתם הביתה; ולגשת לשירותי ייעוץ פסיכו-סוציאלי התנדבותיים.

שלישית , וייטנאם מפתחת את החוק למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם (מתוקן) עם שלוש קבוצות עיקריות של פתרונות: שכלול התקנות על בסיס זיהוי קורבנות; הסדרת משטרי תמיכה לאנשים בתהליך זיהוי קורבנות; שיפור משטרי ומדיניות לתמיכה והגנה על קורבנות.

החוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם (מתוקן) הוא צעד קדימה בפעילות החקיקה של וייטנאם בכלל ובתחום המניעה והמאבק בסחר בבני אדם בפרט, ויוצר בסיס משפטי נוח לרשויות במאבק בסחר בבני אדם.

כדי להפחית את פגיעותם של מהגרים, לדברי סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג, מדינות צריכות: לבחון מחדש מדיניות ונהלים כדי להבטיח שהן לא יוצרות או מחמירות את פגיעותם של מהגרים; לחזק את שיתוף הפעולה כדי לספק מענה למהגרים במצבים פגיעים, ללא קשר למעמד ההגירה שלהם, במיוחד לנשים, ילדים, קשישים וקורבנות סחר; ליישם אמצעי תמיכה למהגרים במצבי משבר.

ועידה לבחינת יישום האמנה הגלובלית להגירה בטוחה, מסודרת וסדירה בדצמבר 2023. (צילום: קוואנג הואה)

שיתוף פעולה הוא המפתח

במהלך הכנס, שגריר ניו זילנד בווייטנאם, ברספורד, העריך מאוד את מאמצי וייטנאם במניעת ניצול ובהגנה על מהגרים, כמו גם את השתתפותה הפעילה של וייטנאם בשיתוף פעולה בינלאומי בתחום זה. במקביל, השגריר אישר את נכונותו לשתף פעולה עם וייטנאם כדי לפתח וליישם אסטרטגיות לתגובה להגירה בלתי חוקית ולסחר בבני אדם.

כמי שהשתתף ישירות בפעילויות שיתוף הפעולה בין ניו זילנד ווייטנאם בתחום ההגירה ב-12 החודשים האחרונים, מר בן קווין, קצין הקישור להגירה בלתי חוקית במחלקת ההגירה של ניו זילנד, שיתף עם כתבים בשולי הכנס את רשמיו ממאמצי וייטנאם להילחם בהגירה בלתי חוקית ובסחר בבני אדם.

"אנו מרוצים מאוד מהאופן שבו ניו זילנד ווייטנאם עבדו יחד ב-12 החודשים האחרונים כדי להילחם בהגירה לא סדירה ובסחר בבני אדם", הדגיש מר בן קווין.

הוא הביע את רשמיו מהצעדים שנקטה וייטנאם להתמודדות עם ההגירה הבלתי חוקית, וקיווה ששיתוף הפעולה בין שתי המדינות יתרום לפתרון בעיית ההגירה המשותפת.

נציג רשות ההגירה של ניו זילנד אישר את חשיבות שיתוף המידע, שיתוף הפעולה הדו-צדדי והרב-צדדי בפירוק רשתות הגירה בלתי חוקיות, סחר בבני אדם ופשיעה רב-לאומית.

"שיתוף פעולה בין מדינות חיוני במאבק בהגירה בלתי חוקית ובסחר בבני אדם. מדינות אינן יכולות להילחם בפשעים אלה לבדן כאשר תנועת האנשים היא בינלאומית", אמר.

במהלך הפגישה, מר קרל נייט, ממחלקת ההגירה של ניו זילנד, שיתף כמה מחוויותיהם המעשיות של עובדים וייטנאמים בניו זילנד. לדבריו, עובדים וייטנאמים בניו זילנד מתמודדים עם בעיות חמורות כגון חובות, הונאה וניצול עבודה, כולל נשים וילדים רבים. נכון לעכשיו, ממשלת ניו זילנד נוקטת בגישות באמצעות מדיניות ותקשורת כדי להגן על מהגרים ולהעלות את המודעות לפשעים בינלאומיים בקרב מהגרים.

שיתוף פעולה דו-צדדי ורב-צדדי, פיתוח אסטרטגיה וסיסמה משותפות, קידום יעיל וחזק יותר של תהליך באלי... הן הנקודות העיקריות שהודגשו על ידי הנציגים בדיוניהם בפגישה כדי לשלב ידיים בפתרון הבעיה הקשה והמורכבת של הגירה חוצת גבולות, תוך יצירת מרחב בטוח ומאובטח לפיתוח בר-קיימא.

מקור: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html