יש לנקוט פעולה בכל שלבי מחזור ההגירה.

מהגרים עלולים להתמודד עם סיכונים רבים במהלך ההגירה. לכן, כדי למזער את פגיעותם, נדרשת פרספקטיבה של "360 מעלות" לאורך כל מחזור ההגירה.

נציגים המשתתפים בפגישת שלב הפעולה המשותפת 2023-2024 ובפגישה השנתית של קבוצת העבודה לפירוק רשתות הברחת וסחר במהגרים במסגרת תהליך באלי. (צילום: שואן סון)

במסגרת פגישת תוכנית הפעולה המשותפת לשנים 2023-2024 והפגישה השנתית של קבוצת העבודה לפירוק רשתות של הגירה בלתי סדירה וסחר בבני אדם במסגרת תהליך באלי למאבק בהגירה בלתי סדירה, סחר בבני אדם ופשעים בינלאומיים קשורים, שהתקיימה במשך שלושה ימים בין ה-16 ל-18 ביולי בהאנוי , הדגישו הנציגים את חשיבות שיתוף הפעולה הבינלאומי בהגנה על מהגרים ובקידום תהליך באלי יעיל יותר. הם גם הכירו במאמציה הקונקרטיים של וייטנאם, ממדיניות ועד לפרקטיקה, בהגנה על מהגרים.

תהליך באלי, שהוקם בשנת 2002, הוא תהליך התייעצות אזורי וולונטרי ולא מחייב בראשות ממשלות אוסטרליה ואינדונזיה, הכולל יותר מ-45 מדינות וארגונים חברות. וייטנאם הצטרפה לתהליך באלי בפברואר 2002.

מבין תהליכי הגירה רב-צדדיים, תהליך באלי מוכר כמודל מוצלח לשיתוף פעולה אזורי במאבק בהגירה בלתי סדירה ובסחר בבני אדם. לאורך התפתחותו, תהליך באלי הקים מנגנוני שיתוף פעולה רבים, כולל קבוצת עבודה (שהוקמה בשנת 2009) לפיתוח וקידום צעדים מעשיים לשיפור שיתוף הפעולה בטיפול בהגירה בלתי סדירה, סחר בבני אדם ופשיעה רב-לאומית.

הגירה היא בחירה.

בפגישה, גב' פאן טי מין ג'יאנג, סגנית מנהל המחלקה הקונסולרית במשרד החוץ , שיתפה גישה למחזור ההגירה. גב' ג'יאנג הדגישה כי כאשר בוחנים את ההגירה כחלק ממחזורה המלא, פגיעות יכולה להתרחש בכל שלב של תהליך ההגירה. לכן, כדי למזער את פגיעותם של המהגרים ולהבטיח הגנה בזמן על זכויותיהם, חיוני לפעול בכל השלבים.

גב' ג'יאנג אמרה: "לפני ההגירה, עלינו לעודד הגירה בטוחה ומושכלת, ו/או למנוע אלימות, ניצול או התעללות של מהגרים על ידי זיהוי גורמים המניעים הגירה וגורמי סיכון שעלולים להחריף את הפגיעות במהלך ההגירה וחיפוש פתרונות למתן סיכונים אלה."

לדברי סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, הגירה היא בחירה, לא הכרח. מהגרים פוטנציאליים צריכים להיות מוכנים היטב לפני עזיבתם את מולדתם, לדעת מה מצפה להם, כיצד לזהות סיכונים וכיצד להגן על עצמם מפני סיכונים אלה.

במהלך ההגירה, אמצעים להגנה על מהגרים פגיעים כוללים זיהוי והפחתת סיכונים ומתן תמיכה בזמן, במיוחד במצבי חירום כמו מגפות, אסונות טבע וסחר בבני אדם.

לאחר ההגירה, נדרשת תמיכה בת קיימא בהשתלבות מחדש עבור מהגרים כדי להתמודד עם כל טראומה שתתקבל כתוצאה מכך.

לכל מדינה המעורבת בתהליך ההגירה יש אחריות למנוע ניצול של מהגרים, שכן הדבר לא רק פוגע במהגרים עצמם אלא גם פוגע במוניטין ובתדמית של המדינה.

סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג נואם בפגישה. (צילום: שואן סון)

650,000 עובדים וייטנאמים בחו"ל

באירוע, גב' ג'יאנג שיתפה סקירה כללית של נוף ההגירה של וייטנאם, כמו גם של מאמצי וייטנאם להילחם בהגירה בלתי חוקית ולהגן על קבוצות פגיעות במהלך ההגירה.

בווייטנאם ישנם סוגים רבים של הגירה, כאשר הגירת עבודה היא העיקרית שבהם. עם זאת, בתוך קטגוריה זו, ישנן דרכים רבות לצאת לחו"ל לצורך עבודה: באמצעות עסקי שירותים, יחידים, ארגונים המשקיעים בחו"ל, או באמצעות תוכניות חופשת עבודה. בנוסף, ישנו גם פלח של אנשים שחוצים את הגבול כדי לעבוד או נשארים בחו"ל כדי למצוא תעסוקה לאחר טיולי התיירות שלהם.

נכון לעכשיו, כ-650,000 עובדים וייטנאמים מועסקים בחו"ל תחת חוזה ב-40 מדינות וטריטוריות ברחבי העולם, כאשר עובדות מהוות מעל 30% עד 40%.

בשנת 2023 לבדה, 159,986 איש (55,804 נשים) יצאו לעבוד בחו"ל במסגרת תוכנית זו. השווקים העיקריים המקבלים עובדים וייטנאמים כוללים את יפן, טייוואן (סין) ודרום קוריאה. בנוסף, ישנו פלח של עובדים היוצאים לחו"ל באופן ספונטני באזורי גבול או באמצעות תיירות. העברת כספים שנשלחת חזרה לווייטנאם מדי שנה על ידי עובדים וייטנאמים בחו"ל מוערכת בכ-4 מיליארד דולר.

לדברי פאן טי מין ג'יאנג, סגן מנהל המחלקה הקונסולרית, עובדים וייטנאמים עלולים להתמודד עם קשיים וסיכונים שונים בעת עבודתם בחו"ל, בהתאם לצורת ההעסקה בחו"ל ולסוג העבודה.

בפרט, המקרים האחרונים של אזרחים שפותו לעבוד במוסדות מקוונים הונאה בדרום מזרח אסיה במטרה לאלץ אותם לבצע מעשים בלתי חוקיים, מדגימים כי סיכונים אלה הפכו לבעיה חמורה. זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של האזרחים מופרים קשות, כאשר רבים הופכים לקורבנות של פשעים שונים, במיוחד פשעי סייבר, או קורבנות של סחר בבני אדם.

על פי נתונים ראשוניים שאספה המחלקה הקונסולרית של משרד החוץ, משנת 2021 ועד היום, כ-4,000 אזרחים וייטנאמים חולצו, קיבלו סיוע והוחזרו לווייטנאם על ידי סוכנויות נציגות וייטנאמיות בחו"ל; חלק מהמקרים זוהו כקורבנות סחר בבני אדם.

נכון לעכשיו, ישנם כ-650,000 עובדים וייטנאמים המועסקים בחו"ל. (מקור: VGP)

להגן ולכבד את המהגרים.

בנוגע למאמצי וייטנאם למנוע ניצול ולהגן על מהגרים, ציין סגן מנהל המחלקה הקונסולרית כי לאחרונה וייטנאם עשתה מאמצים רבים לחיזוק ניהול ההגירה ולהגן על אזרחים וייטנאמים הנודדים לחו"ל, כולל מניעת ניצול מהגרים.

ראשית , וייטנאם פיתחה ויישמה את האמנה הגלובלית של האו"ם להגירה בטוחה, מסודרת וסדירה (הסכם GCM). ב-20 במרץ 2020, ראש הממשלה חתם על החלטה מס' 402/QD-TTg המכריזה על התוכנית ליישום הסכם GCM.

התוכנית שואפת ליצור סביבת הגירה שקופה ונגישה המכבדת את כבודם של המהגרים, ומגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם, במיוחד אלו של קבוצות פגיעות, נשים וילדים.

שנית , וייטנאם ניסחה ופרסמה את החוק על עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל במסגרת חוזה בשנת 2020.

וייטנאם העבירה את החוק על עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל תחת חוזה ב-13 בנובמבר 2020, אשר נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2022, והחליף את חוק מס' 72/2006/QH11 מיום 29 בנובמבר 2006.

החוק הוסיף פעולות אסורות, ביניהן: פיתוי, הבטחה, פרסום, מתן מידע כוזב או שימוש בטקטיקות מטעות אחרות כדי להונות עובדים; ניצול פעילויות ייצוא עבודה לחו"ל לארגון הגירה בלתי חוקית, סחר בבני אדם, ניצול, עבודת כפייה או פעולות בלתי חוקיות אחרות; איסור מוחלט על אפליה; פגיעה בכבודם ובכבודם של עובדים...

בנוסף, כדי להגן באופן יזום על זכויות העובדים, החוק קובע כי אזרחים וייטנאמים אשר מתקשרים בחוזי עבודה בחו"ל יכולים להירשם באופן מקוון בסוכנות הניהול המוסמכת של המדינה בווייטנאם כדי לקבל תמיכה כאשר מתעוררות בעיות ביחסי עבודה בחו"ל וליהנות מקרן התמיכה בתעסוקה בחו"ל.

לעובדים שחווים התעללות או איום יש גם את הזכות לסיים את חוזיהם באופן חד צדדי; הם זכאים לייעוץ ותמיכה במציאת תעסוקה ובהקמת עסקים לאחר שובם הביתה, ולגישה לשירותי ייעוץ פסיכו-סוציאלי מרצון.

שלישית , וייטנאם מפתחת חוק מתוקן למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם, הכולל שלוש קבוצות עיקריות של פתרונות: שיפור התקנות בנוגע לקריטריונים לזיהוי קורבנות; הסדרת משטר התמיכה לאלו הנמצאים בתהליך זיהוי קורבנות; ושיפור משטר התמיכה וההגנה והמדיניות לקורבנות.

החוק למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם (מתוקן) הוא צעד קדימה בפעילות החקיקה של וייטנאם בכלל ובתחום המניעה והמאבק בסחר בבני אדם בפרט, ויוצר בסיס משפטי נוח לסוכנויות מתפקדות במאבק בסחר בבני אדם.

כדי למזער את פגיעותם של מהגרים, לדברי סגן מנהל המחלקה הקונסולרית פאן טי מין ג'יאנג, מדינות צריכות: לבחון מחדש מדיניות ונהלים כדי להבטיח שהן לא יוצרות או מחמירות את פגיעותם של מהגרים; לחזק את שיתוף הפעולה כדי לספק מענה למהגרים במצבים פגיעים, ללא קשר למעמד ההגירה שלהם, במיוחד לנשים, ילדים, קשישים וקורבנות סחר; וליישם אמצעי תמיכה למהגרים במצבי משבר.

ועידה לבחינת יישום ההסכם העולמי בנושא הגירה חוקית, בטוחה ומסודרת, דצמבר 2023. (צילום: קוואנג הואה)

שיתוף פעולה הוא המפתח.

במסגרת הוועידה, שגריר ניו זילנד בווייטנאם, ברספורד, העריך מאוד את מאמצי וייטנאם במניעת ניצול ובהגנה על מהגרים, כמו גם את השתתפותה הפעילה של וייטנאם בשיתוף פעולה בינלאומי בתחום זה. במקביל, אישר השגריר את נכונותה של ניו זילנד לשתף פעולה עם וייטנאם בפיתוח ויישום אסטרטגיות לתגובה להגירה בלתי חוקית וסחר בבני אדם.

בן קווין, קצין הקישור להגירה בלתי חוקית בשירות ההגירה של ניו זילנד, שהיה מעורב ישירות בפעילויות שיתוף הפעולה בין ניו זילנד לווייטנאם בתחום ההגירה ב-12 החודשים האחרונים, שיתף את רשמיו ממאמצי וייטנאם להילחם בהגירה בלתי חוקית ובסחר בבני אדם עם כתבים בשולי הכנס.

בן קווין הדגיש: "אנו מרוצים מאוד מהאופן שבו ניו זילנד ווייטנאם שיתפו פעולה ב-12 החודשים האחרונים כדי להילחם בהגירה בלתי חוקית ובסחר בבני אדם."

הוא הביע את הערצתו לצעדים שנקטה וייטנאם כדי להתמודד עם ההגירה הבלתי חוקית, וקיווה ששיתוף הפעולה בין שתי המדינות יתרום לפתרון בעיית ההגירה המשותפת.

נציגים משירות ההגירה של ניו זילנד הדגישו את חשיבות שיתוף המידע ושיתוף הפעולה הדו-צדדי והרב-צדדי בפירוק רשתות המעורבות בהגירה בלתי חוקית, סחר בבני אדם ופשיעה רב-לאומית.

הוא אמר, "שיתוף פעולה בין מדינות הוא קריטי במאבק בהגירה בלתי חוקית ובסחר בבני אדם. מדינות אינן יכולות להילחם בפשעים אלה לבדן כאשר תנועת האנשים היא בינלאומית."

במהלך הפגישה, מר קרל נייט ממחלקת ההגירה של ניו זילנד שיתף כמה נהלים בנוגע לעובדים וייטנאמים בניו זילנד. לדבריו, עובדים וייטנאמים בניו זילנד מתמודדים עם בעיות חמורות כגון חובות, הונאה וניצול עבודה, כולל נשים וילדים רבים. נכון לעכשיו, ממשלת ניו זילנד נוקטת בגישות מדיניות ותקשורת כדי להגן על מהגרים ולהעלות את המודעות בקרבם לגבי צורות שונות של פשיעה בינלאומית.

שיתוף פעולה דו-צדדי ורב-צדדי, פיתוח אסטרטגיה ומסגרת משותפות וקידום תהליך באלי להיות חזק ויעיל יותר... היו הנקודות העיקריות שהודגשו על ידי הנציגים במצגותיהם בפגישה, במטרה להתמודד במשותף עם הסוגיה המאתגרת והמורכבת של הגירה חוצת גבולות וליצור מרחב בטוח ומאובטח לפיתוח בר-קיימא.

מקור: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html