ביזור של תכנון וניהול

ביזור התכנון לרמת הקהילה במודל שלטון מקומי דו-מפלסי מעלה שאלה מהותית: כיצד ניתן לתת יותר יוזמה לשטח תוך שמירה על אחדות וסנכרון?

סנכרון תוכניות האב יוצר בסיס לניהול תכנון סינכרוני, ומקל על ניהול ההשקעות. צילום: HOANG HIEP

ללא שכבת ביניים שתשמש כ"חיץ" בין החזון המחוזי לבין היישום ברמה העממית, כל החלטות התכנון ברמת הקהילה הופכות ישירות ומהירות יותר, אך יחד עם זאת, הן גם מציבות סיכונים רבים יותר אם קיים חוסר תיאום ויכולת. לכן, השאלה אינה עוד "האם עלינו לבזר או לא?", אלא כיצד לעצב מחדש את מנגנון התיאום ותוכנית בניית היכולות במבנה דו-שכבתי כדי שהמערכת תפעל בצורה חלקה.

כרכוש משותף

ראשית, עלינו לבחון ישירות את אופי התכנון. תכנון אינו רק אוסף של שרטוטים המחלקים קרקעות למגורים, קרקעות ייצור או מפת מסלולים. תכנון הוא כלי אסטרטגי של המדינה ברמה המחוזית לארגון מרחבי מחיה, שטחי ייצור, שטחי תשתית ומרחב אקולוגי בטווח הבינוני והארוך.

כל החלטה תכנונית, גם אם היא מתקבלת ברמת הקהילה, עדיין משפיעה על מערכת הכבישים הבין-קהילתית, על היכולת להימלט משיטפונות, על רשת התשתיות הטכניות והחברתיות ועל בטיחותם של האנשים לנוכח שינויי האקלים. כאשר מודל השלטון המקומי עדיין דו-מפלסי, כל החלטה תכנונית ברמת הקהילה חייבת להיות ממוקמת במסגרת הכוללת שהותווה על ידי המחוז; אחרת, המפה הכוללת תחולק לחלקים נפרדים שקשה לחבר.

בהקשר זה, קל ליפול לאחד משני קוטביות. האחת היא "ריכוזיות מוחלטת", שבה הפרובינציה מנסה לעשות הכל מלמעלה למטה, ומשאירה לקומונה תפקיד פסיבי של יישום בלבד. השנייה היא להעביר את כל עיצוב המרחב המקומי לקומונה בנימוק ש"הקומונה היא הקרובה ביותר לאנשים ומבינה אותם בצורה הטובה ביותר".

אם הפרובינציה תעשה הכל, התכנון עלול בקלות להתנתק מהחיים, במיוחד באזורים כפריים ופרבריים שבהם מודלים ותרבויות מחיה מגוונים מאוד. קהילות, כאשר הן עושות זאת בעצמן, ללא יכולת מקצועית ותשתית נתונים מספקות, יכולות בקלות לבצע אופטימיזציה מקומית, תוך ויתור על היתרונות ארוכי הטווח של האזור הרחב. מודל חכם דו-שכבתי חייב ליישב את שניהם, על ידי הקמת מנגנון תיאום חזק ברמה המחוזית ותפקיד חדש לקהילות: לא כ"אדריכלי תכנון מהוססים" אלא כ"עיניים, אוזניים וידיים" של מערכת התכנון.

מבט מקרוב מגלה פער עצום בין הציפיות ליכולת ברמת הקומונה. ברמת הקומונה, בדרך כלל יש רק מחלקת איכות הסביבה אחת - בנייה, שבה מעט אנשים מוטלים עליהם משימות רבות מדי, החל ממדידות קרקע, יישוב סכסוכים, ניהול צווי בנייה ועד דיווח על סוגיות סביבתיות. היכולת המעמיקה בתכנון עירוני, תכנון מרחבי, תשתיות טכניות, ניתוח תנועה והערכת סיכוני אסון מוגבלת לעתים קרובות מאוד. היכולת להשתמש בכלים דיגיטליים כמו GIS, תוכנות מיפוי וגישה למאגרי מידע של תכנון גם הם אינם אחידים...

בנוסף, התכנון אינו נעצר בגבול הקומונה. קומונה שמרחיבה קרקעות למגורים לאזורים נמוכים, ממלאת אגמים טבעיים ובונה בתים על מסדרונות ניקוז, תדחוף את הסיכון להצפות לקומונות שכנות. קומונה שמפתחת אזורי תיירות ומוטלים על גדות הנהר עלולה לחסום בטעות את נתיב ההצלה לכל גדת הנהר במהלך גשמים עזים. אם קומונות רבות יבצעו אופטימיזציה בהתאם למטרות מקומיות כמו הגדלת שטחי הקרקע למגורים ומשיכת מספר פרויקטים לטווח קצר, כל המרחב המחוזי יתכופף בהתאם לחישובים אלה. ללא רמת המחוז שתסנן הצעות, תפקיד התיאום ו"השמירה על התמונה הגדולה" של המחוז הופך לחיוני עוד יותר.

עם זאת, תהיה זו טעות להרחיק את הקומונה ממשימת התכנון בגלל סיכונים אלה. הקומונה היא המקום הקרוב ביותר לאנשים, והיא מבינה בצורה הטובה ביותר את הצרכים הספציפיים מאוד שקשה לראות מהפרובינציה: איזה כביש מוצף לעתים קרובות, איזה אזור מגורים חסר מרחב ציבורי, איזה נחל נחנק מפסולת, איזה צלע גבעה נשחקת, פרנסתם של אילו אנשים מצטמצמת בגלל גבולות תכנון לא סבירים...

כאשר הפרובינציה מתכננת תוכנית מבלי להקשיב לקומונה, מבלי לאסוף נתונים וקולות מהקומונה, קל לצייר מפות יפות על נייר אך קשה ליישם אותן בפועל. השתתפות הקומונה לא רק הופכת את התוכנית ל"אמיתית יותר" אלא גם יוצרת תחושת בעלות משותפת, ועוזרת לאנשים לקבל ולהגן על התוכנית כנכס משותף.

הדרך ליישב בין שני היבטים אלה היא להגדיר מחדש בבירור את תפקידה וסמכותה של הקומונה בתהליך התכנון. הקומונה אינה המקום לעצב את המבנה המרחבי האזורי, אלא המקום לספק נתונים עדכניים, להציע צרכים ותרחישי פיתוח ברמה המיקרו, לארגן התייעצויות קהילתיות, לבקר את אפשרויות התכנון המוצעות על ידי המחוז, ולבסוף, המקום ליישום ולפקח על היישום. על המחוז לקחת על עצמו את כל משימות התיאום, הניתוח, האינטגרציה וקבלת ההחלטות. הקומונה "אינה מאבדת את זכויותיה", אלא להיפך, תפקידה בהשתתפות מעוגן באופן מסודר ופרוצדורלי, במקום גם חוסר/חלש במומחיות וגם מצופה ממנה לקחת על עצמה משימות מעבר להיקפיה.

היררכיה מגיעה עם הקצאת תפקידים

כדי לתפקד היטב, על המחוז לבנות "מוח תכנוני" חזק מספיק. זה יכול להיות סוכנות מקבילה לרשות המחוזית לתכנון ופיתוח עירוני, שתהיה אחראית על שלושה דברים: פיתוח חזון ומסגרת מרחבית ארוכי טווח, הפעלת מערכת נתונים וכלים אנליטיים, ותיאום כל האינטראקציות עם הקהילות.

פעילויות תיירות המים ברובע הואנג טרה צפויות לשגשג לאחר אישור המיקומים המתוכננים למרינה. צילום: קוואק טואן

מוח זה חייב להסתמך על תשתית נתונים דיגיטלית שלמה יחסית: מפות טופוגרפיות, רשתות תשתית, מצב שימוש בקרקע, אזורי סיכון לאסון, אזורי שימור ופרויקטים שכבר מיושמים ומיושמים. את כל המידע הזה יש לארגן במערכת מפות משותפת, שכל קומונה יכולה לגשת אליה, לקרוא ולעדכן חלק מנתוני השטח. זהו הבסיס לכל רעיונות התכנון ברמת הקומונה, שימוקמו באותו מישור מידע עם חזון המחוז.

בצד הקהילתי, בניית יכולות כאן כוללת לפחות ארבע קבוצות: מודעות, מומחיות בסיסית, מיומנויות נתונים ומיומנויות עבודה קהילתיות.

מנהיגי קהילות צריכים להבין שתכנון אינו עוסק רק בהוספת קרקעות למגורים ופרויקטים, אלא גם בהגנה על מרחב אקולוגי, הגנה על בטיחות האנשים והגנה על פוטנציאל הפיתוח של הדורות הבאים.

קאדרים האחראים על ניהול קרקעות ובנייה צריכים להיות מצוידים לפחות ביכולת לקרוא ולהבין מפות תכנון, ולהבין את העקרונות המינימליים של צפיפות בנייה, גבולות, מסדרונות בטיחות בדרכים ומסדרונות להגנה על מקורות מים.

קהילות צריכות ללמוד כיצד להשתמש בכלי צפייה במפות דיגיטליות, לתעד הצפות, מפולות, נקודות חמות סביבתיות, אוכלוסייתיות ותשתיות כדי לשלוח לפרובינציה בצורה מובנית.

על הקהילות לדעת כיצד לארגן מפגשי התייעצות, להסביר את התכנון בשפה קלה להבנה, ולתעד ולסנתז בכנות את דעותיהם של אנשים.

ברגע שלקומונה יש יכולת בסיסית כזו, ניתן לעצב את תהליך היררכיית התכנון במודל הדו-שכבתי כך שיהיה גם קפדני וגם גמיש. המחוז מפרסם ומעדכן מעת לעת את מסגרת התכנון המרחבית האב; הקומונה משתמשת בכך כדי לבחון את המצב הנוכחי ולהציע התאמות זעירות כגון הרחבת כבישים למגורים, סידור שטחים ציבוריים קטנים, ארגון מחדש של שטחי שוק, רציפים ואזורי ייצור מלאכת יד בקנה מידה קטן. המחוז מקבל, מנתח, מעריך ולאחר מכן מחליט לקבל, להתאים או לדחות. בתהליך זה, הקומונה משתתפת מתחילתו ועד סופו, אך ההחלטה הסופית עדיין שייכת לרמה המחוזית, שבבעלותה התמונה כולה.

כל זה יכול לעבוד באמת רק אם יהיה מנגנון ניטור ואחריות ברור. קהילות לא יכולות להשתמש בתירוץ של "חוסר יכולת" כדי להתחמק מאחריות כאשר הן מציעות פתרונות המשרתים רק אינטרסים לטווח קצר או של קבוצות קטנות. פרובינציות לא יכולות להשתמש בתירוץ של "אמון בקומונה" כדי לאשר בקלות. ביזור הוא אמנות הקצאת תפקידים כך שלאדם הקרוב ביותר לעם תהיה יותר אמירה, בעוד שלאדם עם חזון לכל האזור תהיה אחריות גדולה יותר.

אם הדבר ייעשה, ביזור התכנון לקהילות במודל שלטון מקומי דו-שכבתי יהפוך להזדמנות לחדש את החשיבה על ניהול מרחבי. על המחוז לשדרג את פלטפורמת הנתונים שלו, כלי הניתוח שלו ולארגן מחדש את מנגנון התכנון לכיוון מקצועי יותר, במקום להיות מפוזר. על הקהילות להתבגר בתפיסת הפיתוח שלהן כדי להתקדם לעבר מרחב מחיה בטוח ואמין עבור העם. אנשים, באמצעות מנגנוני השתתפות, יראו בצורה ברורה יותר את הקשר בין דעותיהם לקווים במפת התכנון.

מקור: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html