בעיית "העודף והמחסור" במשאבי אנוש בעת הפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי בהו צ'י מין סיטי

מודל השלטון המקומי הדו-שלבי יוצר שינויים משמעותיים במנגנון הארגוני, אך גם חושף ליקויים רבים מבחינת מוסדות, משאבי אנוש ותשתיות טכניות.

בבוקר ה-5 בדצמבר, מועצת העם של הו צ'י מין סיטי תיאמה עם האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי כדי לארגן סדנה מדעית "הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי - המצב הנוכחי בהו צ'י מין סיטי ופתרונות".

עדיין קשה לגבי משאבי אנוש

בסדנה, ראשי יישובים ויחידות שיתפו את הסטטוס הנוכחי של הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-שלבי ביישוביהם.

נציגים דנו בסדנה

מזכירת ועדת המפלגה של מחוז ת'ו דוק, מאי הוו קווייט, אמרה כי העבודה ברמת המחוז כיום מתמחה מאוד, משום שהיא צריכה לקחת על עצמה משימות שהוקצו בעבר לרמת המחוז, ואפילו משימות שהועברו מהעיר.

עובדי המדינה שעבדו בעבר בעיר ת'ו דוק (לפני כן) מכירים את עוצמת העבודה ואופייה, אך פקידי המחוז מעולם לא נחשפו אליה, מה שגורם לאי אחידות באיכות עובדי המדינה.

למרות שלכולם תארים אקדמיים, ניסיון ומיומנויות בטיפול במסמכים ונהלים הם הסוגיות הגדולות. לדברי מזכיר ועדת המפלגה של מחוז ת'ו דוק, כדי לטפל במסמך "במלואו", פקידים זקוקים לניסיון של לפחות מספר חודשים עד חצי שנה.

כאשר החוק אינו מסדיר בבירור מצבים רבים המתעוררים, פקידים נאלצים ליישם ניסיון, מחקר או ללמוד כיצד גופים קודמים טיפלו במצב, מה שיוצר לחץ רב על איכות משאבי האנוש.

הקושי הבא הוא יישום נהלים אדמיניסטרטיביים בסביבה הדיגיטלית בהתאם להחלטה 57. למרות שהנהלים עברו דיגיטציה, אנשים אינם מכירים את הפעולות, מה שמאלץ את המחוז לארגן "חינוך דיגיטלי להמונים", להקים קבוצות קהילתיות דיגיטליות בכל שכונה כדי להנחות את השימוש בשירותים ציבוריים מקוונים. זהו גם מאמץ וגם נטל נוסף על השטח.

סגן יו"ר מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, נגוין טרונג נאט פואנג, נואם בסדנה

גב' פאם טי טויאט טרין, יו"ר הוועדה העממית של קהילת פואוק האי, אמרה כי ליישוב הוקצו זמנית 63 משרות אך נכון לעכשיו מועסקים בו רק 50 איש. הקומונה לא נקטה בגיוס צוות נוסף מכיוון שעליה להמתין להקצאה רשמית של משרות.

למרות שצו 173 מאפשר הוצאת עבודה מקצועית לקבלנות, הוא טרם יושם עקב חוסר הנחיות בנוגע למימון ונהלים. תחומים חמים כמו קרקע, תכנון, משאבים וכו' סובלים ממחסור חמור במשאבי אנוש.

בינתיים, עומס העבודה במגזר הקרקעות, משאבי הטבע והסביבה בקומונה הוא עצום. על פי ההנחיות, לכל משרה מוקצים 2 עובדי מדינה, אך על הקצינים לעבד מסמכים בו זמנית, לנהל את האזור, לתאם אימות של המצב הנוכחי ולהשתתף בתשלומים ובפינוי האתר. כאשר פרויקט עובר באזור, הלחץ גובר.

למרות שקומונות במחוזות רבים הקימו יחידות שירות ציבורי כגון מועצות ניהול פרויקטים או יחידות פיצויים ופינוי אתרים, קהילת פואוק האי לא הצליחה ליישם אותן עקב חוסר הנחיות.

פרופסור חבר, ד"ר קאו וו מין, מאוניברסיטת הכלכלה והמשפטים, אמר שלאחר המיזוג, הוקצו לרובעים ולקומונות יותר מ-1,065 משימות, לא כולל ביזור והרשאה. בממוצע, כל מחלקה ייעודית הייתה צריכה לבצע 95 משימות. כל עובד מדינה היה צריך לשאת בכ-10 משימות. זה היה לחץ גדול בהקשר של תקנות משפטיות המשתנות ללא הרף.

לדבריו, כדי למשוך כוח אדם איכותי, אי אפשר להסתמך אך ורק על שכר או על הדרגות, משום שקבוצה זו של כוח אדם מעריכה יצירתיות והשפעה חברתית אמיתית. החוק צריך להפוך ל"מגנט" למשיכת ושימור של אנשים מוכשרים במגזר הציבורי.

שכלול מוסדות, שיפור קיבולת וסנכרון תשתיות

גב' נגוין טי טו טאנה, סגנית מנהל מחלקת השלטון המקומי ( משרד הפנים ), אמרה כי לאחר 5 חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, המדינה כולה השלימה את המבנה הארגוני ואת כוח האדם שלה, מה שמבטיח חלקות, ללא פערים משפטיים או מנהיגותיים.

עם זאת, בפועל, עדיין מתעוררות קשיים רבים. חלק מהתקנות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות שונות בין החוק לצו, מה שגורם לבלבול ביישום ברמה המקומית. זוהי סוגיה שיש לבחון מחדש ולאחד אותה.

גב' נגוין טי טו טאנה, סגנית מנהלת מחלקת השלטון המקומי (משרד הפנים) דיברה בסדנה.

במדינה יש כיום 136,261 קאדרים ועובדי מדינה ב-3,321 קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים, ממוצע של 41 איש לקומונה. מתוכם, 94.6% בעלי כישורים מתאימים, 5.4% לא. במציאות, קיים מצב של "עודף ומחסור כאחד", במיוחד מחסור במשאבי אנוש בעלי מומחיות בתחומים חדשים כמו טכנולוגיית מידע, פיננסים, בריאות, בנייה וחינוך.

זהו אתגר גדול כאשר רשויות מקומיות צריכות לקחת על עצמן עומס עבודה גדול יותר אך איכות משאבי האנוש אינה אחידה.

התשתית הטכנית, מהרמה המרכזית ועד לרמה הקהילתית, לא חוברה באופן סינכרוני, דבר שגרם לקשיים בחיבור הנתונים ובמתן שירותים ציבוריים מקוונים לאורך כל התהליך.

בינתיים, יכולת הטרנספורמציה הדיגיטלית של פקידי ממשל עדיין מוגבלת, בעוד שעומס העבודה והצורך לעבד הליכים אדמיניסטרטיביים ברמת הקהילה גדלים במהירות. גורמים אלה מאטים את תהליך המודרניזציה המנהלית.

סצנת הכנס

לדברי גב' טו טאן, הסיבות העיקריות הן זמן הכנה קצר, מודל חדש, עומס עבודה גדול ודרישה להתאמת מסמכים משפטיים באופן שוטף, כך שעיכובים הם בלתי נמנעים.

לכן, יש צורך בדחיפות לעיין ולפרסם מסמכים משפטיים כדי להתמודד עם סכסוכים וחפיפות, ולמלא פערים משפטיים בתחומים מרכזיים.

יחד עם זאת, לחזק את ההכשרה והפיתוח המעמיק של משפט, מינהל ציבורי, טרנספורמציה דיגיטלית; לתעדף תקציב ולגייס משאבים חברתיים לשדרוג מטה, ציוד ותשתיות טכנולוגיית מידע.

5 פתרונות לתיאום צוות

לדברי מר נגוין טאן פונג, סגן מנהל מחלקת הפנים של הו צ'י מין סיטי, סך כל הצוות המוקצה להו צ'י מין סיטי הוא כמעט 12,000 איש, אך נכון לעכשיו ישנם רק כ-9,500 איש.

עם זאת, על פי סקירה, לצוות יש כ-956 עובדים עודפים, בעיקר בתפקידים תחת משרד התרבות והחברה; קיים מחסור של כ-900 עובדים בתפקידים מיוחדים כגון בריאות, סביבה עירונית, קרקעות בנייה, טכנולוגיית מידע... מה שמוביל לפסיביות.

לכן, העיר יישמה 5 פתרונות לתיאום קאדרים. אלה הם סידור בתוך רמת הקומונה; סידור מקומונה אחת לאחרת; העברה מהמפלגה, חזית המולדת וארגונים המוניים; העברה ממחלקות וסניפים עירוניים לרובעים, קומונות ואזורים מיוחדים.

סתיו - קאם נואנג

מקור: https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html