"יותר ממחצית מפקידי החינוך בקומונות מעולם לא עבדו בחינוך"

ב-8 בנובמבר, בסדנה המדעית "פיתוח יכולת ניהול המדינה בתחום החינוך עבור מנהלים ברמת המחלקות, הקומונות והמוסדות החינוכיים בעת יישום ממשל מקומי דו-שלבי" שאורגנה על ידי מחלקת המורים ומנהלי החינוך (משרד החינוך וההכשרה) בתיאום עם האקדמיה לניהול חינוכי, אמר ד"ר וו מין דוק, מנהל מחלקת המורים ומנהלי החינוך, כי מאז שכל המדינה החלה להפעיל את מודל הממשל המקומי הדו-שלבי, ניהול החינוך נכנס לשלב חדש עם הזדמנויות ואתגרים רבים.

רמת הקומונה תנהל כעת ישירות את מתקני החינוך לגיל הרך, היסודי והעל-יסודי. משימות רבות שהוקצו בעבר למשרד החינוך וההכשרה הועברו כעת למשרד התרבות והחברה ברמת הקומונה, מה שמחייב את צוות הניהול להיות מצויד בידע ובכישורים המתאימים לדרישות המגזר.

"למעשה, בתקופה האחרונה, תהליך יישום שלטון מקומי דו-שלבי חשף בעיות וקשיים רבים בתהליך ניהול החינוך", אמר מר דוק.

באופן ספציפי, על פי נתוני הסקר של משרד החינוך וההכשרה הארצי מאוגוסט 2025, בקומונות/מחוזות רבים אין מספיק עובדי מדינה האחראים על מגזר החינוך. משרד התרבות והחברה של הקומונה חייב לבצע משימות רבות בתחומי התרבות, הספורט, התיירות, החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה, העבודה, נכי מלחמה ועניינים חברתיים וכו', אך מועסקים בו רק כ-10 עובדי מדינה לכל קומונה, מתוכם, עובדי המדינה האחראים על החינוך הם בממוצע רק 1.04 עובדי מדינה לקומונה.

"למנהלי חינוך רבים ברמת הקהילה אין מומחיות או ניסיון בחינוך. רק כ-50% מעובדי המדינה האחראים על החינוך בקומונות וברובעים הם בעלי מומחיות בחינוך או שעבדו במגזר החינוך."

"עם זאת, אנשים רבים שהיו אחראים בעבר על רמה אחת בלבד של חינוך צריכים כעת להיות אחראים על כל שלוש הרמות. ישנם אנשים עם מומחיות חינוכית שעברו לתחומים אחרים במשך שנים רבות וכעת חוזרים. זה גרם לבלבול מסוים בשלבים הראשונים", אמר מר דוק.

על פי נתונים סטטיסטיים של מחלקת החינוך וההכשרה של הו צ'י מין סיטי, לאחר 4 חודשים של מיזוג, 35 מתוך 168 רובעים וקומונות הקצו פקידים האחראים על החינוך אך מעולם לא עבדו בתחום. באופן דומה, על פי דו"ח של מחלקת החינוך וההכשרה של לאנג סון, 19 מתוך 65 רובעים וקומונות הקצו פקידים האחראים על החינוך אך לא בתחום הנכון ו-2 רובעים וקומונות טרם הקצו תפקיד זה.

בטאי נין, 60 מתוך 96 רובעים וקומונות מקצים משימות לעובדי מדינה לא מיומנים בתחום החינוך. לעומת זאת, בוין לונג, מספר זה עומד על 69 מתוך 124 רובעים וקומונות.

גב' טראן טי נגוק צ'או, סגנית מנהלת מחלקת החינוך וההכשרה של הו צ'י מין סיטי, אמרה שכאשר מספר עובדי ניהול החינוך קטן, יהיה קשה להבטיח את דרישות הניהול הממלכתי המקיף של החינוך באזור, ובמיוחד את העבודה הפיננסית.

גם פרופ' ד"ר נגוין טי מיי לוק, סגנית נשיא מועצת הפרופסורים למדעי החינוך, הסכימה עם כך. היא אמרה שכאשר יישמו את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, עומס העבודה הניהולי של משרד החינוך וההכשרה הוכפל, במיוחד בפרובינציות שאוחדו לאחרונה.

היעדר מחלקת חינוך והכשרה ברמת המחוז הוביל לחוסר בכוחות מתווכים שיספקו תמיכה מקצועית, פיקוח והכשרת מורים. בנוסף, מספרם ויכולתם של פקידי הקהילה מוגבלים, מחלקת התרבות והחברה אחראית על תחומים רבים, ורבים מעובדי המדינה האחראים על החינוך במחלקת התרבות והחברה ברמת הקהילה אינם בעלי מומחיות מעמיקה או מועברים מתחומים אחרים, מה שמוביל לבלבול בייעוץ וביישום משימות.

יש צורך לתקנן את צוות ניהול החינוך ברמת הקהילה.

לנוכח המציאות הנ"ל, מנהלים ומומחים סבורים כי יש צורך לתקנן את צוות ניהול החינוך ברמת הקהילה כדי לעמוד בדרישות של הפעלת מודל דו-שלבי.

פרופסור נגוין טי מיי לוק מאמין שהדבר הראשון שמנהל צריך לעשות הוא לזהות את תפקידו החדש ולהכשיר את עצמו בהדרגה כדי לעמוד בדרישות התפקיד החדש.

"אתה חייב לדעת את העבודה שלך, אתה לא יכול לבקש עזרה מהמנהל בכל דבר. אתה מנהיג קומונה אבל אתה לא יודע כלום למטה, איך אתה יכול לקבל החלטות?" היא אמרה.

בינתיים, כמה יישובים מצאו פתרונות לטווח קצר כדי לגייס מנהלים ומורים מרכזיים כדי לתמוך במחלקת התרבות והחברה בהיכרות עם הפעילויות הספציפיות של המגזר. לדוגמה, בנגה אן, מנהיגי בתי ספר מופקדים על מתן ייעוץ ותמיכה מקצועיים לפקידי חינוך ברמת הקהילה.

בהקשר לכך, אמר פרופסור חבר ד"ר פאם ואן תואן, מנהל האקדמיה לניהול חינוכי, כי ישנן שתי דרכים לצייד ידע ויכולת בחינוך ובהכשרה עבור פקידי ניהול חינוך ברמת הקהילה והרובע.

עבור אלו שאין להם מומחיות או ניסיון בתחום החינוך, נדרשת הכשרה פורמלית. נכון לעכשיו, ניתן לספק הכשרה כללית בניהול חינוכי, ולאחר מכן הכשרה נוספת כגון לימודי תואר שני, לימודי תואר שני בניהול חינוכי...

עבור אלו בעלי ידע וניסיון מיוחדים בתחום החינוך אך עברו לעבוד ביחידות אחרות ולאחר מכן חזרו, צריכות להיות תוכניות הכשרה מיידיות כדי להגביל ליקויים.

"צריכה להיות מסגרת יכולות עבור פקידים ברמת הקהילה, שממנה יוכלו לבחון ולהעריך. כאשר נראה יכולת חסרה, נוציא הוראות לבניית תוכנית מתאימה."

"עם מבנה התפקידים הנוכחי ברמת הקומונה, אדם אחד צריך לעשות הרבה עבודה, כך שאין הרבה זמן ללימודים והכשרה. יש צורך לבצע טרנספורמציה דיגיטלית בחינוך בצורה חזקה יותר, לשלב עבודה ולמידה ישירה עם למידה מקוונת, תוך מענה לצרכים של ניהול מקומי דו-שלבי", אמר מר תואן.