האסיפה הלאומית ה-15 - רפורמה מוסדית, עמידה לצד העם וסלילת הדרך לעידן חדש.

סגירת המושב העשירי של האסיפה הלאומית מסמנת גם את סוף הקדנציה ה-15. במהלך חמש שנים של טלטלה, החל ממגפת הקורונה ועד לצורך ברפורמה מוסדית נרחבת, האסיפה הלאומית עבדה בתחושת אחריות גבוהה, חידשה הן את התכנים והן את השיטות, והניחה את היסודות למודל ממשל לאומי מודרני, יעיל ואנושי יותר. עם סגירת המושב, מה שנותר הוא לא רק תוצאות החקיקה, אלא גם רוח החדשנות המוסדית, רוח "ליווי העם" ורוח "מבט לעתיד".

מוסדות לחדשנות – פרלמנט של פעולה ויצירה

במבט לאחור על כהונת האסיפה הלאומית ה-15, דבר אחד ברור מאוד: זו הייתה הקדנציה עם רוח הרפורמה המוסדית החזקה ביותר מזה שנים רבות. עם סיום מגפת הקורונה, המדינה נזקקה לא רק להתאוששות חברתית -כלכלית, אלא גם למודל ממשל חדש, חוקים המסוגלים להנחות את הפיתוח בהקשר החדש, ומוסדות פתוחים שיאפשרו לעסקים, קהילות ואזרחים ליצור באופן יזום מרחב לפיתוח. והאסיפה הלאומית ה-15 החלה את מסעה של רפורמה מוסדית במהירות ובעומק נדירים.

הדגש הראשון הוא השינוי במודל הממשל המקומי: ארגון מחדש של היחידות המנהליות ל-34 מחוזות וערים; כינון מודל שלטון מקומי דו-שכבתי; ייעול המנגנון; הגדרה ברורה של אחריות ותפקידים בין השלטון המרכזי והמקומי; והרחבת מנגנוני הביזור, האצלת הסמכויות והאוטונומיה. זה לא רק שינוי בגבולות המנהליים, אלא טרנספורמציה של מודל ההפעלה של המדינה, כדי לקרב את המנגנון לעם, להפחית עלויות, להאיץ את תהליכי העבודה, לקדם חדשנות מקומית, לשפר את איכות השירותים הציבוריים ולשנות את האופן שבו המדינה מקיימת אינטראקציה עם העם.

רפורמה במנגנון המנהלי אינה החלטה פשוטה. התקיימו דיונים ארוכים ודיונים מעמיקים בין נציגים, מומחים, משרדים ורשויות מקומיות בנוגע למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, סמכותו, אחריותו, משאביו, נתוניםיו, תכנוןו, פיקוחו והגנה על זכויות האזרחים... אך דווקא תחושת האחריות הזו הובילה לרמת קונצנזוס גבוהה על המדיניות - משום שכולם הבינו שהמודל הישן לא יכול להימשך כאשר דרישות הפיתוח השתנו. החברה המודרנית חייבת לפעול על סמך נתונים, שקיפות, אחריות ומנגנוני ממשל מהירים ויעילים יותר במקום שכבות ארגוניות מסורבלות.

מושב המליאה של האסיפה הלאומית בבוקר ה-10 בדצמבר 2025. צילום: פאם טאנג.

יתר על כן, מונח זה חווה חידושים משפטיים מרכזיים רבים: מנגנון האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי, מנגנון הזמנת שירותים ציבוריים, רפורמה בהליכי השקעות ציבוריות, טרנספורמציה דיגיטלית בניהול המדינה, ניהול נתוני אוכלוסייה, מימון דיגיטלי, זיהוי אלקטרוני, שירותים ציבוריים מקוונים ויצירת תשתית דיגיטלית משותפת... שינויים אלה לא רק מסירים צווארי בקבוק אלא גם יוצרים בסיס לממשל לאומי חכם, שבו גישת האזרחים לשירותי המדינה הופכת מהירה יותר, שקופה יותר, פחות יקרה ואנושית יותר.

בפרט, הפיקוח של האסיפה הלאומית במהלך כהונה זו היה חזק יותר, רב-שכבתי יותר וקרוב יותר לחיים האמיתיים. האסיפה הלאומית פיקחה על נושאים אסטרטגיים כגון רפורמה מנהלית, אוטונומיה פיננסית, שוק העבודה וביזור משאבים, כמו גם על נושאים חברתיים ספציפיים כמו ביטוח בריאות, חינוך מקצועי, מדיניות ביטוח לאומי, תמיכה בקבוצות פגיעות, ניהול קרקעות, טיפול בדיור זמני לאחר אסונות טבע, סביבה עירונית ותוכניות לאומיות. פעילויות פיקוח אלו נמשכו חודשים וכללו ביקורים באתר, הקשבה לעם, פיקוח על האחריותיות של הרשויות המקומיות ודרישה להתאמות מדיניות על סמך ניסיון מעשי. יחד עם חקיקה, הפיקוח יצר את תדמיתה של אסיפה לאומית הקשורה קשר הדוק לחייהם של האנשים.

החוקים שאושרו במהלך כהונה זו לא רק מתקנים היבטים טכניים, אלא גם את פילוסופיית הפיתוח: מניהול ליצירה; ממערכת של מתן וקבלה לאחריותיות; מרישוי לתקנים; נהלים לנתונים; מביורוקרטיה לתוצאות המשרתות את העם. ואם נבחן מקרוב את החוקים שאושרו בימים האחרונים של המושב העשירי, מתבהרת רוח משותפת: חוקים חייבים ליצור מרחב להתפתחות, אוטונומיה, יצירתיות ואושר - לא רק מסגרת של שליטה.

תרבות ואנשים הופכים למרכזיים במדיניות פיתוח.

ההשפעה העמוקה ביותר של המונח אינה טמונה בחוקים בודדים, אלא בשינוי החשיבה בנוגע לתרבות, אנשים ואיכות חיים. לראשונה, התרבות הוצבה במרכז הפיתוח - לא כקישוט לדוחות, אלא כבסיס למודל פיתוח בר-קיימא, אנושי וארוך טווח.

תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035 היא אבן דרך היסטורית. מה שחשוב הוא שהאסיפה הלאומית שינתה את התפיסה של "זכויות תרבותיות". הזכות לגישה לתרבות, הזכות ליצור, הזכות ליהנות מאמנות, הזכות להגן על מורשת, הזכות לבנות מרחבים קהילתיים, הזכות לטיפול נפשי... כבר התממשו. כאשר זכויות תרבותיות מובטחות, אושר האדם הופך למדד חשוב של מדיניות - לא רק צמיחה כלכלית.

בבוקר ה-27 בנובמבר 2024 אישרה האסיפה הלאומית החלטה המאשרת את מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035.

גם המושג "עיר מאושרת - עיר תרבותית" הוא חדש מאוד. עיר ראויה למגורים היא עיר שבה כולם יכולים לגשת לתרבות, יצירתיות, חוויות, קשרים, למידה לכל החיים, ולהרגיש בטוחים ומכובדים. זוהי הגישה המודרנית לפיתוח.

כשמסתכלים על השינויים שעברו האנוי, הו צ'י מין סיטי, הוי אן ודאלאט - ערים יצירתיות של אונסק"ו - ברור שהתרבות הפכה למשאב עירוני, לזהות, למותג, לכוח מניע כלכלי ולאיכות חיים. פסטיבלי מוזיקה, מרחבי מורשת חיים, פעילויות אמנות קהילתיות, סיורים תרבותיים, אירועי קולנוע, מרכזי עיצוב ויצירה... כולם מדגימים שהתרבות לא רק משמרת אלא גם מטפחת את התחרותיות של ערים.

ניתן לומר כי כהונת האסיפה הלאומית ה-15 הניחה את היסודות לפרספקטיבה מרכזית: מוסדות חזקים, תרבות משגשגת, אנשים יצירתיים וקהילה מאושרת חייבים להיות המדדים החדשים להתפתחותה של וייטנאם.

הכנה לשלב חדש של האסיפה הלאומית.

עם סיום המושב העשירי, הרגשתי חזק מאוד שהמורשת הגדולה ביותר של כהונת האסיפה הלאומית ה-15 לא הייתה רשימת החוקים, אלא רוח הרפורמה המוסדית שליוותה את העם.

שינינו את האופן שבו חוקים נחקקים, את האופן שבו מתנהל הפיקוח, את האופן שבו מתקיימים דיונים, את האופן שבו נענים לעתירות של בוחרים, את הגישה למשאבים, את המבנה הארגוני ואת האופן שבו מוערכת יעילות המדיניות. התייחסנו בחריפות לצווארי בקבוק שקדנויות קודמות לא הצליחו להתמודד איתם, כגון: ביזור והאצלת סמכויות, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, מנגנוני אוטונומיה, חדשנות בשירותים ציבוריים, ניהול נתונים, שקיפות מידע, אחריות, ניהול כלכלי יצירתי, שווקים תרבותיים וארגונים עירוניים מאושרים.

אבל המורשת של קדנציה זו אינה השלמתו, אלא תחילתו של מודל מוסדי חדש. האסיפה הלאומית הבאה תמשיך במסע הרפורמה הזה - אך עם דרישות גדולות יותר, קצב מהיר יותר, אחריות אכיפה חזקה יותר, יכולת פיקוח עמוקה יותר והשתתפות ציבורית רחבה יותר.

אם חוקים רק מנוסחים ולא מיושמים, כוחה של הרפורמה יפחת. לכן, הקדנציה הבאה צריכה להתמקד ביישום: מנגנוני אחריות, מנגנוני פיקוח מחוברים, נתונים ציבוריים, אחריות של מנהיגים, הערכה עצמאית, רפורמות מנהליות חזקות יותר, סוציאליזציה גמישה יותר של שירותים ציבוריים, והבטחה שכל המדיניות תגיע לכל אזרח, לכל קהילה ולכל קבוצה פגיעה.

אני מאמין שבתקופה הקרובה, המדד הגבוה ביותר להתפתחות יהיה השינוי בחייהם של אנשים: שירותים ציבוריים מהירים, הוגנים ושקופים יותר; ערים ראויות יותר למגורים; אנשים מאושרים יותר; תרבות משגשגת יותר; נתונים חכמים יותר; קול חזק יותר לעם; חדשנות דינמית יותר; שימור טוב יותר של המורשת; העצמה רבה יותר של בני נוער; ודאגה טובה יותר לרווחתה הרוחנית של הקהילה...

ומעל לכל, האסיפה הלאומית הבאה צריכה לשאול את עצמה: האם החוק יוצר אושר? כי אומה מודרנית אינה נמדדת רק בתמ"ג, אלא גם בסיפוק, אמון, לכידות, יצירתיות, נימוס ואיכות חיים.

האסיפה הלאומית ה-15 השלימה מסע יפהפה - מסע של רפורמה מוסדית, שותפות, שקיפות, אחריות, הקשבה ושאיפה לפיתוח. ישיבות עבודה ליליות, סיורי פיקוח לכפרים נידחים, אינטראקציות כנות עם בוחרים ודיונים מעמיקים וטרנספורמטיביים הוכיחו כי האסיפה הלאומית לא רק מחוקקת חוקים אלא גם חיה בתוך חייהם של האנשים.

וכך, עם סיום המושב האחרון, מסע חדש מתגלה: המסע של מוסדות חזקים - תרבות חזקה - אנשים מאושרים - קהילות יצירתיות - אומה העולה לגבהים חדשים. אלה הערכים היפים, העמוקים והמתמשכים ביותר של כהונת האסיפה הלאומית ה-15.

מקור: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-the-che-dong-hanh-voi-nhan-dan-va-mo-duong-cho-ky-nguyen-moi-10399911.html