האסיפה הלאומית דנה בהצעת חוק התעסוקה

בבוקר ה-27 בנובמבר, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן , דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת חוק התעסוקה (מתוקן). סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טהאן ניהל את הישיבה.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, אמרה כי ב-9 בנובמבר 2024, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטת חוק התעסוקה (מתוקן). סוכנות הניסוח דיווחה על המידע הראשוני על קבלת והסבר חוות הדעת של חברי האסיפה הלאומית שנדונו בקבוצות.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן ניהלה את הישיבה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מחברי האסיפה הלאומית לדבר על נושאים כגון: האם התיקון המקיף לחוק התעסוקה הבטיח את המיסוד המלא של עמדות המפלגה ומדיניותה בנושא פיתוח שוק העבודה, שיפור איכות משאבי האנוש ויצירת מקומות עבודה בני קיימא? האם הוא הבטיח עקביות במערכת המשפטית ותאימות לחוקים הרלוונטיים?

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם מהנציגים להביע את דעתם בנושאי הלוואות לתמיכה ביצירת מקומות עבודה והרחבת מקומות עבודה, האם ההוראות בטיוטת החוק מכסות את כל הנושאים או לא, והאם הן עולות בקנה אחד עם מדיניות המפלגה להגדלת הזדמנויות תעסוקה בנות-קיימא לאנשים בגיל העבודה ולאחר גיל העבודה כדי לנצל את תקופת הזהב של האוכלוסייה ולהסתגל להזדקנות האוכלוסייה.

סקירת תקנות סדר הדין המנהלי בטיוטת החוק

במהלך הדיון, חברי האסיפה הלאומית רבים הסכימו עם פרסום החוק כדו"ח הממשלה לאסיפה הלאומית; פרסום חוק התעסוקה נועד למסד את מדיניות המפלגה וההנחיות בנושאי תעסוקה; להתגבר על ליקויים ומגבלות בחוק התעסוקה משנת 2013; להבטיח עקביות, אחדות והתאמת המערכת המשפטית תחת ניהולה ורגולציה של המדינה; לענות על צרכי הפיתוח החברתי-כלכלי ולתרום לקידום פיתוח שוק העבודה, ולהבטחת תעסוקה בת קיימא לכל העובדים.

נציג נגוין מין טאם - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין דיבר בדיון.

בהתייחסו לתקנות הנוגעות להליכים מנהליים בטיוטת החוק, אמר נציג נגוין מין טאם - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין, כי יישום יסודי של הנחיית יו"ר האסיפה הלאומית במסמך מס' 15/CTQH מיום 29 באוקטובר 2024 בנושא חדשנות בחשיבה בחקיקה, שבו הרוח הבסיסית אינה להסדיר הליכים מנהליים, רשומות וסדר פרוצדורלי בחוק, אלא להטיל על הממשלה והמשרדים את הסדר.

באמצעות לימוד הצעת החוק, מצאו הנציגים כי עדיין קיימות מספר הוראות בנוגע להליכים מנהליים כגון: נהלים לרישום עובדים (סעיף 23); התאמת מידע תעסוקתי במאגר העובדים (סעיף 25); נהלים לתמיכה במעסיקים בהכשרה ושיפור מיומנויות מקצועיות לשמירה על תעסוקת העובדים (סעיף 63); נהלים לקבלת דמי אבטלה (סעיף 66); נהלים לתמיכה בעובדים בהשתתפות בהכשרה מקצועית (סעיפים 74, 77)... לכן, הציעו הנציגים כי הסוכנות המנסחת תבחן ותסיר הוראות בנוגע להליכים מנהליים מהצעת החוק ותטיל על הממשלה את הסדרת תוכן זה.

בנוגע להוראות מדיניות התעסוקה של המדינה (סעיף 5), הסכימו הנציגים עם 9 המדיניות שנקבעה בטיוטת החוק. עם זאת, הם ביקשו מוועדת הניסוח ללמוד ולשקול השלמת מדיניות תעסוקה לעובדות בהריון ומגדלות ילדים מתחת לגיל 12 חודשים על מנת ליצור מקומות עבודה לעובדות, ולתרום להשגת יעדי שוויון מגדרי וזכויותיהן של עובדות בהריון ומגדלות ילדים.

בנוגע לנושאים המשתתפים בביטוח אבטלה (סעיף 56), הנציגים הסכימו עם קבוצות הנבדקים שנקבעו בטיוטת החוק וגם הסכימו מאוד עם ההוראות בסעיף 4, סעיף 56 של טיוטת החוק, בהתאם לכך מינו את "הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להחליט על השתתפות בביטוח אבטלה עבור נבדקים שאינם אלה שנקבעו בסעיף 1 של סעיף זה, אשר להם משרות והכנסות יציבות וסדירות, בהתבסס על הצעת הממשלה בהתאם לתנאי הפיתוח החברתי-כלכלי של כל תקופה", כאשר ההוראות הנ"ל מבטיחות גמישות ויוזמה בתהליך הגשת הבקשה.

נציגים המשתתפים בפגישה

עם זאת, הנציג הציע כי ועדת הניסוח תשקול להוסיף את קבוצת "בעלי עסקים של משקי בית עסקיים עם רישום עסקי כפי שנקבע" לקבוצת הנושאים המשתתפים בביטוח אבטלה בטיוטת חוק זו, מכיוון שמדובר בקבוצת הנושאים המשתתפים בביטוח סוציאלי חובה כפי שנקבע בחוק הביטוח הסוציאלי שאושר לאחרונה על ידי האסיפה הלאומית ב-29 ביוני 2024 ונכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2015. מצד שני, בתהליך הפעילות העסקית, קבוצת נושאים זו עלולה להיתקל בקשיים המובילים לאובדן עבודה ואבטלה, למשל, במהלך מגפת הקורונה האחרונה. לכן, ועדת הניסוח מתבקשת לשקול קבוצת נושאים זו.

יש לקבוע שכל משקי הבית העניים והכמעט עניים יתמכו בהלוואות.

בדיון באולם הישיבות, חברי האסיפה הלאומית רבים הביעו את דעתם גם על התקנות הנוגעות להלוואות לתמיכה ביצירת מקומות עבודה ולשימור והרחבת התעסוקה בטיוטת החוק.

נציגת האסיפה הלאומית פאם ואן הואה - משלחת מחוז דונג טאפ מהאסיפה הלאומית דיברה בדיון.

בתגובה לסעיף 10 בטיוטת החוק, אמרה הנציגה פאם ואן הואה - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דונג ת'אפ כי התקנה הקובעת שרק משקי בית עניים ומשקי בית קרובים לעניים במחוזות איים ובקומונות קשות ביותר רשאים ללוות הון אינה הוגנת כלפי משקי בית עניים ומשקי בית קרובים לעניים במקומות אחרים. כלומר, רק התקנה מספקת תמיכה לקומונות קשות ביותר, משקי בית עניים וכמעט עניים באזורי מיעוטים אתניים, בעוד שמשקי בית עניים במקומות אחרים אינם מקבלים תמיכה. תקנה כזו אינה סבירה. לכן, הציע הנציג כי יש להסדיר שכל משקי הבית העניים, משקי הבית הקרובים לעניים והקומונות קשות ביותר ברחבי הארץ ייתמכו בהלוואות.

בנוגע לתקנה על רישום עובדים בפרק 3, אמר הנציג פאם ואן הואה כי מדובר בתוכן חדש וחשוב מאוד, אולם התקנה אינה ברורה; יחד עם זאת, הוא תהה מי הסוכנות או הארגון שרושם עבודה ותעסוקה, משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה או משרד העבודה או הקומונה או המחוז? אם פקידי הקומונה והמחוז אחראים על רישום עבודות עבודה נוספות, הם ייתקלו בקשיים רבים משום שעליהם לקחת על עצמם עבודות רבות. לכן, הציע הנציג כי ועדת הניסוח תבחן עוד את סבירותה של סוגיה זו. אם היא אינה סבירה, מומלץ להסיר תקנה זו בפרק 3 כדי למנוע סיבוכים עבור הקמת הקומונה והמחוז.

נציג צ'ו טי הונג תאי - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאנג סון הסכימה עם התיקון לחוק התעסוקה כפי שהוצע על ידי הממשלה והסכימה עם רבים מהנושאים בדוח הבדיקה של הוועדה החברתית של האסיפה הלאומית.

נציג צ'ו טי הונג תאי - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאנג סון דיבר בדיון.

בהתייחסו לאשראי מדיניות ליצירת מקומות עבודה (סעיף 7), אמר הנציג צ'ו טי הונג תאי כי סעיף 2, סעיף א', קובע את מקור ההון להלוואות יצירת מקומות עבודה: התקציב המרכזי מוקצה לבנק המדיניות החברתית מהוצאות השקעה אחרות בפיתוח. בנוגע להון מרכזי, הציע הנציג שהממשלה תקבע את העיקרון של הקצאת הון מהבנק המרכזי למדיניות חברתית לבנקים מקומיים למדיניות חברתית. זה כולל מתן עדיפות להקצאת הון רב יותר למחוזות עם הכנסות תקציב נמוכות ותלות גבוהה בתקציב המרכזי. מכיוון שביישובים אלה יש נושאים עם ביקוש רב להלוואות, אך הכנסות תקציב מוגבלות, הקצאת ההון ממקורות תקציב מקומיים לבנק המדיניות החברתית אינה גדולה.

כדי שיהיה יותר הון לתוכנית יצירת מקומות עבודה, הציעו הנציגים שהממשלה תבחן ותשקול מנגנון להעברת הון הלוואות ממשקי בית יצרניים ועסקיים באזורים קשים, הון שלא ניתן לחלקו עקב היעדר נציגים זכאים לתוכנית הלוואות יצירת מקומות עבודה, שבה יש ביקוש גבוה להון אך אין מקור הלוואה.

בנוגע לנושאי הלוואות לתמיכה ביצירת, שימור והרחבת מקומות עבודה (סעיף 8), אמר הנציג כי סעיף ב' קובע כי עובדים ממשקי בית עניים של מיעוטים אתניים זכאים. הנציג הציע להוסיף את הנושאים הבאים: עובדים ממשקי בית קרובים לעוני, משקי בית שיצאו ממעגל העוני, ומשקי בית עם רמת חיים ממוצעת של מיעוטים אתניים. אלו נושאים שגם הם קשים מאוד, בעלי צורך גדול בהלוואות, אך קשה מאוד לגשת לבנקים מסחריים הדורשים בטחונות או שיכולת תשלום הריבית אינה עומדת בדרישות.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html