האסיפה הלאומית בוחנת ומתקנת שורה של תקנות חשובות בנושא תכנון.

במושב הבוקר של ה-25 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח המסביר ומעדכן את טיוטת החוק לתכנון עירוני וכפרי, הכולל תכנים חדשים רבים בנושא תכנון.

בפגישה הבוקר, 25 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על הסבר ותיקון הצעת החוק לתכנון עירוני וכפרי, הכוללת תכנים חדשים רבים בנושא תכנון. (צילום: דוי לינה)

המשך את התוכנית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 בבוקר ה-25 באוקטובר, הציג יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן לאסיפה הלאומית דו"ח על קבלת, הסבר ותיקון טיוטת החוק לתכנון עירוני וכפרי.

להסיר 2 סעיפים ולהוסיף 2 סעיפים בהשוואה לטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב השביעי.

יו"ר ועדת הכלכלה, וו הונג טאן, אמר כי בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, סוכנויות האסיפה הלאומית והממשלה , הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנויות הרלוונטיות ללמוד, לקלוט ולתקן את טיוטת החוק. טיוטת החוק, לאחר קליטתה, תוקנה והשלמה, כוללת 6 פרקים ו-65 סעיפים; 2 סעיפים הוסרו ו-2 סעיפים נוספו בהשוואה לטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב השביעי.

בנוגע לקשר בין תוכניות במערכת התכנון העירוני והכפרי, סעיפים 2 ו-3, סעיף 7 תוקנו כדי לקבוע בבירור תכנון כללי, תכנון אזורי ותכנון מפורט בעלי אופי קונקרטי ומפורט בהדרגה.

יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן הציג בפני האסיפה הלאומית דו"ח על קבלתה, הסברה ותיקון של טיוטת החוק לתכנון עירוני וכפרי. (צילום: דוי לינה)

הקשר בין תכנון במסגרת מערכת התכנון העירוני והכפרי לבין תכנון במסגרת מערכת התכנון הארצית הוסדר במפורש בחוק התכנון משנת 2017; בהתאם לכך, סעיף 4, סעיף 6 לחוק התכנון קובע כי תכנון עירוני ותכנון כפרי חייבים להיות עקביים עם התכנון הארצי, התכנון האזורי והתכנון המחוזי.

בנוגע לתוכן זה, הממשלה הציעה לתקן את חוק התכנון משנת 2017 בכיוון של הרחבת היקף הרגולציה של חוק התכנון, הקובע בבירור תכנון עירוני וכפרי האם "תכנון טכני וייעודי" השייך למערכת התכנון הארצית, אך אין תקנות ברורות וספציפיות לגבי הקשר בין תכנון טכני וייעודי ובין תכנון טכני וייעודי לתכנון אחר השייך למערכת התכנון הארצית.

יו"ר ועדת הכלכלה הדגיש כי זהו תוכן שיש לשקול בזהירות רבה. יש צורך להמשיך ולברר את התאמת פרויקט ההשקעה במסגרת התכנון הארצי, האזורי והפרובינציאלי בעת בחינת מדיניות ההשקעה, כדי למנוע בעיות בתהליך היישום.

זירת הפגישה בבוקר ה-25 באוקטובר. (צילום: דוי לינה)

בנוגע לעקרון הקביעה בו-זמנית של תוכניות כלליות; תקנות להבטחת התאמה ותאימות של פרויקטים של השקעה בבנייה לתכנון עירוני וכפרי במקרה של סתירות בין תכנון עירוני לתכנון כפרי, בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק הוסיפה תקנות המאפשרות קביעת תוכניות כלליות בו-זמניות.

במקרה שתוכנית האב מאושרת על ידי רשות אחרת, תאושר תחילה תוכנית האב בעלת סמכות גבוהה יותר; במקרה שתוכנית האב מאושרת על ידי אותה רשות, תאושר תחילה תוכנית האב שהוכנה והוערכה ראשונה.

בנוגע למנגנון לפתרון בעיה זו, בהתבסס על חוות דעת הממשלה, הצעת החוק תיקנה את ההוראות בסעיף 3, סעיף 7 של הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב השביעי, והפרידה אותה לסעיף 8 עם התוכן הספציפי הבא: במקרה של סתירות בין תוכניות עירוניות וכפריות באותה רמה, הרשות המוסמכת המאשרת את התוכנית או הרשות הגבוהה יותר תחליט על יישום התוכנית, במקום לבצע את תהליך הבדיקה וההתאמה. במקרה של סתירות בין תוכניות עירוניות וכפריות ברמות שונות, גופי התכנון יבחנו וידווחו לרשות המוסמכת המאשרת את התוכנית על מנת לבצע את התאמת התוכנית בהתאם להוראות פרק ג' לחוק זה.

במקרה של סתירות בין תוכניות באותה רמה, יש לעדכן את התוכן שאושר על ידי הרשות המוסמכת ליישום ולהציגו בתיק התכנון. הסדר, נהלי הדיווח והחלטות התכנון במקרה זה מיושמים בהתאם לתקנות הממשלה, תוך הבטחת הדרישות והעקרונות בפעילויות תכנון עירוניות וכפריות.

הצעה להשלמה והבהרה של מושגים רבים

בדיון על כמה תוכן שנוי במחלוקת של הצעת החוק לתכנון עירוני וכפרי במושב השמיני, הציע ציר האסיפה הלאומית נגוין קוואנג הואן (משלחת בין דונג) כי ועדת הניסוח תשקול לכלול את מושג ה"עיר הגדולה" לתוך הצעת החוק.

הסיבה שנתן הנציג הואן היא שבעבר היו ערים תחת מחוזות, אך כיום ישנן יישובים המכילים ערים תחת ערים, כמו העיר טו דוק תחת הו צ'י מין סיטי, ובעתיד הקרוב ייתכן שזו תהיה העיר טוי נגוין תחת העיר האי פונג. לכן, יש צורך לשקול לכלול את המושג "עיר-על" בטיוטת החוק כדי להבטיח שבעתיד, כאשר לערים גדולות יהיו תת-ערים תחת סמכותן, ערים גדולות אלה עצמן יהיו "ערים-על".

בנאום בפגישה, הביע הנציג לי טיאט האן (משלחת בין דין) חששות לגבי המושגים של אזורים עירוניים וכפריים. (צילום: דוי לינה)

בדברים שנשא בפגישה, הביעה הנציגה לי טיאט האן (משלחת בין דין) דאגה לגבי המושגים של אזורים עירוניים וכפריים. הנציגה אמרה כי הסבר המושגים כפי שהם בטיוטה הנוכחית יגרום לבעיות. הנציגה הציעה שסוכנות המנסחת תמשיך לחקור ולהסביר את המושגים של אזורים עירוניים וכפריים כדי לזהות אותם בצורה ברורה ומפורשת יותר.

בינתיים, הציגה נגוין פואנג ת'וי (משלחת האנוי) הציעה גם שהאסיפה הלאומית תשקול ותוסיף לסעיף 2 הסבר למושג "מרכז העיר ואזורי מרכז העיר". הצירה אמרה כי יש צורך להבין בבירור את תפקידה של מרכז העיר ומרכז העיר. זה לא רק אזור בתוך גבולות העיר אלא יש להגדירו כאזור מרכזי, ליבת האזור העירוני, עם ריכוז גבוה של אוכלוסייה, שירותים, פעילויות כלכליות ותשתיות עירוניות, מרחב עם קישוריות גבוהה.

הנציג נגוין פואנג ת'וי (משלחת העיר האנוי) הציע גם כי האסיפה הלאומית תשקול ותוסיף לסעיף 2 הסבר למושג "אזור עיר פנימית".

"זיהוי אזורים עירוניים ומרכזיים בעלי חיבור גבוה יסייע ביישום התכנון באופן מקיף ואחיד, יקדם פיתוח של מערכות תשתית חברתית, תשתית טכנית עירונית, עם חיבורים סינכרוניים ומחוברים גבוה, ישפר את איכות השירות והיעילות ויגדיל את השטח עבור תושבי העיר; במקביל, יצירת סביבה חיובית, משיכת עסקים להשקעה ופיתוח, ובכך קידום צמיחה כלכלית של הכלכלה העירונית, יצירת הזדמנויות תעסוקה, הגדלת הכנסות והשפעות חיוביות רבות אחרות", הביעה הנציגה פואנג ת'וי את דעתה.

כמו כן, בדיון, העלו הנציגים הערות רבות הקשורות לתשתיות, סמכות לאשר התאמות תכנון, תקנות בנושא הגנת הסביבה ונושאים רבים אחרים.

מָקוֹר