אוטונומיה יוצרת תנופה למגזר התעשייה והמסחר

מוטיבציה מאוטונומיה כלכלית

משרד התעשייה והמסחר פרסם את החלטה מס' 3335/QD-BCT מיום 26 בדצמבר 2023 על מתן אוטונומיה פיננסית לתקופה 2023-2025 ליחידות שירות ציבורי בתחומי החינוך, ההכשרה וההכשרה המקצועית.

ההחלטה קובעת בבירור כי כל 32 האוניברסיטאות והמכללות תחת המשרד מסווגות לפי רמת האוטונומיה על פי צו 60, כולל 6 בתי ספר בקבוצה 1 (הבטחת הוצאות קבועות והוצאות השקעה עצמיות), 2 בתי ספר בקבוצה 2 (הבטחת הוצאות קבועות עצמיות) ו-24 בתי ספר בקבוצה 3 (הבטחת הוצאות קבועות חלקית עצמית). זוהי הפעם הראשונה שמערכת החינוך המקצועי ומוסדות האוניברסיטה תחת משרד התעשייה והמסחר מקבלת אוטונומיה, דבר המדגים נחישות חזקה במעבר למודל ממשל מתקדם.

*אוטונומיה פיננסית מסייעת לבתי הספר במגזר התעשייה והמסחר לקבל מוטיבציה רבה יותר לקדם חדשנות. תמונה להמחשה.*

על פי טיוטת הדוח על סיכום עבודות ההכשרה לתקופה 2021-2025 של משרד התעשייה והמסחר, סיווג ברור ואוטונומיה פיננסית יוצרים מסגרת לבתי ספר להיות פרואקטיביים יותר בניהול משאבים, תוך קידום אחריות עצמית.

בקבוצת בתי הספר האוטונומיים ביותר (קבוצה 1 וקבוצה 2), יעילות המדיניות מודגמת בבירור בתקופה 2023-2025. רוב היחידות הללו עברו את יעדי הרישום וההכשרה שהוקצו; במקביל, שיפרו משמעותית את מעמדן, יוקרתן ודירוגן במערכת החינוך הלאומית. זהו איתות חיובי, המראה שכאשר בתי הספר מקבלים העצמה וניתן להם מרחב פרואקטיבי, הם יכולים לנצל את מלוא יכולתם הפנימית בצורה טובה יותר.

המשאבים הכספיים של קבוצת בתי הספר האוטונומיים ביותר נמצאים גם הם ברמה חיובית, משום שהם יכולים לכסות את רוב הוצאותיהם השוטפות וההוצאות ההשקעהיות, ויש להם עודפים לשיפור הכנסות הצוות והמרצים וכן להפריש כספים לפיתוח קריירה.

עודף הכנסות יוצר תנאים למוסדות חינוך להרחיב השקעות, לשדרג מתקנים, לרכוש ציוד הדרכה מודרני ולמשוך כוח אדם איכותי. חשוב מכך, מודל זה תורם להפחתת הנטל על תקציב המדינה בהבטחת הוצאות תפעול שוטפות, מטרה מרכזית ביישום צו 60 במגזר הציבורי.

למעשה, צוין כי בתי הספר בקבוצה האוטונומית מאוד היו פרואקטיביים יותר ביישום חיסכון בעלויות, מאבק בבזבוז ושימוש במשאבים בשקיפות וביעילות. הכנסות העובדים השתפרו, ובכך יצרו סביבת עבודה חיובית, ותמכו בשיפור איכות ההוראה והמחקר המדעי . מנקודת מבט של מודלים של ממשל, אוטונומיה פיננסית הפכה לכוח מניע חשוב עבור בתי ספר לחדשנות בחשיבה ניהולית, תוך התמקדות בהרחבת פעילויות לגיטימיות המייצרות הכנסות כגון הכשרה בהתאם לצרכים העסקיים, מתן שירותים מקצועיים, העברת טכנולוגיה או שיתוף פעולה בינלאומי.

ההשפעה הגדולה ביותר של מדיניות האוטונומיה היא יצירת גמישות ותחרותיות בין מוסדות חינוך. כאשר בתי הספר מבוזרים, בתי ספר בעלי יסודות טובים ואסטרטגיות פיתוח ברורות התחזקו, מה שמאשר את המותגים שלהם בשוק החינוך. במקביל, הצלחת הקבוצה המובילה מראה כי האצלת סמכויות במקום הנכון ובזמן הנכון יכולה ליצור כוח מניע לשינוי מקיף, ולקרב את בתי הספר למודל החינוך האוטונומי המתפתח בעולם.

שכלול המנגנון לפיתוח בר-קיימא

מדיניות האוטונומיה הפיננסית לא רק יוצרת מוטיבציה להגדלת הכנסות ולחסוך בהוצאות, אלא גם מסייעת לבתי הספר לבצע ארגון מחדש של משאבים באופן יזום ולשפר את יעילות השימוש בתקציב. יחידות חזקות בעלות מותגים, תחומי הכשרה מגוונים או יכולת למשוך תלמידים רבים עשו שימוש טוב במנגנון זה כדי להאיץ את הפיתוח. עם זאת, התמונה הכוללת מראה שלא לכל מוסדות החינוך יש מספיק תנאים ויסודות כדי להתקדם משמעותית באוטונומיה פיננסית.

עבור בתי ספר קטנים רבים עם מעט מגמות או מכללות הממוקמות באזורים מוחלשים, אוטונומיה כלכלית מהווה אתגר משמעותי. ליחידות אלו קיבולת רישום מוגבלת, קושי בהתרחבות לתחומי לימוד חדשים, וחסרים להן משאבים ראשוניים להשקעה במתקנים או לשיפור איכות ההכשרה. אם לא יוכלו להגדיל את הכנסותיהן, הן יתמודדו עם סיכון של מחסור בכספי תפעול, ובכך יפגעו באיכות ההוראה והמחקר, ואף יסתכנו באובדן תחרותיות ובהתכווצות בהיקף.

לכן, במקביל למדיניות הרחבת האוטונומיה, יש צורך במדיניות תמיכה ממוקדת כדי למנוע יצירת פער גדול מדי בין קבוצות של בתי ספר. פתרונות מסוימים נחשבים הכרחיים, כגון הזמנת הכשרה לתחומים חיוניים אך קשים לרישום, תמיכה בהשקעה ראשונית כדי שבתי הספר יוכלו לשפר את מתקניהם, או קיום מנגנון עדיפות לבתי ספר באזורים מוחלשים. תמיכה זו אינה נועדה להפחית את האוטונומיה, אלא לסייע ביצירת בסיס לבתי ספר חלשים יותר לנוע בהדרגה לעבר אוטונומיה בת קיימא.

בנוסף, חשוב גם להנחות את בתי הספר בבניית אסטרטגיות פיתוח פיננסי ארוכות טווח. בתי הספר צריכים לגוון את מקורות ההכנסה שלהם במקום להסתמך בעיקר על שכר לימוד; לחזק קשרים עם עסקים; להרחיב את שיתוף הפעולה בהכשרה ובמחקר; לפתח שירותי מדע וטכנולוגיה; ולשפר כל הזמן את המוניטין שלהם כדי למשוך תלמידים. רק כאשר יש אסטרטגיה ברורה, אוטונומיה פיננסית יכולה להפוך ל"מנוף" לקידום פיתוח, ולא לנטל.

נושא מרכזי נוסף הוא שיפור המסגרת המשפטית הקשורה לשכר לימוד, מיזמים משותפים וניהול נכסים ציבוריים. עדכון וסנכרון המסגרת המשפטית יסייעו למוסדות חינוך ליישם בביטחון מודלים חדשים של שיתוף פעולה, לנצל נכסים ביעילות ולמשוך משאבים חברתיים.

אוטונומיה פיננסית היא מגמה בלתי נמנעת בחדשנות בהשכלה גבוהה ובחינוך מקצועי. עם מערכת של יותר מ-30 בתי ספר תחת משרד התעשייה והמסחר, תוצאות ראשוניות מראות שזהו צעד בכיוון הנכון, היוצר בסיס לבניית מודל בית ספרי מודרני, גמיש ותחרותי יותר. עם זאת, כדי שהמדיניות תהיה יעילה במלואה, יש צורך להמשיך ולתמוך ביחידות חלשות יותר, לשכלל את המסגרת המשפטית ולחזק את הפיקוח כדי להבטיח שקיפות.

מקור: https://congthuong.vn/quyen-tu-chu-tao-suc-bat-cho-khoi-truong-nganh-cong-thuong-431267.html