אחריות ברורה בבחינה והערכת אמנות בינלאומיות

בדיון בקבוצה 14 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות קוואנג נין, אן גיאנג והא טין) בבוקר ה-31 באוקטובר, הציעו הנציגים כי יש צורך להוסיף תקנות ספציפיות בנוגע לאחריות הגוף המנהל ומשטר הדיווח כאשר יש עיכוב בבדיקה ובהערכה של אמנות בינלאומיות.

מבט על פגישת קבוצה 14

יש להבטיח סיקור ולהימנע מהשמטת נושאים המציעים משא ומתן על אמנות בינלאומיות

רוב חברי קבוצת ה-14 של חברי האסיפה הלאומית הסכימו לחוקק את החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות כדי להתגבר על מגבלות ומכשולים המהווים צווארי בקבוק ביישום החוקים הנוכחיים.

במקביל, יש למסד באופן מיידי את הנחיות ומדיניות המפלגה, ובמיוחד את ההחלטות הנושאיות שפורסמו לאחרונה על ידי הפוליטביורו ; לשפר מוסדות, מדיניות וחוקים בנושא אינטגרציה בינלאומית במצב החדש; לרפורמה בממשל, לקדם ביזור והאצלת סמכויות בחתימה על אמנות בינלאומיות, תוך עמידה בדרישות הפוליטיות, בענייני חוץ ובאינטגרציה בינלאומית של המפלגה והמדינה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן נואם

בנוגע לסמכות להציע משא ומתן על אמנות בינלאומיות (סעיף 8), חבר האסיפה הלאומית נגוין טי טו הא (קוואנג נין) הציע כי יש להוסיף "וסוכנויות וארגונים אחרים כפי שנקבע בחוקים מיוחדים" לסעיף 1, סעיף 8 כדלקמן: "1. בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון, מבקר המדינה, משרדים, סוכנויות ברמת משרד, סוכנויות ממשלתיות וסוכנויות וארגונים אחרים כפי שנקבע בחוקים מיוחדים (להלן סוכנויות מציעות), בהתבסס על משימותיהם וסמכויותיהם, ודרישות שיתוף הפעולה הבינלאומי, יציעו לראש הממשלה כי ראש הממשלה יגיש לנשיא משא ומתן על אמנות בינלאומיות מטעם המדינה, הצעה לראש הממשלה על משא ומתן על אמנות בינלאומיות מטעם הממשלה".

הסיבה, לדברי הנציג נגוין טי טו הא, היא שבתחומים מיוחדים מסוימים (לדוגמה: בנקאות, ניירות ערך, קניין רוחני, הגנה וביטחון לא מסורתיים, אנרגיה נקייה וכו') יש סוכנויות מיוחדות המוקצות להן סמכות לשתף פעולה בינלאומי. תוספת זו תסייע להבטיח מקיפות, תמנע החסרת נושאים משפטיים, ובמקביל תהיה עקבית עם המציאות של ביזור ניהול על פי חוקים מיוחדים.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי טו הא (קוואנג נין) נואם

בנוסף, בנוגע להכנה למשא ומתן על אמנות בינלאומיות (סעיף 9), הציעו הנציגים להוסיף "או בצורה אלקטרונית עם אישור" לסעיף 2, סעיף 9 של הצעת החוק. באופן ספציפי כדלקמן: "2. סוכנויות וארגונים שחוות דעתם מבוקשות כפי שנקבע בנקודה ג', סעיף 1 של סעיף זה אחראים להגיב בכתב או בצורה אלקטרונית עם אישור תוך 10 ימים ממועד קבלת התיק המלא לחוות דעת".

מכיוון שבמציאות, רוב ההתייעצויות בין משרדים לסניפים מתבצעות כיום באמצעות מערכות אלקטרוניות וחתימות דיגיטליות. הוספת תקנה זו מסייעת להכשיר רשומות אלקטרוניות, להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים, לחסוך זמן ועלויות; בהתאם לחוק העסקאות האלקטרוניות משנת 2023 ולמדיניות הטרנספורמציה הדיגיטלית בפעילויות ניהול המדינה.

נציגים שהשתתפו בפגישה של קבוצה 14

להאיץ את עיבוד אמנות בינלאומיות

בהערות על אחריותם של משרד החוץ ומשרד המשפטים בבחינה והערכת אמנות בינלאומיות (סעיפים 5 וסעיף 7, סעיף 1 לטיוטת החוק), סעיף 5 לטיוטת החוק קובע: "משרד החוץ אחראי לבחינת אמנות בינלאומיות תוך 10 ימים מיום קבלת מסמכים מלאים כפי שנקבע בסעיף 21 לחוק זה או תוך 15 יום במקרה של הקמת מועצת בחינה כפי שנקבע בסעיף 3 לסעיף זה".

סעיף 7 קובע: "משרד המשפטים אחראי על הערכת אמנות בינלאומיות תוך 10 ימים מיום קבלת מסמכים מלאים כפי שנקבע בסעיף 21 לחוק זה או תוך 20 יום במקרה של הקמת מועצת הערכה כפי שנקבע בסעיף 3 לסעיף זה".

חבר האסיפה הלאומית טראן דין ג'יה (הא טין) נואם

נציג הוועדה נגוין טי טו הא אמר כי הצעת החוק קיצרה את מגבלת הזמן לבדיקה והערכה (15 יום למשרד החוץ, 20 יום למשרד המשפטים) כדי לזרז את תהליך הטיפול באמנות בינלאומיות, אך יש צורך לקבוע בבירור כיצד לחשב "ימי עבודה" ואת מנגנון הטיפול כאשר המועד האחרון חלף; כדי למנוע מקרים בהם קיצור מגבלת הזמן מוביל להחמצת תוכן משפטי של הערכה.

לכן, הציע הנציג נגוין טי תו הא כי יש להוסיף תקנות ספציפיות בנוגע לאופן חישוב המועד האחרון, אחריות הגוף המנהל ומשטר הדיווח כאשר המועד האחרון איחר.

נציגים שהשתתפו בפגישה של קבוצה 14

מצד שני, חבר האסיפה הלאומית טראן דין ג'יה (הא טין) אמר כי מגבלת הזמן לבחינת אמנות בינלאומיות על ידי משרד החוץ (15 יום בעת הקמת מועצת הבחינה) ומגבלת הזמן לבחינת אמנות בינלאומיות על ידי משרד המשפטים (20 יום בעת הקמת מועצת ההערכה) אינן עקביות ואינן סבירות כיום. למעשה, שני תהליכים אלה דומים בתוכנם, בדרישותיהם ובמורכבות התיק.

לכן, הציע הנציג טראן דין ג'יה לשקול איחוד תקנות בנוגע למגבלת הזמן לבחינה והערכת אמנות בינלאומיות במקרה של הקמת מועצה על ידי התאמת מגבלת הזמן לבחינה של משרד החוץ מ-15 יום ל-20 יום, כדי להבטיח עקביות והתאמה לנוהג הטיפול בתיקים מורכבים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/ro-trach-nhiem-trong-kiem-tra-va-tham-dinh-dieu-uoc-quoc-te-10393804.html