תיקון חוק התכנון העירוני והכפרי: סנכרון, התגברות על ליקויים, ירושה של הישגים

בבוקר ה-9 בספטמבר, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ניהל פגישה עם משרדי ממשלה ומשרדי ממשלה כדי להקשיב לדוחות ולתת הערות על הצעת החוק לתכנון עירוני וכפרי (חוק מתוקן) ועל טיוטת ההחלטה של ​​הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לסיווג עירוני ומסמכים מנחים (טיוטת ההחלטה).

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ניהל פגישה למתן הערות על הצעת החוק לתכנון עירוני וכפרי (מתוקנת); טיוטת ההחלטה של ​​הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לסיווג עירוני ומסמכים מנחים - צילום: VGP/Minh Khoi

התכנון חייב להיות משולב עם ניהול עירוני ופיתוח תשתיות.

לדברי סגן ראש הממשלה , חוק התכנון הנוכחי מסדיר את רוב סוגי התכנון: תכנון ארצי, אזורי, מחוזי ומגזרי. עם זאת, במקביל, עדיין קיימים חוק התכנון העירוני והכפרי וחוק הבנייה, המסדירים תכנים רבים הקשורים לתכנון עירוני וכפרי.

כתוצאה מכך, באותו מרחב טריטוריאלי, פרובינציה, קומונה, רובע... קיימות תוכניות רבות במקביל: תכנון שימושי קרקע, תכנון בנייה, תכנון עירוני-כפרי, תכנון יעוד אזורי... המצב של "אזור אחד, תוכניות רבות" הופך את הניהול וההקצאה של משאבי קרקע, משאבי אנוש, משאבים... למסובכים ובלתי ניתנים לביצוע.

בנוסף, על פי החוק, התכנון חייב להתבצע בסדר הנכון: מתכנון כללי לתכנון יעוד, ולאחר מכן תכנון מפורט. עם זאת, במציאות, במקומות רבים יש רק תכנון כללי, ולאחר שנים רבות נקבע יעוד, מה שהופך את התכנון המפורט לחסר בסיס. מצב של "תהליך הפוך" זה גורם לעומסים ואף לסכסוכים בעת ביצוע פרויקטים.

"תכנון צריך להיות כלי מדעי להקצאה וניצול משאבים, אך כיום יש חפיפות וסתירות, מה שמוביל לבעיות באלפי פרויקטים ברחבי המדינה", ציין סגן ראש הממשלה.

בנוגע לחוק הצעת החוק, סגן ראש הממשלה הציע שתי גישות לתיקון החוק. האחת היא פיתוח תכנון עירוני וכפרי כסוג תכנון מרחבי שלם, שיכול להחליף תכנון אחר (כגון תכנון שימושי קרקע, תכנון מחוזי, תכנון ערים). תכנון זה חייב לכלול תכנון כללי, תכנון יעודי ותכנון מפורט לאזורים עירוניים, מחוזות וערים.

שנית, לשלב תכנון עירוני וכפרי בתכנון ברמה גבוהה יותר (תכנון פרובינציאלי, תכנון אב ארצי). לאחר מכן, התכנון הכללי של פרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי ימלא את תפקיד התכנון העיקרי, ויגביל את המצב של יצירת תוכניות מקבילות רבות.

סגן ראש הממשלה ציין גם כי לא ניתן להפריד בין תכנון עירוני לניהול עירוני ותשתיות טכניות, ובמיוחד אספקת מים וניקוז. "עיר ללא תשתיות לא יכולה להיחשב כעיר אמיתית. התכנון חייב להיות מקושר לעבודת הניהול, ככלי לניהול פיתוח", הדגיש.

מתוך אמונה שיש צורך לשקול מחדש את שימור שתי מערכות משפטיות, אחת לתכנון כללי ואחת לתכנון עירוני וכפרי, העלה סגן ראש הממשלה את הסוגיה: אם לתכנון עירוני וכפרי יש מאפיינים משלהם, ניתן לשלב אותם בפרק בחוק התכנון, במקום להשאיר אותם במקביל ולגרום לסכסוכים.

בנוגע לתוכן הקריטריונים לסיווג עירוני, סגן ראש הממשלה ביקש מסוכנות הניסוח (משרד הבינוי) ומהנציגים לנתח ולהבהיר את הבסיס המעשי והמדעי להכשרתם בהחלטה של ​​הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. "יש לחקור היטב את הקריטריונים לסיווג עירוני באופן מדעי, ליישמם ישירות בחוק, ולהפוך לבסיס משפטי ומדעי לעבודות תכנון", הציע סגן ראש הממשלה.

"יש לנחוש בדעתו של תיקון זה לשנות את החשיבה ולהתגבר לחלוטין על החסרונות של מערכת התכנון העירונית והכפרית", סיכם סגן ראש הממשלה.

קיצור התהליך, ייעול משימות התכנון

סגן שר הבינוי נגוין טונג ואן מדווח בפגישה - צילום: VGP/Minh Khoi

בדיווח בפגישה, אמר סגן שר הבינוי נגוין טונג ואן כי המטרות העיקריות של תיקון זה הן לשכלל את מערכת התכנון העירונית והכפרית ולהבהיר את הקשר עם מערכת התכנון הארצית והתכנון המגזרי.

בהתאם למודל הממשל הדו-שלבי, הגדרה ברורה של היקף ונושאי התכנון במקום הגישה הישנה המבוססת על יחידות מנהליות (ערים, עיירות, יישובים).

להבהיר את רמות התכנון, לקצר את התהליך מתכנון כללי לניהול, להימנע מפרטים פורמליים ולהבטיח היתכנות ביישום הפרויקט.

לסנכרן סוגי תכנון, להבטיח אחידות בגבולות בין אזורים עירוניים, אזורים כלכליים, אזורי תיירות לאומיים ואזורים פונקציונליים אחרים; במקביל, לחזק את הביזור, להבהיר את תחומי האחריות של כל רמת ממשל ולפשט את ההליכים המנהליים.

ניתן לקצר את תהליך התכנון. בעבר, מתכנון כללי, היה צריך לעבור דרך תכנון אזורי, אחר כך תכנון מפורט; כיום, עם טכנולוגיה דיגיטלית ונתונים מלאים ומשולבים, ישנן רק שתי רמות: תכנון כללי (כולל תוכן אזורי) ותכנון מפורט הקשור לפרויקט.

משימות התכנון גם הן יעילות, נהלים מיותרים מוסרים, ורק הדרישות נשמרות כ"כותרות" עבור ייעוץ למחקר. זאת כדי להפחית עיכובים ולקצר את זמן יישום הפרויקט.

נקודה חדשה וחשובה היא ביזור חזק יותר אך גמיש. רמת הקהילה יכולה לאשר תכנון באופן עצמאי כאשר יש לה מספיק קיבולת; באזורים מרוחקים שבהם קיבולת זו אינה מובטחת, הרמה המחוזית תתמוך ותחליט ישירות.

סגן השר נגוין טונג ואן אישר כי תכנון עירוני וכפרי כולל קריטריונים טכניים, כלכליים וחברתיים מלאים ותקני בנייה. לדוגמה, לכל אזור עירוני, כאשר הוא מסווג לפי רמה, יש תקנות ספציפיות לגבי שטחים ירוקים, תשתיות תנועה ותשתיות חברתיות. לכן, סוג זה של תכנון יכול להחליף תוכניות רבות אחרות, כולל תוכניות שימוש בקרקע.

"זהו כלי טכני ומדעי, המקושר קשר הדוק להקצאת שטחים ולקביעת פרויקטים ועבודות ספציפיים; לא רק מדדי צמיחה כלליים", הדגיש סגן השר נגוין טונג ואן.

הצעת קריטריונים לסיווג עירוני המתאימים למצב החדש

בנוגע לטיוטת ההחלטה בנושא סיווג עירוני, משרד הבינוי אמר כי המטרה היא להעריך את איכות התכנון, התשתיות ורמת הפיתוח העירוני; בקשר לצורך לשקול הפיכה מקומונה למחוז או מפרובינציה לעיר ישירות תחת השלטון המרכזי.

מערכת הסיווג אוספת קריטריונים ותקנים רבים, שהם גם תוצרים וגם תשומות לעבודת התכנון. על בסיס זה, המשרד מציע 3 קבוצות עיקריות של קריטריונים להערכת סיווג עירוני: תפקיד, מיקום ותפקוד (פוליטי, מנהלי, כלכלי, תרבותי - חברתי, מרכז כללי או מיוחד); רמת עיור (גודל אוכלוסייה, שיעור עבודה שאינו חקלאי, יחס אוכלוסייה עירונית-כפרית); רמת פיתוח תשתיות ומרחב אדריכלות נוף (תשתיות טכניות, תשתיות חברתיות, ארגון ניהול פיתוח).

בהתבסס על 3 קבוצות של קריטריונים, המערכת העירונית של המדינה כולה תחולק ל-4 קבוצות בסיסיות: אזורים עירוניים מרכזיים לאומיים (ערים הנמצאות ישירות תחת השלטון המרכזי, בעלות רמת הפיתוח הגבוהה ביותר, הממלאות תפקיד מוביל, ואף מגיעות לרמה האזורית); אזורים עירוניים מרכזיים אזוריים (הקשורים לתפקידים בין-פרובינציאליים ואזוריים); אזורים עירוניים מרכזיים פרובינציאליים; אזורים עירוניים ברמה נמוכה יותר, הקשורים לקומונות ולרובעים.

הקריטריונים מספקים גם הנחיות לרשויות המקומיות להשוות ולקבוע מה זמין ומה חסר, ובכך ליצור תוכניות השקעה ותוכניות בהתאם למפת הדרכים.

ראוי לציין, בהיעדר ממשלות עירוניות נפרדות (ערים פרובינציאליות, עיירות, עיירות וכו'), הציע משרד הבינוי קריטריונים חדשים לקביעת היקף וגבולות של אזורים עירוניים, בהתבסס על גודל האוכלוסייה ושטחה, המקושרים למערכת של סטנדרטים ותקנות טכניים, בהיותם מקום עם צפיפות אוכלוסייה גבוהה, שיעור גבוה של כוח אדם שאינו חקלאי ותשתית טכנית וחברתית נאותה.

סגן ראש הממשלה הדגיש כי יש לגשת לתוכן הקריטריונים לסיווג עירוני בצורה מקיפה, סינכרונית וברורה, "חייבת להתקדם ולהפוך לבסיס לבניית תכנון עירוני-כפרי, במקום להסתמך רק על התכנון הקיים. "קריטריון זה הוא הקלט, המוביל את תהליך גיבוש תמונה של פיתוח עירוני, בהקשר הנוכחי שבו אנו מתמודדים עם קשיים רבים מבחינת בסיס ושיטה", אמר סגן ראש הממשלה.

נציגים נושאים דברים בפגישה - צילום: VGP/Minh Khoi

בפגישה, מר טראן נגוק צ'ין, יו"ר איגוד תכנון הפיתוח העירוני של וייטנאם, הדגיש כי תיקון חוק התכנון העירוני והכפרי הוא דרישה דחופה, בעלת משמעות רבה לפיתוח הלאומי. יש לעצב את החוק בצורה מודרנית, בהתאם לדרישות המקומיות, לאינטגרציה בינלאומית ובהתאם לתוכניות האב הלאומיות המתוקנות; להתאים אותו למודל הממשל הדו-שלבי; לחקור אותו לעומק כדי לשמר את ערך המותג, ההיסטוריה והתרבות של ערים מוכרות רבות כמו הוי אן, דא לאט, וין...

ד"ר נגו טרונג האי, המזכיר הכללי של איגוד הערים הווייטנאמיות, אמר כי תהליך תיקון חוק התכנון העירוני והכפרי צריך להסיר ליקויים, לתת יוזמה לרמת השטח אך לא לעוות את המבנה המרחבי העירוני שנוצר ופותח בהתאם לחוקי הטבע וההיסטוריים. אם התכנון המקומי ברמת הקומונה/הרובע יישאר להוביל, עלולים להתעורר סכסוכים מעשיים כגון מחסור בקרקעות לבתי קברות, אתרי פסולת, טיפול בשפכים... מה שיגרום לקשיים בניהול ובתיאום.

בהסתמך על ניסיון בינלאומי, הציע ד"ר נגו טרונג האי להקים מועצת ניהול עירונית שתוקם על ידי המחוז, או מועצה בין-מחוזית או בין-קהילתית, כדי לתאם את התכנון בקנה מידה משותף של מרחב, תוך הימנעות מפיצול ומקומיות.

נציג איגוד האדריכלים של וייטנאם נואם בפגישה - צילום: VGP/Minh Khoi

בינתיים, ד"ר לו דוק האי, מנהל המכון למחקר עירוני ופיתוח תשתיות (איגוד הבנייה של וייטנאם), אמר כי הפתרון הבסיסי הוא להטיל על ממשלת המחוז את ניהול, ירושה והמשך כיוון הפיתוח של אזורים עירוניים שתוכננו בעבר, על מנת להפוך אותם לעיור מחדש בהדרגה בתוך היחידות המנהליות הנוכחיות.

חוץ מזה, עירוני אינו מגזר, אלא מקום המשלב באופן מלא גורמים כלכליים, חברתיים, טכניים ותשתיות חברתיות. לכן, תכנון עירוני צריך להיות מרחבי כולל בעוד שתכנון מגזרי צריך להיות כיווני.

מנהיגי העיר האי פונג מדברים בפגישה - צילום: VGP/Minh Khoi

בהסכמה עם דעה זו, מנהיגי הוועדות העממיות של האנוי והאי פונג העיר הציעו כי יש צורך לראות את התכנון העירוני והכפרי כתכנון מרחבי בין-מגזרי לפיתוח, תוך הימנעות מהכללה לתכנון מגזרי; תוך השלמת מנגנוני ניהול וכלים המתאימים למציאות של ערים גדולות לאחר מיזוגים וסידורים מחדש.

ראשי משרד התרבות, הספורט והתיירות, משרד ההסברה והתקשורת ומשרד הבריאות הסכימו כי יש לבחון את תיקון החוק הזה בקפידה, עם אוריינטציה ארוכת טווח, ולפעול בשני כיוונים מקבילים: פיתוח אזורים כפריים לאזורים עירוניים, ושימור ופיתוח אזורים עירוניים קיימים למרות שאין להם עוד תפקיד אדמיניסטרטיבי.

יש לסנכרן את החוק עם החלטות ותוכניות אחרות וליצור מסדרון משפטי לפיתוח אזורים עירוניים ירוקים, חכמים וברי קיימא, שימור ערכים תרבותיים והיסטוריים ומענה על צורכי המחיה של אנשים.

סגן שר התרבות, הספורט והתיירות, הואנג דאו קואנג, הציע כי יהיה מנגנון נפרד לאזורים עירוניים בעלי ערכים תרבותיים, היסטוריים או מורשתיים כמו הואה, הא לונג, דא לאט, סא פה...

בסיס משפטי לניהול ופיתוח של מערכות עירוניות-כפריות

סגן ראש הממשלה הצהיר כי החוק המתוקן חייב גם לשמר הישגים ומורשת קיימים וגם לבטל ליקויים ישנים, כדי לפתוח תקופה של פיתוח עירוני-כפרי מודרני ובר-קיימא המתאים להקשר החדש - צילום: VGP/Minh Khoi

בסיכום הפגישה, ציין סגן ראש הממשלה טראן הונג הא כי בתקופה האחרונה, תהליך חקיקת החוק בתחום התכנון העירוני והכפרי סבל ממגבלות רבות, החל ממודעות לא עקבית, דרך חשיבה מקוטעת ועד למתודולוגיה רופפת. מצב זה הוביל למערכת משפטית חופפת, סותרת ולא מקיפה, דבר המעכב את הפיתוח.

בינתיים, חוק התכנון העירוני והכפרי הוא הבסיס המשפטי לניהול ופיתוח המערכת העירונית-כפרית בעשורים הקרובים, הקשור ישירות לפיתוח הלאומי, ויש לבנות אותו באופן יסודי וסינכרוני כדי להתגבר באופן יסודי על הליקויים הנוכחיים.

מתוך מציאות זו, על התיקון לשאוף לשלוש מטרות עיקריות. ראשית, על החוק להבטיח עקביות ואחדות עם מערכת הממשל הדו-שכבתית, המקושרת לביזור, האצלת סמכויות ולטפל באופן יסודי בליקויים ארוכי שנים. שנית, על החוק לרשת את ההישגים שהושגו, שהם מאות אזורים עירוניים שנוצרו, תוכניות אזוריות רבות ואסטרטגיות פיתוח חברתי-כלכלי שעדיין יעילות, שלא ניתן להכחיש או לבטלן, אלא יש לבחון אותן ולהתאים אותן בהתאם. ולבסוף, על החוק לכוון את הפיתוח המודרני, לבנות תוכנית אב לרשת העירונית-כפרית ברחבי הארץ, ולסווג אזורים עירוניים על סמך קריטריונים מדעיים, בעלי תכונות חיזוי שישקפו במדויק את איכות החיים.

סגן ראש הממשלה הדגיש כי המפתח הוא להגדיר בבירור את אופי התכנון העירוני והכפרי כתכנון לאומי או תכנון מגזרי, את הבסיס המדעי והמעמד המשפטי. סיווג אזורים עירוניים מיוחדים, אזורים עירוניים מסוג I, II, III, IV, אינו יכול להתבסס אך ורק על גודל האוכלוסייה או צפיפות הבנייה, אלא דורש סט של קריטריונים המשקפים את עומק האיכות, החל מזהות תרבותית ואדריכלית, הסתגלות לשינויי האקלים, אזורים עירוניים חכמים, טרנספורמציה דיגיטלית, ועד תכנון תנועה, מרחב תת קרקעי, מוסדות רפואיים, חינוכיים, תרבותיים וספורטיביים. החוק המתוקן חייב גם להגדיר בבירור מודלים לפיתוח כגון אזורים עירוניים קומפקטיים, אזורים עירוניים אקולוגיים, אזורים עירוניים חכמים, אזורים עירוניים עם נתיבי תנועה (TOD), אזורים עירוניים לוויינים... כדי להבטיח אוריינטציה ארוכת טווח.

סגן ראש הממשלה מתעניין במיוחד בתוכן התכנון הכפרי, משום ש"בעיר המנוהלת במרכז עדיין קיימים אזורים כפריים, כך שלא ניתן להפריד בין תכנון עירוני לאזורים כפריים".

החוק חייב להבהיר את הצפיפות, המבנה הכלכלי, הקרקעות החקלאיות, הסביבה, התשתיות וזהות האדריכלית הכפרית, ולכלול עיצובים מתאימים לכל אזור. זה לא רק תנאי לפיתוח בר-קיימא אלא גם יוצר קרנות קרקע לעיור עתידי.

בעקבות הסוגיות שהועלו, ביקש סגן ראש הממשלה ממשרד הבינוי להקים קבוצת עבודה המורכבת ממומחים, משרדים וענפים רלוונטיים, שתעבוד עם המשרד כדי לבחון ולהגדיר מחדש את הבסיס התיאורטי, הפרקטיקה, היקפו, הנושאים, המבנה והתוכן של החוק, לדווח לממשלה ולהגיש המלצות לאסיפה הלאומית.

סגן ראש הממשלה הצהיר כי החוק המתוקן חייב גם לשמר את ההישגים והמורשות הקיימים וגם לבטל ליקויים ישנים, כדי לפתוח שלב חדש של פיתוח עירוני-כפרי מודרני ובר-קיימא, המתאים להקשר החדש. יש לאשר סוגיות עקרוניות עיקריות, בעוד שסוגיות טכניות ומפורטות יוטלו על הממשלה להסדרתן. יש לפתח בבירור את סט הקריטריונים לסיווג עירוני וניתן לכלול אותו בהחלטת האסיפה הלאומית או הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי ליצור בסיס ליישום מיידי.

לפי Chinhphu.vn

מקור: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm