סקירת דוח מחקר ההיתכנות של כביש המהיר טאן פו

סקירת דוח מחקר ההיתכנות של כביש המהיר טאן פו - באו לוק: הצעה לשימוש בהון משקיעים

בנוגע לבחירת יחידת ייעוץ לבחינת דוח מחקר ההיתכנות של פרויקט הכביש המהיר טאן פו - באו לוק במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), מומלצת לבחירה תוכנית ניצול ההון של המשקיע המוצע עבור הפרויקט.

שתי אפשרויות מוצעות

מועצת ניהול פרויקט התחבורה של מחוז לאם דונג (מועצת ניהול הפרויקט) עבדה זה עתה עם נציג קונסורציום המשקיעים המציע את פרויקט הכביש המהיר טאן פו - באו לוק על בחירת יחידת ייעוץ לבחינת דוח מחקר היתכנות הפרויקט.

לאחר בחינה וסקירה של ההוראות בסעיף 3, סעיף 16, צו מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021 של הממשלה (צו 35) ולבקשת מועצת ההערכה הבין-תחומית בנושא העסקת יועצי הערכה בהחלטה מס' 2111/QD-HDTĐLN מיום 29 בדצמבר 2023 (החלטה 2111), הציעה מועצת ניהול הפרויקטים שתי אפשרויות.

אפשרות 1, שימוש בהון המשקיע המציע את הפרויקט. בהתאם לכך, המשקיע המציע את הפרויקט שוכר יועץ לבחינת הפרויקט באמצעות הון המשקיע. עלות זו תחושב בהשקעה הכוללת של הפרויקט ותוחזר למשקיע המציע את הפרויקט כאשר הפרויקט יאושר.

אפשרות 2, שימוש בהון ציבורי. עלות זו תחושב בהשקעה הכוללת של הפרויקט כבסיס לתשלום ולסגירה, ולא תשלם את עלות שכירת יחידת ייעוץ לצורך הערכת שווי כפי שהוצע על ידי המשקיע.

על פי חוות דעתו של נציג קונסורציום המשקיעים המציע את הפרויקט, המבוססת על הסכם מס' 3479/UBND-VBTT מיום 19 באפריל 2023 (מסמך 3479), המשקיע חתם על חוזה הערכה עם יחידת ייעוץ ההערכה (חברת Tan Phat Joint Stock) בשווי חוזה של 1,644 מיליארד דונג וינדי, ושילם מקדמה בסך 450 מיליון דונג וינדי.

יחידת ייעוץ זו הגישה את דוח ההערכה הראשון (24 באוגוסט 2023). ועדת העם של מחוז לאם דונג הגישה למשרד התחבורה (MOT) בקשה להערכת התכנון הבסיסי, ותוכן ההערכה של יחידת הייעוץ הוערך על ידי מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם כמתאים באופן עקרוני בהתאם להוראות צו מס' 15/2021/ND-CP (צו 15).

יועץ ההערכה מבצע את ההערכה השנייה בהתאם לחוות דעת משרד התחבורה ומועצת ההערכה הבין-מגזרית. עד כה, החוזה השלים כ-80% מהעבודה. עם זאת, מועצת ההערכה הבין-מגזרית הגיבה בהחלטה 2111 כי לא תשכור יועץ להערכת דוח מחקר היתכנות הפרויקט. הוועדה העממית של מחוז לאם דונג (הסוכנות המקבלת את הצעת המשקיע) אחראית על שכירת יועץ להערכת דוח מחקר היתכנות הפרויקט כבסיס להערכה.

נציג קונסורציום המשקיעים הציע להתאים את חוזה הייעוץ החתום (עם חברת טאן פאט) כדי לבחון את החלק הטכני, תוך שמירה על טופס הגשת המכרז שנקבע ותאריך החתימה, הוספת המכון לכלכלה לבחינת האומדן ואולי חתימה עם 3 צדדים על מנת להבטיח שעל פי סעיף 3, סעיף 15, צו 35, עלות הבדיקה תשולם על ידי המשקיע ותכלול בהשקעה הכוללת של הפרויקט בהתאם למסמך 3479.

"במקרה שוועדת העם של מחוז לאם דונג תבצע את סקירת דוח מחקר ההיתכנות מתקציב המדינה של המחוז, מוצע להחזיר את המקדמה וכן את ההוצאות שכבר בוצעו ליועץ המשקיעים שנחתם", הציע נציג קונסורציום המשקיעים.

המלצה על אפשרות 1

נציג מועצת ניהול הפרויקט אמר כי אפשרות 1 תואמת בעיקרה את חוק ההשקעות בשיטת PPP; עומדת בדרישות ההערכה כפי שנקבעו בצו 15; יורשת את תוצאות ההערכה של מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם בדוח מס' 1299/CĐCTVN-KHTC מיום 24 בנובמבר 2023 להמשך יישום; יחד עם זאת, היא מסירה את הבעיה של חתימה על חוזה ההערכה על ידי המשקיע וביצוע מקדמה של 450 מיליון וונד.

עם זאת, לאפשרות 1 עדיין יש בעיות, כגון אי עקביות עם חוות דעת מועצת ההערכה הבין-תחומית בהחלטה 2111; אי עקביות עם סעיף 4, חלק ג', סעיף ב' במסמך 3479.

בבחינת הוראות חוק ההשקעות לפי שיטת PPP וצו 35, אין הוראה הקובעת כי: "במקרה שמועצת ההערכה הבין-תחומית לא תשכור יועץ הערכה, עלות זו לא תשולם בהתאם לתקנות".

לכן, כדי לפתור את הבעיה הנ"ל, יש צורך להתאים את נקודה ב', סעיף 4, חלק ג' במסמך 3479, וועדת העם של מחוז לאם דונג ממנה את המשקיע המציע את הפרויקט להיות אחראי על בחירה וחתימה על חוזה לשכירת יחידת ייעוץ לבחינת דוח מחקר היתכנות הפרויקט על מנת להבטיח קיבולת וניסיון בהתאם לתקנות.

מועצת ניהול הפרויקט סבורה כי אפשרות 2 עולה בקנה אחד עם חוות דעתה של מועצת ההערכה הבין-תחומית בהחלטה 2111; עומדת בדרישות ההערכה כפי שנקבעו בצו מס' 15/2021/ND-CP.

לאפשרות 2 יש גם בעיות, כגון אי-התאמתה להוראות סעיף 1, סעיף 69, לחוק ההשקעות בשיטת PPP מכיוון שאין עלות עבור שכירת הערכת שווי מרשות מוסמכת (ועדת העם של מחוז לאם דונג). זהו פרויקט המוצע על ידי המשקיע. הפרויקט יישא בכל עלויות הכנת ההשקעה, ולכן מועצת ניהול הפרויקט ששכרה הערכת שווי תבצע שתי הערכות לא מתאימות; לא ירש את תוצאות ההערכה של מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם בדוח מס' 1299, חייב לבצע הערכה מחדש מההתחלה, דבר המשפיע על ההתקדמות.

מר וו נגוק מין פאט, סגן מנהל מועצת ניהול פרויקט התנועה במחוז לאם דונג, אמר כי לאחר דיון, המועצה והמשקיע הציעו כי הפרויקט ידווח לוועדת העם המחוזית לצורך דיון ואישור של אפשרות 1 והתאמה של סעיף 4, חלק ג', סעיף ב' במסמך 3479 כבסיס לתשלום ויישוב עלות זו.

במקביל, כדי להבטיח את חוות דעתה של מועצת ההערכה הבין-מגזרית בהחלטה 2111, מומלץ כי הוועדה העממית של מחוז לאם דונג תמנה את המשקיע המציע את הפרויקט כאחראי על בחירה וחתימה על חוזה לשכירת יחידת ייעוץ לבחינת דוח מחקר היתכנות הפרויקט, אשר עומד בקיבולת ובניסיון בהתאם לתקנות, יורש את הערכת מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם ומבטיח אובייקטיביות בפיתוח תוכנית פיננסית כבסיס לעבודת ההערכה.

מקור: https://baodautu.vn/tham-tra-bao-cao-nghien-cuu-kha-thi-cao-toc-tan-phu---bao-loc-de-xuat-su-dung-nguon-von-cua-nha-dau-tu-d222903.html