הסרת מכשולים, פישוט הליכי תכנון, השקעה, PPP ומכרזים

תקנות בנושא הליכי השקעה מיוחדים בכיוון של מעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, יושמו על מספר פרויקטים בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה ותחומי היי-טק, מוצרי היי-טק בהתאם לתהליך רישום והנפקת תעודות רישום השקעה תוך 15 יום; צפוי לקצר את זמן ההליכים המנהליים ל-260 יום.

זהו אחד מהתוכן הנוסף בטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, אשר הוגשה לאחרונה לאסיפה הלאומית על ידי שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג, בהסמכת ראש הממשלה, לאסיפה הלאומית בבוקר ה-30 באוקטובר.

השר נגוין צ'י דונג אמר כי פיתוח החוק נועד להסיר במהירות קשיים ובעיות מוסדיות דחופות, לפשט הליכים מנהליים ולקדם ביזור והאצלת סמכויות בתחומי התכנון, השקעות עסקיות, השקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית והגשת הצעות מחיר.

לפשט את תהליך התכנון

בנוגע לתיקון חוק התכנון, הצעת החוק מתקנת מספר תכנים בחוק התכנון כגון: הגדרה ברורה של הקשר בין תכנון טכני ותכנון מיוחד לבין תכנון במערכת התכנון הארצית כדי לפתור בעיות הנוגעות לבסיס התכנון כאשר התכנון ברמה הגבוהה יותר לא אושר; האצלת סמכות לוועדות העם ברמה המחוזית להוציא תוכניות ליישום תכנון מחוזי והשלמת תקנות בנושא התאמת תוכניות יישום תכנון כדי ליצור יוזמה וגמישות עבור יישובים בארגון יישום התכנון; השלמת תקנות בנושא התאמת תכנון לפי נהלים פשוטים כדי לעמוד בדרישות התאמת התכנון במקרים דחופים...

ראוי לציין כי התיקונים נועדו לפשט את תהליך התכנון, לקבוע את האחריות להשתתפות ולתיאום של הסוכנויות הרלוונטיות בתהליך התכנון, ולבזר את סמכותו של ראש הממשלה לארגן את הערכת משימות התכנון המחוזיות למשרד התכנון וההשקעות כדי לפשט את תהליך התכנון וההליכים, ולמנוע כפילויות בפעילויות התכנון.

השלמת תקנות בנושא הליכי השקעה מיוחדים

בנוגע לתיקון חוק ההשקעות, ראוי לציין כי הצעת החוק משלימה את התקנות בנוגע להליכי השקעה מיוחדים בכיוון של מעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן כדי לפשט את הליכי ההשקעה, לקצר את זמן ביצוע הפרויקטים וליצור מנגנון נוח ותחרותי למשיכת משקיעים אסטרטגיים.

בהתאם לכך, חלים נהלי השקעה מיוחדים על מספר פרויקטים בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה ותחומי היי-טק, מוצרי היי-טק המקבלים עדיפות להשקעה ופיתוח בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק ואזורי כלכלה בהתאם לתהליך רישום ההשקעות בדירקטוריונים להנפקת תעודות רישום השקעות תוך 15 יום. משקיעים אינם צריכים לבצע מספר הליכים כדי לקבל רישיון, קבלה או אישור בתחומים 03 הדורשים זמן רב לביצוע הליכים מנהליים: בנייה, הגנת הסביבה ומניעה וכיבוי שריפות, ולכן צפוי כי ניתן יהיה לצמצם את זמן ביצוע ההליכים המנהליים ל-260 יום.

בנוסף, סמכותו של ראש הממשלה לאשר מדיניות השקעה מועברת לוועדות העם המחוזיות עבור פרויקטים של השקעה בבנייה ועסקים של תשתיות של פארקים תעשייתיים ואזורי עיבוד לייצוא; פרויקטים של השקעה בבניית נמלים חדשים ואזורי נמלים בהיקף הון השקעה של פחות מ-2,300 מיליארד וונד השייכים לנמלי ים מיוחדים... כדי ליצור יוזמה עבור יישובים.

בנוסף, הצעת החוק מתקנת מספר תכנים נוספים כגון: תקנות להקמת קרן תמיכה בהשקעות מהכנסות נוספות ממס הכנסה של חברות בהתאם לתקנות נגד שחיקת בסיס המס העולמי ומקורות משפטיים אחרים למשיכת משקיעים אסטרטגיים, תאגידים רב-לאומיים ותמיכה בעסקים במספר תעשיות ומקצועות תמריצי השקעה; תקנות להפסקת פעילות של פרויקטים המאחרים בלוח הזמנים, פרויקטים שלא יושמו במשך שנים רבות, הגורמים לבזבוז קרקעות על מנת לפנות משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי.

שר התכנון וההשקעות מציג את הדו"ח על הצעת החוק

לעודד שיטת PPP עבור כל פרויקטי ההשקעה הציבורית

בנוגע לתיקונים לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), הצעת החוק מתקנת מספר נושאים. בהתאם לכך, בנוגע לתחומים וצורות של חוזי השקעה בשיטת PPP, יישום שיטת PPP מעודד עבור כל הפרויקטים במגזר ההשקעות הציבוריות לאספקת מוצרים ושירותים ציבוריים, למעט פרויקטים במגזר המונופול הממשלתי או פרויקטים בתחומי ההגנה הלאומית, הביטחון, הסדר החברתי והבטיחות. המגבלה על קנה המידה המינימלי להשקעות בפרויקטים של PPP מבוטלת; המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות מופקדים על שיקול דעת וקבלת החלטות בנוגע לבחירת הפרויקטים המתאימים לצרכים ולתנאי היישום של המשקיעים.

המשך יישום חוזה מסוג BT עם תשלום במזומן ותשלום מקרן קרקע, במטרה לחדש באופן מקיף את שיטות היישום והתשלום עבור משקיעים, תוך התגברות מקסימלית על החסרונות ביישום חוזה מסוג זה. הוספת חוזה מסוג BT שאינו דורש תשלום, שיחול על עבודות תשתית ומתן שירותים ציבוריים שמשקיעים מציעים להשקיע ולבנות ולהעביר למדינה ללא צורך בתשלום עבור עלויות השקעות בבנייה.

בנוגע למנגנון הפיננסי לפרויקטים של PPP, יש להחיל מנגנון גמיש בהקצאת הון ממשלתי להשתתפות ביישום פרויקטים של PPP; להבהיר את הסדר והנהלים לשימוש בהון ציבורי לתשלום למשקיעים במקרה של סיום מוקדם של חוזה; להשלים את מקורות הון התשלום כדי לחלוק סיכונים עם מפעלי פרויקטים של PPP ולקבוע את סדר העדיפויות בעת שימוש במקורות הון אלה.

בנוגע לתהליך ונהלים ליישום פרויקטים של PPP, יש להשלים את ההליכים המקוצרים והפשוטים לתוכן דוחות מחקר היתכנות קדם-היתכנות עבור פרויקטים מקבוצה B וקבוצה C שאינם משתמשים בהון מדינה; פרויקטים של תפעול ותחזוקה; ופרויקטים של BT שאינם דורשים תשלום.

מאפשר יישום בו זמנית של מספר הליכים לקיצור זמן הכנת הפרויקט. עבור פרויקטים המשתמשים בהון ציבורי בפרויקטים של PPP, מותר לקבוע ולהעריך תכנונים טכניים והערכות בו זמנית עם תהליך בחירת המשקיעים; לאחר חתימת החוזה, מיזם פרויקט ה-PPP יארגן את הכנת תכנוני שרטוטי הבנייה.

ביזור הסמכות להעריך דוחות מחקרי היתכנות עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכותו של ראש הממשלה להחליט על מדיניות השקעה (במקום מועצת ההערכה הרב-תחומית כפי שנקבעה כיום). ביזור הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של PPP, אישור פרויקטים של PPP והשלמת עלויות להכנה ויישום של פרויקטים של PPP כדי להסתנכרן עם פרויקטים של השקעה ציבורית בהתאם לטיוטת חוק ההשקעות הציבוריות.

האצת התקדמות יישום הפרויקט והחבילות

בנוגע לתיקונים לחוק המכרזים, טיוטת חוק זו מתקנת מספר תכנים בחוק המכרזים, כגון: מתן אפשרות לאישור תוצאות בחירת קבלנים לפני אישור הפרויקט או חתימה על חוזה עם קבלן לפני חתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה זרים, במטרה לחסוך בזמן ולהאיץ את יישום הפרויקטים וחבילות המכרזים; מתן אפשרות להחלת מכרזים מוגבלים, מכרזים בינלאומיים והגשת מכרזים מקומיים במקרים בהם שותפי פיתוח ותורמים זרים דורשים את יישום טפסים אלה כתנאי מחייב בתהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה זרים.

השלמת חבילות המכרז המיישמות את צורת בחירת הקבלן במקרים מיוחדים, ובמקביל ביזור הסמכות להחליט על החלת צורה זו על פרויקטים וחבילות מכרז עם דרישות מיוחדות לבחירת קבלן שלא ניתן להחיל על צורות אחרות של בחירת קבלן שנקבעו בחוק זה... בנוסף, תיקון והשלמה של מספר תכנים נוספים להסרת מכשולים, הגברת התחרותיות במכרז והבטחת זכויותיהם של הנושאים במהלך הליך המכרז.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/thao-go-vuong-mac-don-gian-hoa-thu-tuc-quy-hoach-dau-tu-ppp-va-dau-thau-157264.html