איחוד המסגרת המשפטית לקרנות פיננסיות חוץ-תקציביות

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, נואם. צילום: פאם טאנג

קרנות כספיות ממשלתיות חוץ-תקציביות רבות פועלות בצורה לא יעילה.

עם כניסתם לשלב המכריע של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי 2026-2030, על פי חברי האסיפה הלאומית, המשימה היא להרחיב את המרחב הפיסקאלי, לגייס מקסימום ולנצל ביעילות משאבים מחוץ לתקציב המדינה.

בהערכתו לדו"ח הממשלה על יישום התוכנית הפיננסית לשנת 2025 והתוכנית הצפויה לשנת 2026 עבור קרנות המדינה החוץ-תקציביות המנוהלות על ידי הממשלה המרכזית, הצהיר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי וייט נגה ( האי פונג ) כי רוב הקרנות אורגנו והמנגנון הארגוני שלהן אוחד, תוך קידום הדרגתי של תפקידן החשוב בתמיכה בביטחון הסוציאלי, הגנה על הסביבה, פיתוח עסקים קטנים ובינוניים, קידום טרנספורמציה דיגיטלית, וכן גיוס משאבים חברתיים רבים לשרת את יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי וייט נגה (האי פונג) נואם. צילום: הו לונג

עם זאת, מהפרקטיקה, נציג הוועדה נגוין טי וייט נגה הבין שמערכת קרנות זו עדיין חושפת צווארי בקבוק מערכתיים רבים, הן מבחינת החוק, התפעול והן מבחינת יעילות השימוש במשאבים. באופן ספציפי, ליקויים משפטיים וסכסוכים מוסדיים, נכון לעכשיו, לקרנות רבות עדיין אין בסיס משפטי אחיד למעמד משפטי, מנגנונים פיננסיים ושיטות חשבונאיות.

בנוסף, יש עיכוב בהוצאת מסמכי הנחיה ותקנות הפעלה; יעילות השימוש בהון עדיין נמוכה; לקרנות רבות יש עודפים גדולים אך לא ניתן לספוג אותם; תיאום בין-מגזרי לוקה בחסר בסנכרון; הנתונים אינם מחוברים; והמנגנון לגיוס הון חברתי אינו ברור.

חברי האסיפה הלאומית נוכחים בישיבה — נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: פאם טאנג

חבר האסיפה הלאומית, תאץ' פואוק בין (וין לונג), התעניין גם הוא בתוכן זה ואמר כי על פי דו"ח מס' 947 מיום 17 באוקטובר 2025 של הממשלה, עד סוף 2024 יהיו לכל המדינה 22 קרנות פיננסיות חוץ-תקציביות, עם עודף כולל של 1.59 מיליון מיליארד וונד, שצפוי לגדול ל-1.78 מיליון מיליארד וונד עד 2026. "זהו מספר גדול מאוד, השווה לכמעט 35% מהתמ"ג הלאומי, המדגים היקף פיננסי משמעותי במערכת הפיננסית הציבורית", הצהיר הנציג.

עם זאת, הנציג תאץ' פואוק בין ציין כי פעילותן של קרנות אלו עדיין סובלת מליקויים רבים, וכי מערכת המשפט חסרה עקביות. קרנות רבות אינן פועלות ביעילות, אפילו בהפסד. בשנת 2025, 7 קרנות הציגו תוצאות כספיות שליליות, ובשנת 2026, 6 קרנות עדיין היו שליליות, כולל קרן שירות התקשורת הציבורית של וייטנאם עם הפסד של יותר מ-4 מיליארד וייטנאם דונג.

חבר האסיפה הלאומית תאץ' פואוק בין (וין לונג) נואם. צילום: הו לונג

מצד שני, הקרנות עדיין תלויות במידה רבה בתקציב המדינה. לחלק מהקרנות 80% עד 100% מהכנסותיהן מגיעות מהתקציב. לדברי הנציג, זה "אינו עולה בקנה אחד עם המטרה של הפחתת הנטל הפיסקאלי".

"אין שקיפות וחוסר בביקורת עצמאית. קרנות רבות לא פרסמו את הדוחות הכספיים שלהן ולא עברו ביקורות מקיפות. גילוי מידע בפורטלים האלקטרוניים של משרדים וסניפים עדיין פורמלי ולא שלם. זה מוביל לסיכון של פיזור משאבים ומפחית את אמון הציבור בשקיפות של מימון ציבורי", אמר הנציג תאך פואוק בין.

הקמת מערכת ניטור דיגיטלית ארצית

כדי להתגבר על החסרונות הנ"ל, אמר נציג נגוין טי וייט נגה כי יש צורך לאחד את המסגרת המשפטית לקרנות פיננסיות שאינן תקציביות, שבהן יש להגדיר בבירור את קריטריוני ההקמה, מנגנון ההפעלה, מודל הממשל ותהליך הביקורת העצמאי. יש לפרסם בזמן את הצווים והתקנות החסרים, תוך מתן עדיפות לקרנות הממתינות למנגנוני הפעלה כגון קרן התקשורת הציבורית, קרן הגנת הסביבה וקרן תמיכה בהשקעות.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: קוואנג חאן

במקביל, יש להקים מערכת ניטור דיגיטלית ארצית, לפרסם מעת לעת נתוני הכנסות - הוצאות - יתרת קרנות - תשלומים בפורטל המידע של משרד האוצר. יש לבדוק ולסדר מחדש קרנות שפועלות בצורה לא יעילה או בעלות פונקציות כפולות; קרנות עם שיעור תשלומים נמוך מ-70% במשך שנתיים רצופות חייבות להגיש תוכנית העברה או איחוד.

הנציגה נגוין טי וייט נגה הציעה גם להרחיב את המנגנון לגיוס משאבים חברתיים, במיוחד עבור קרנות לפיתוח מיזמים, קואופרטיבים, חדשנות ותיירות באמצעות השקעה משותפת, מימון מקביל וחלוקת סיכונים מותנית.

הנציג תאץ' פואוק בין אמר גם כי יש צורך לחוקק חוק לניהול כספים ממשלתיים חוץ-תקציביים או לפחות להוסיף פרק נפרד בחוק תקציב המדינה כדי לאחד את המוסדות, לקבוע בבירור קריטריונים להקמה, היקף פעילות, מנגנון בקרה, דיווח ופירוק, וסיום פעילות הקרן.

יחד עם זאת, יש להגביר את השקיפות של ביקורות שנתיות חובה, כאשר קרנות עם מעל 30% מהון התקציב כפופות לביקורות מדינה מקיפות; לארגן מחדש את מערכת הקרנות לכיוון יעיל יותר. ליישם טכנולוגיה דיגיטלית בפיקוח פיננסי; לבנות מסד נתונים לאומי על קרנות פיננסיות חוץ-תקציביות של המדינה המחוברות למערכות אוצר המדינה וביקורת המדינה לפיקוח בזמן אמת.

"לחזק את האחריותיות כלפי האסיפה הלאומית והבוחרים, כי כל פרוטה בקרן היא בסופו של דבר משאב חברתי המופקד בידי המדינה לניהול. אם נוכל לעשות זאת, לא רק נחסוך עשרות אלפי מיליארדי דונג באופן קבוע, אלא גם נשחרר הון ציבורי קפוא, ונתרום להרחבת המרחב הפיסקאלי להשקעות פיתוח", הדגיש הנציג ת'אץ' פואוק בין.

ניהול ושימוש יעילים בכספי המדינה מחוץ לתקציב הם מבחן ליכולת לנהל כספי ציבור מודרניים, שקופים ויעילים. חברי האסיפה הלאומית מאמינים שאם יפעלו בכיוון הנכון, זה יהיה משאב נוסף וחשוב לפיתוח כלכלי ירוק, חדשנות וביטוח לאומי, ויסייע להפחית את הנטל על תקציב המדינה, תוך הגברת אמון הציבור ביעילות השימוש במסים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html