יישום שלטון מקומי דו-מפלסי בבק נין: גמישות להסתגלות, יצירתיות לפעולה יעילה

הערת העורך: במסע להגשמת המטרה להפוך לעיר מרכזת לפני 2030, מחוז בק נין יישמה בנחישות פתרונות אסטרטגיים רבים. יש לציין כי יישום מודל שלטון מקומי דו-מפלסי קשור לסידור וייעול המנגנון הארגוני, ולחדשנות בשיטות הפעולה של סוכנויות מנהליות ויחידות שירות ציבורי.

זה נחשב לצעד פורץ דרך, היוצר בסיס חשוב לבניית מנגנון יעיל, יעיל ואפקטיבי שישרת טוב יותר אנשים ועסקים.

שיעור 1: מנגנון יעיל - מהלך אסטרטגי בארגון מחדש של הממשלה

יישום החלטת האסיפה הלאומית, לאחר מיזוג הגבולות המנהליים של מחוז בק נין (הישן) עם מחוז בק ג'יאנג , מחוז בק נין (החדש) ארגן מחדש באופן סינכרוני את המנגנון בכל הרמות לכיוון ייעול ויעילות. במקביל, המחוז יישם ברצינות את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי תחת המוטו "קרוב לעם, קרוב לעם, משרת את העם".

צמצום רמות ביניים, ייעול חיבורים

בהתבסס על הנחיות הממשלה המרכזית, ועדת המפלגה המחוזית וועדת העם המחוזית התמקדו בהכוונת פיתוח תוכניות לארגון המנגנון המנהלי ויחידות השירות הציבורי בכיוון צמצום נקודות המוקד וסידור מחדש של תפקידים ומשימות. באופן ספציפי, המחוז הקים 15 מחלקות ומקבילות, ארגן מחדש 112 מחלקות ייעודיות, 10 סניפים ו-180 יחידות שירות ציבורי תחת המחלקה. גם המנגנון ברמת הקומונה אורגן מחדש כדי להיות קומפקטי. המחוז ארגן 313 קומונות, רובעים ועיירות ל-99 יחידות מנהליות ברמת הקומונה (כולל 33 רובעים ו-66 קומונות), צמצום של 214 יחידות בהשוואה לעבר. בכל קומונה ורובע יש כיום 3 מחלקות ייעודיות ומרכז שירות ציבורי אחד, מה שמבטיח שלמנגנון יש מספיק קיבולת לבצע משימות ניהול מדינה באזור. בכל המחוז יש כיום 396 מחלקות ומקבילות ברמת הקומונה, עם 2,858 כפרים וקבוצות מגורים.

עובדי מדינה ופקידים רבים המתמחים בתחומי הבנייה, הקרקע, התחבורה, הפיננסים, הטכנולוגיה וכו' גויסו לרמת הקומונות כדי לתמוך ביישובים. צילום: סי קווייט.

בכל הנוגע ליחידות שירות ציבורי, בכל המחוז יש 1,357 יחידות, עלייה של 18 יחידות בהשוואה לתקופה שלפני מיזוג המחוז. מתוכן, 11 יחידות נמצאות תחת ועדת העם המחוזית, 180 יחידות נמצאות תחת המחלקות והסניפים, ו-1,165 יחידות נמצאות תחת ועדות העם ברמת הקומונות (בעיקר מוסדות חינוך ומתקני שירות ציבורי). העלייה במספר יחידות השירות נובעת מהעובדה שכל קומונה (רובע) חדשה מקימה מרכז אספקת שירות ציבורי, בהתאם לכיוון של קירוב השירותים הציבוריים לעם.

ביישום החלטה מס' 18-NQ/TW ומסמכי הנחיה של הממשלה המרכזית, מחוז בק נין קיצץ גם 33 יחידות שירות ציבורי (כולל 3 יחידות תחת ועדת העם המחוזית ו-30 יחידות תחת מחלקות, ענפים ומגזרים). המחוז קבע כי כל מחלקה תחזיק רק יחידת שירות ציבורית אחת עם הוצאות קבועות המובטחות על ידי תקציב המדינה, והיחידות הנותרות יסודרו מחדש לקראת אוטונומיה, התאגדות או המרה של מודלים תפעוליים בהתאם לדרישות החדשות. יחד עם ייעול המנגנון, בק נין ארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור בכיוון יעיל, סביר ומתאים למשרות. סך כל שכר העובדים הוא 67,887 איש. מתוכם, ברמה המחוזית יש 16,017 איש, ברמה הקומונה יש 7,905 איש ו-43,968 עובדי מדינה, כולל מגזרי החינוך ושירותים אחרים.

כדי להתגבר על חוסר האיזון במשאבי אנוש, גייס משרד הפנים 14 קאדרים בין קומונות ומחוזות; 11 עובדי מדינה ועובדי ציבור מהרמה המחוזית הוצבו בקומונות; 100 קאדרים מיוחדים בתחומי הבנייה, הקרקע והשירות הציבורי הושאלו גם הם מהפרובינציה לקומונות כדי לתמוך ביישובים חסרי משאבי אנוש. עבודת הטיפול במטה המנהלי לאחר הסידור מחדש בוצעה באופן שיטתי ומדעי על ידי הפרובינציה. ברמה המחוזית, נבדקו 116 מתקנים, מתוכם 54 מתקנים המשיכו להיות בשימוש, 33 מתקנים אורגנו מחדש עבור יחידות נזקקות, ו-29 המתקנים העודפים הנותרים הועברו למרכז פיתוח קרן הקרקעות המחוזית. ברמת הקומונה, 523 מתקנים אורגנו מחדש, מתוכם 244 נשמרו לשימוש, 162 מתקנים הועברו ואורגנו מחדש בין יחידות, ו-113 המתקנים הנותרים הועברו למרכז פיתוח קרן הקרקעות לטיפול בהתאם לתקנות.

ממשלה קרובה יותר לעם יעילה יותר

לאחר יותר משלושה חודשים של הפעלת השלטון המקומי הדו-שלבי בבק נין, נצפו שינויים חיוביים רבים הן ביעילות התפעולית והן ביעילות השירות. ביטול רמת המחוז סייע לקצר את הרמה הביניים, ויצר תנאים לוועדת העם המחוזית לנהל ישירות קומונות ומחוזות. החלטות מונפקות ומיושמות מהר יותר, מה שמפחית עיכובים ביישום המדיניות. "במקום לעבור שלבי ביניים רבים כמו בעבר, כעת ההוראות מהפרובינציה מועברות ישירות למחוזות ולקומונות, מה שתורם לקיצור זמן עיבוד העבודה, להפחתת עלויות אדמיניסטרטיביות ולשיפור היעילות התפעולית של המערכת הפוליטית כולה. זוהי רפורמה פורצת דרך, היוצרת תנאים לממשלה להיות קרובה באמת לעם, קרובה לעם ולעם" - שיתף מר פאן ואן ג'יאנג, יו"ר ועדת העם של מחוז קאן טוי.

צוות מרכז השירות למנהל הציבורי של דה מאי וורד מדריך אנשים בהליכים אדמיניסטרטיביים.

יתרון נוסף של ממשל דו-שלבי הוא ריכוז המשאבים. בעבר, הפיזור בין מחוזות הוביל לפיזור וחוסר קשר ביישום תוכניות פיתוח חברתי-כלכלי. כיום, מדיניות ברמת המחוז מיושמת באופן סינכרוני ויעיל; לקומונות ולרובעים יש גישה שווה למשאבי השקעה, במיוחד בתחומי התשתיות, הטרנספורמציה הדיגיטלית והביטוח הלאומי. קומונות ורובעים מושקעים בשדרוג תשתיות טכנולוגיית המידע, שיפור פורטלים לשירותים ציבוריים וקידום קליטה ועיבוד של רשומות מקוונות. עיבוד ההליכים המנהליים הוא מהיר, שקוף וללא נייר, מה שמסייע בשיפור שביעות רצון האנשים והעסקים.

החבר וונג קווק טואן, חבר ממלא מקום בוועד המרכזי של המפלגה, סגן מזכיר ועד המפלגה המחוזית ויו"ר ועדת העם של מחוז בק נין, אמר: "ארגון מודל שלטון מקומי דו-מפלסי לא רק מסייע בייעול נקודות המוקד, אלא גם יוצר תנאים להקצאה מרוכזת ואחידה יותר של משאבים בין יישובים. מודל זה הראה ומראה יעילות ברורה בניהול, תפעול ורפורמה של הליכים מנהליים." ייעול המנגנון הוא גם הזדמנות לארגון מחדש של צוות הקאדרים ועובדי המדינה לכיוון מקצועי, גמיש ויעיל יותר. גיוס והשאלה של קאדרים מוכשרים מהמחוז לקומונות ולרובעים לא רק מסייעים בטיפול בצווארי בקבוק ברמה העממית, אלא גם מספקים סביבה להכשרה מעשית לדור הבא של קאדרים.

כדי להבטיח יישום סינכרוני, מחוז בק נין הקים קבוצות עבודה לבדיקה, דחיפה והסרת קשיים באופן קבוע עבור הציבור. גישה זו מסייעת לאתר במהירות ליקויים, לטפל בהם בגמישות ולהגביל עומס או קיפאון במנגנון הארגוני החדש. צעדים ראשוניים מראים כי השלטון המקומי הדו-מפלסי תואם לחלוטין את מגמת הפיתוח, במיוחד בהקשר של בק נין המאיצה להפוך למוקד צמיחה חשוב של אזור הבירה, במטרה להפוך לעיר המנוהלת במרכז לפני 2030.

(המשך יבוא)

ת'ו פונג

מקור: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg