חוק ארגון הממשל העירוני בבירה 2024

קינתדוטי - ארגון ממשל עירוני - מוסדר בפרק בחוק ההון משנת 2024 (פרק ב') - הוא אחת מתשע קבוצות נושאים חשובות בחוק ההון.

החלטה מס' 15-NQ/TW מגדירה את המשימה של "השלמת הארגון והמנגנון של ממשלת הבירה לכיוון ייעול, מודרניזציה, פעולה יעילה, יעילה וחיבוריות, בהתאם לתפקיד, למעמד ולדרישות הפיתוח והניהול של הבירה בתקופת הפיתוח החדשה. חיזוק הביזור והאצלת הסמכויות לבירה במספר תחומים כדי ליצור יוזמה, להגביר את האוטונומיה ואחריות עצמית בביצוע משימות הקשורות למנגנון בקרת הסמכות".

חוק הבירה 2024 ממסד באופן מלא את הדרישות המרכזיות של החלטה מס' 15-NQ/TW בנוגע למשימת הבנייה והשיפור של ארגון ממשלת הבירה, ובמקביל מאשר את ההוראות שנבדקו בפועל כמתאימות בהחלטות האסיפה הלאומית בנוגע לפיילוט מודל ארגון הממשל העירוני ופיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח האנוי , הו צ'י מין סיטי ומספר יישובים אחרים.

פינה בהאנוי. צילום: פאם הונג

לארגן את ממשלת הבירה בצורה יעילה, מקצועית, מודרנית, יעילה ואפקטיבית, ולקדם ביזור והאצלת סמכויות.

תקנות בנוגע לארגון הממשל בהאנוי לפי מודל הממשל העירוני (סעיף 8): בהתאם לכך, ארגון הממשל העירוני של האנוי כולל:

- השלטון המקומי בעיר האנוי, במחוזות, בעיירות, בערים הנמצאות תחת העיר האנוי, בקומונות ובעיירות הוא רמת השלטון המקומי הכוללת את מועצת העם ואת וועדת העם (סעיף 1, סעיף 8).

- השלטון המקומי ברובע בעיר הוא ועדת העם של הרובע (סעיף 2, סעיף 8).

תקנה זו בנויה על בסיס תוצאות סקירת הפיילוט בת שלוש השנים של מודל הממשל העירוני בעיר האנוי, המיישמת את החלטה מס' 97/2019/QH14 מיום 27 בנובמבר 2019 של האסיפה הלאומית (לא מאורגנות מועצות עממיות במחוזות).

חיזוק הארגון, כוח האדם והסמכות של מועצת העם העירונית, מועצות העם של המחוזות, העיירות והערים תחת העיר (סעיף 9, סעיף 11):

- מועצת העם של העיר בוחרת 125 נציגים של מועצת העם; מספר נציגי מועצת העם במשרה מלאה הוא לפחות 25% מכלל נציגי מועצת העם; הוועדה הקבועה של מועצת העם במשרה מלאה כוללת את היושב ראש, לא יותר מ-3 סגני יושבי ראש וחברים, תוך הבטחה שלא יותר מ-11 אנשים; לא יוקמו יותר מ-06 ועדות לייעץ בתחומים ספציפיים (עלייה של 2 ועדות בהשוואה לתקנות החוקיות הנוכחיות) (סעיפים 1, 2, 3, סעיף 9).

- למועצת העם של מחוז, עיירה או עיר יש שני סגני יושבי ראש של מועצת העם; המספר הכולל של נציגי מועצת העם במשרה מלאה אינו עולה על תשעה אנשים; לא יוקמו יותר משלוש ועדות מייעצות לתחומים ספציפיים (עלייה של ועדה אחת בהשוואה לתקנות החוק הנוכחיות) (סעיפים 1,2, סעיף 11).

התקנות הנ"ל נועדו לשפר את הקיבולת, המקצועיות והיעילות של מועצות העם בכל הרמות בהקשר של אי-ארגון מועצות עממיות מחוזיות. הגדלת מספר הנציגים במשרה מלאה לא רק משפרת את איכות הפעילות של מועצות העם בכל הרמות, אלא גם מסייעת לקדם מנגנונים דמוקרטיים ישירים כדי להבטיח טוב יותר את זכויותיהם ואינטרסיהם של הבוחרים בפרט, ולהבטיח את שליטת העם באופן כללי.

התאמת משימות, סמכויות ומבנה ארגוני של המנגנון המנהלי לקראת הגברת ביזור והאצלת סמכויות לרשויות בכל הרמות (סעיפים 9, 10, 12, 13, 14)

- להסמיך את מועצת העם של העיר להחליט במספר נושאים ספציפיים הנוגעים לארגון ולכוח אדם של מועצת העם: מספר נציגי מועצת העם במשרה מלאה; להחליט על מספר, שם והיקף אחריות ועדות מועצת העם של העיר; לקבוע קריטריונים להקמה וארגון של ועדות של מועצות העם של מחוזות, עיירות וערים תחת העיר (סעיף 4, סעיף 9); במקביל, החוק קובע האצלת סמכויות ישירה לוועדה הקבועה של מועצת העם של העיר: להקצות לוועדה הקבועה של מועצת העם של העיר את הסמכות לאשר את סגן ראש הוועדה ואת חברי הוועדה (סעיף 3, סעיף 9); את הסמכות להחליט ולדווח למועצת העם של העיר במושב הקרוב ביותר על 3 נושאים הקשורים לאמצעים לפתרון בעיות פתאומיות ודחופות, ולהתאים את מדיניות ההשקעה בעת הצורך (סעיף 5, סעיף 9).

- להסמיך את מועצת העירייה להחליט בנושאים של ארגון ואיוש אדמיניסטרטיבי על סמך הפרויקט שהוגש על ידי ועדת העירייה (סעיף 4, סעיף 9):

+ הקמה, ארגון מחדש, שינוי שם, התאמת תפקידים, פירוק של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם העירונית שלא הוסדרו או שונים מהתקנות במסמכים של סוכנויות מדינה בכירות (תוך הבטחה כי הן לא יעלו על 15% ממספר הסוכנויות שנקבע על ידי הממשלה );

+ תקנות בנוגע להקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדות העם של מחוזות, עיירות וערים תחת העיר שלא הוסדרו או השונות מהתקנות במסמכים של סוכנויות מדינה בכירות (תוך הבטחה כי הן לא יעלו על 10% ממסגרת המספרים שנקבעה על ידי הממשלה);

+ לקבוע את מספר העובדים, עובדי המדינה ועובדי הציבור המקבלים משכורות מתקציב המדינה המנוהל על ידי העירייה, בהתבסס על רשימת משרות, גודל האוכלוסייה, מצב עומס העבודה, מאפייני הביטחון, הפוליטיקה והביטחון החברתי באזור ויכולת איזון התקציב של העירייה, תוך הבטחה שהיחס בין סך כל עובדי הצוות לאוכלוסייה הכוללת אינו עולה על היחס הממוצע הארצי המוגש לרשות המוסמכת להחלטה, תוך סיוע בהבטחת עמידת משאבי האנוש בשירות הציבורי בדרישות המעשיות של בירת האנוי, בהתאם להנחיות בהחלטה מס' 15-NQ/TW.

- להסמיך את ועדת העם העירונית להחליט: להתאים את משרות התפקידים, מבנה הדרגות של עובדי המדינה ומבנה העובדים לפי תארים מקצועיים בהתאם לתפקידים, למשימות, לסמכויות ולמבנה הארגוני של סוכנויות, ארגונים ויחידות תחת ניהולה; להחליט על הקמת יחידות שירות ציבוריות חדשות תחת ניהול ועדת העם העירונית על סמך עקרונות, תנאים וקריטריונים שנקבעו בחוק ובהתאם לסדר ולנהלים שנקבעו על ידי מועצת העם העירונית (סעיפים 2,3, סעיף 10).

- הגדרה ברורה של המשימות והסמכויות של ועדת העם, יו"ר ועדת העם של המחוזות, העיירות והערים תחת העיר וועדת העם, יו"ר ועדת העם של המחוזות בהקשר של אי-ארגון מועצת העם של המחוזות, תוך התמקדות בנקודות חדשות בנוגע לחלוקת המשימות בתחומים הבאים: יישום חוק תקציב המדינה (לוועדת העם של המחוז יש את המשימות והסמכויות של יחידת הערכת התקציב תחת ועדת העם של המחוז, העיירה והעיר תחת העיר), יישום סמכויות השקעות ציבוריות (ועדת העם של המחוז מציעה וועדת העם של המחוז, העיירה והעיר תחת העיר מחליטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון השקעות ציבוריות במחוזות תחת ניהולה) (סעיף 12, סעיף 13).

ועדת העם של המחוז מוסמכת להחליט בעניינים אשר, על פי מסמכים משפטיים אחרים, חייבים להיות מוכרעים על ידי מועצת העם של הקומונה או מאושרים על ידי מועצת העם של הקומונה לפני קבלת החלטה או הגשתם לרשויות המוסמכות לצורך דיון והחלטה (סעיף 1, סעיף 13, סעיף 1, סעיף 1). לוועדת העם של המחוז אין סמכות להוציא מסמכים משפטיים (סעיף 1, סעיף 13, סעיף 2).

ליושב ראש ועדת העם של מחוז, עיירה או עיר תחת פיקוח העיר יש את הסמכות למנות, למנות מחדש, לפטר, להעביר, לסיים, לתגמל, להעניש ולהשעות זמנית את עבודתם של יושב ראש וסגן יושב ראש ועדת העם של מחוז; ולהאציל את סמכותו של יושב ראש ועדת העם של מחוז בהתאם להוראות החוק (סעיף 2, סעיף 12).

יו"ר ועדת העם של המחוז הוא ראש ועדת העם של המחוז, האחראי בפני מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם של המחוז, העיר, העיר הכפופה לעיר ולפני החוק על ביצוע תפקידים וסמכויות שנקבעו בחוק ובהתאם לביזור ולהסמכה (סעיף 4, סעיף 13).

מטרת התאמת המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני של המנגנון המנהלי בתקנות הנ"ל היא להגביר את הביזור והאצלת הסמכויות לרשויות בכל הרמות בבירה כדי ליצור יוזמה, להגביר את האוטונומיה והאחריות העצמית בביצוע משימות הרשויות בכל הרמות בבירה.

קביעת עקרונות ותכנים של ביזור והאצלת סמכויות של ועדת העם, יו"ר ועדת העם וסוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם (סעיף 14)

- תקנות בדבר ביזור והסמכת ועדת העיר לסוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העיר או ועדת המחוז, ועדת הקהילה; ביזור ליחידות שירות ציבורי תחת ניהול; הסמכת יו"ר ועדת העיר לסגן יו"ר ועדת העיר, ראשי סוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים אחרים, יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העיר או יו"ר ועדת המחוז (סעיף 1, סעיף 14).

- תקנות בדבר ביזור והסמכת ועדת העם ברמת המחוז לסוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם ברמת המחוז או ועדת העם ברמת הקומונה, יחידות שירות ציבורי תחת ניהול; הסמכת יו"ר ועדת העם ברמת המחוז לסגן יו"ר ועדת העם ברמת המחוז, ראשי סוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים אחרים, יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם ברמת המחוז או יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה (סעיף 2, סעיף 14).

- תקנות בדבר האצלת סמכויות לטיפול בהליכים מנהליים של סוכנויות ייעודיות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר לוועדת העם המחוזית או לסוכנויות ייעודיות תחת ועדת העם המחוזית (סעיף 3, סעיף 14).

- תקנות בדבר האצלת סמכויות על ידי ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לעובדי ציבור של ועדת העם ברמת הקומונה (סעיף 4, סעיף 14).

כדי להבטיח את הפיקוח והבקרה על הפעלת הסמכות ביישום מנגנון הביזור וההסמכה, החוק מטיל על מועצת העם של העיר לפרט בפירוט את היקף המשימות והסמכויות שהועברו לעובדי הציבור של ועדת העם ברמת הקומונה, שהועברו ליחידות שירות ציבורי ולראשי יחידות שירות ציבורי; ועדת העם של העיר מפרסמת מסמכים המסדירים את התאמת הנהלים, התהליכים והסמכויות של הסוכנויות הרלוונטיות בתהליך הטיפול בעבודה בהתאם ליישום משימות וסמכויות מבוזרות ומורשים על מנת להבטיח את דרישות הרפורמה בהליכים המנהליים, לא לקבוע רכיבים נוספים בתיק, לא להגדיל את הדרישות, התנאים והזמן לטיפול בהליכים החלים כיום (סעיפים 6, 7, סעיף 14).

משיכה ושימוש במשאבי אנוש איכותיים לקידום פיתוח הבירה (סעיף 15, סעיף 16)

החלטה מס' 15-NQ/TW מגדירה את הכיוון: "להתמקד בבניית צוות של קאדרים, במיוחד מנהיגים ומנהלים בכל הרמות בעלי יכולת גבוהה, כישורים, מקצועיות, אומץ, תכונות מוסריות טובות, למופת, דינמיים, יצירתיים, נועזים לחשוב, נועזים לעשות, נועזים לקחת אחריות, בעלי רצון להתעלות ורצון לתרום לפיתוח הבירה. להחזיק במנגנונים ומדיניות מתאימים למשיכת משאבי אנוש איכותיים וניצולם הטוב בארץ ובחו"ל; ליישם ביעילות את המנגנון לעידוד והגנה על קאדרים דינמיים ויצירתיים למען טובת הכלל בהתאם לתקנות".

משיכה וגיוס של כוח אדם איכותי (סעיפים 1,2 סעיף 15; סעיף 1 סעיף 16)

- הרחבת קהל היעד: אזרחים וייטנאמים בעלי תכונות מוסריות יוצאות דופן, כישורים, יכולות, ניסיון מעשי, עבודה בארץ או בחו"ל, עם עבודות, מוצרים, הישגים, יתרונות או תרומות מיוחדות לפיתוח תחום או תעשייה של הבירה; זרים בעלי כישורים מקצועיים גבוהים, ניסיון מעשי רב, עבודות או מוצרים שהתקבלו, הוכרו ויושמו ביעילות גבוהה (נקודות א', ג', סעיף 1, סעיף 16).

- גיוון צורות משיכה וגיוס: יעדי המשיכה הם אזרחים וייטנאמים אשר יכולים להיחשב לבחירה, להתקבל כעובדי מדינה, עובדי ציבור או חתומים על חוזים לביצוע עבודה מקצועית וטכנית, לרבות מילוי תפקידי ניהול ותפעול ביחידות שירות ציבורי תחת ניהול העיר, בכל תחומי התרבות והאמנויות, הבריאות, החינוך וההכשרה, המדע והטכנולוגיה, המידע והתקשורת...; יעדי המשיכה הם זרים אשר חתומים על חוזים לביצוע משימות של בנייה, פיתוח, ניהול והגנה על הבירה. תקנה זו תיצור את היכולת לחבר במשיכה ובשימוש במשאבי אנוש איכותיים בין המגזר הציבורי לפרטי (סעיף 16).

החוק גם מסמיך ראשי סוכנויות ייעודיות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם העירונית ויושבי ראש ועדות העם המחוזיות לחתום על חוזים לתקופה מוגבלת עם אנשים העומדים בתנאים להחזיק בתפקידים מסוימים בקבוצות מקצועיות ייעודיות ובכישורים מקצועיים משותפים בסוכנויות אלו (סעיף 2, סעיף 15).

- משטר טיפול: משטר טיפול גמיש המתאים לכל נושא וצורת משיכה (בחירה, קבלה או חתימה על חוזה) ומוקצה למועצת העירייה לצורך הסדרה (נקודה ד', סעיף 1, סעיף 16).

התקנות הנ"ל נועדו לעמוד בדרישות של מנגנון מנהלי מקצועי, דינמי ומודרני ובדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי של הבירה, תוך התגברות על החסרונות והמגבלות של מדיניות העסקת אנשים מוכשרים בהאנוי בתקופה האחרונה.

לאחד את משטר שירות המדינה ועובדי המדינה מרמת הקומונה ואת משטר השימוש והטיפול בקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור תחת ניהול העירייה (סעיף 1, סעיף 15):

קאדרים ועובדי מדינה העובדים בקומונות, במחוזות ובעיירות הם קאדרים ועובדי מדינה בהתאם להוראות חוק הקאדרים ועובדי המדינה במסגרת השכר המנהלי המוקצה מדי שנה לרמת המחוז, נבחרים, מגויסים, מנוהלים ומועסקים בהתאם להוראות חוק הקאדרים ועובדי המדינה. תקנה זו יוצרת תנאים נוחים, גמישים ופרואקטיביים לגיוס, העברה, רוטציה והמרת תפקידים בין קאדרים ועובדי מדינה ברמת הקומונה והמחוז, סנכרון מדיניות בנושא שכר, דרגות עובדי מדינה, משטרי תגמול וכו'.

תקנות ליישום משטר קבלת הכנסה נוספת המבוססת על יכולתם ויעילותם בעבודה של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור (סעיף 3, סעיף 15):

בהתבסס על יישום החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 21 במאי 2018 של הוועדה המבצעת המרכזית בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים; בהתייחס לניסיון של הו צ'י מין סיטי, החוק מקצה למועצת העם של העיר להשתמש במקור ההכנסות המוגבר ובמקור הרפורמה בשכר שנותר כדי ליישם את משטר הוצאות ההכנסה הנוספות לקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור העובדים בסוכנויות מדינה, ארגונים פוליטיים, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים חברתיים-פוליטיים ויחידות שירות ציבורי שהוצאותיהם השוטפות מובטחות במלואן על ידי תקציב המדינה בניהול העיר.

התקנה בנוגע למשטרי שכר והכנסה נוספת עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בבירה נועדה לסייע להם להבטיח את חייהם, לעבוד בשקט נפשי ולתרום ביעילות וארוכת טווח לפיתוח הבירה. החוק מקצה למועצת העם של העיר להשתמש בהכנסות המוגדלות ובמקור הרפורמה בשכר שנותר כדי ליישם את משטר ההכנסה הנוספת עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור שלא יעלה על פי 0.8 מקרן השכר הבסיסית של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור תחת ניהול העיר (נקודה א', סעיף 1, סעיף 35).

פיתוח משאבי אנוש איכותיים של הבירה (סעיף 2, סעיף 16):

דגש על אמצעים:

- זיהוי תעשיות ותחומים מרכזיים הזקוקים לתעדוף לפיתוח משאבי אנוש איכותיים;

- להשתמש בתקציב העיר כדי לתמוך בהשקעה במתקנים וציוד של מתקני הכשרה לאומיים מרכזיים בעיר; לתמוך במימון הכשרה ופיתוח מקצועי במתקני הכשרה זרים עבור פקידים, עובדי מדינה, עובדי ציבור בניהול העיר וסטודנטים של מתקני חינוך והכשרה בעיר;

- לתמוך בהקמת מרכזים לאומיים ואזוריים להכשרה מקצועית ותרגול איכותיים, ולתמוך בשכר לימוד לסטודנטים מקצועיים במתקני הכשרה מקצועית איכותיים בעיר.

 

האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג הן הערים שיישמו וניסחו את מודל הממשל העירוני. מעמדה כבירת המדינה, מרכז העצבים של פוליטיקה, תרבות, מדע וטכנולוגיה, ובמקביל כמרכז עיקרי של עסקאות כלכליות ובינלאומיות של המדינה כולה, האנוי צריכה לבנות מודל ממשל עירוני מתאים כדי לשפר את איכות ויעילות ניהול המדינה, לשרת טוב יותר את צרכי העם, ולעמוד בדרישות של פיתוח עירוני בר-קיימא ואינטגרציה בינלאומית.

מניסיון של מספר מדינות במודל הממשל העירוני, ניתן לראות כי יש לארגן את מנגנון הממשל העירוני של האנוי בצורה יעילה, תוך צמצום רמות הביניים, תוך הבטחת גמישות בניהול העירוני. במקביל, יש צורך לבזר באופן נועז ולהאציל סמכויות רבות יותר לממשלת העיר האנוי. כעיר גדולה וכבירה כאחד, האנוי צריכה להיות מבוזרת ולהאציל סמכויות בצורה חזקה יותר, כדי שתהיה לה היקף אוטונומיה גבוה יותר. במדינות אחרות, המונח "ניהול עצמי" משמש לעתים קרובות עבור ממשלות עירוניות. ערים רשאיות להחליט בנושאים מקומיים ובנושאים הנמצאים תחת סמכות הממשל המרכזי, אך הן מוטלות על הרשויות המקומיות לפתור אותן.

בנוסף, יש צורך לקדם את מערכת המנהלים בארגון ובתפעול של סוכנויות מנהליות בהאנוי. זוהי גם מערכת בעלת עדיפות עבור ממשלות עירוניות במדינות אחרות. למערכת המנהלים יש יתרון בכך שהיא מסייעת בקבלת החלטות ניהוליות במהירות ובמהירות, ובמקביל קובעת את האחריות הישירה למנהל.

ד"ר נגוין טואן תאנג (אוניברסיטת האנוי למשפטים)

מקור: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html