אחר הצהריים של ה-8 בדצמבר, מטעם ראש הממשלה, הציג שר הבינוי טראן הונג מין בפני האסיפה הלאומית דו"ח על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.
בהתאם לכך, הממשלה הציעה לכלול בהחלטה המשותפת של המושב שתי מדיניות ספציפיות ליישום פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.
מדיניות 1 : הפרדת הפיצוי, התמיכה, היישוב מחדש והעתקת מקומות עבודה של מתח חשמל במתח של 110 קילו-וולט ומעלה של הפרויקט לפרויקטים עצמאיים, עם מימון שיוקצה מתקציבי הפרויקט המרכזי והמקומי.
היישובים וקבוצת החשמל של וייטנאם הם הרשויות המוסמכות לארגן, להחליט על השקעות וליישם פרויקטים של פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש באזור. השקעה בפריטים הקשורים לתוכן זה אינה דורשת הכנת מדיניות השקעה.
הון התקציב המרכזי מוקצה ישירות ליישובים ולקבוצת החשמל של וייטנאם לצורך יישום; במקרה שהתקציב המרכזי לא הוקצה בזמן, היישובים יכולים לאזן באופן יזום את התקציב המקומי לצורך יישום, התקציב המרכזי יחזיר את התקציב המקומי לאחר איזון ההון. הממשלה מוסמכת לספק הוראות מפורטות בנושא זה.
שר הבינוי טראן הונג מין
בנוגע לסיבה לבחירה, אמר השר כי חוק ההשקעות הציבוריות משנת 2024 קובע כי "לרשות המוסמכת, בעת אישור מדיניות ההשקעה של פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מקבוצה א', קבוצה ב' וקבוצה ג', יש את הזכות להחליט האם להפריד את תכני הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש ופינוי האתרים לפרויקטים מרכיבים עצמאיים"; חוק ההשקעות הציבוריות אינו קובע את הפרדת הפרויקט לפרויקטים עצמאיים. לפיכך, ההפרדה לפרויקטים עצמאיים נמצאת בסמכות קבלת ההחלטות של האסיפה הלאומית .
להפרדה לפרויקט עצמאי יש את היתרונות הבאים: פיצוי, תמיכה, יישוב מחדש והעתקה של עבודות חשמל יבוצעו באופן עצמאי ובמקביל להכנת דוח מחקר ההיתכנות, הון תקציבי מרכזי יועבר ישירות ליישובים (במקרה שהתקציב המקומי אינו מאוזן מספיק), קבוצת החשמל של וייטנאם לא תעבור דרך משרד הבינוי כך שניתן יהיה להאיץ את התקדמות היישום.
בנוסף, במקרה שרשויות מקומיות יצטרכו להתאים את פרויקט פינוי האתר, הן יישמו אותו באופן יזום מבלי להיות תלויות בפרויקט, ובכך יפחיתו את ההליכים והסדר, ויגדילו את הביזור עבור הרשות המקומית.
"כדי להבטיח את התקדמות יישום הפרויקט, יש צורך לאפשר ליישובים להקדים משאבי תקציב, לארגן משאבי תקציב מקומיים או לאזן באופן יזום מקורות הון שאינם תקציביים במסגרת סמכותם על מנת לבצע פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש, תוך הגברת היזמות והאצת התקדמות היישום", אמר השר טראן הונג מין.
מדיניות 2: בתקופה בה האסיפה הלאומית אינה מתכנסת, האסיפה הלאומית מסמיכה את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לשקול ולהחליט על מנגנונים נוספים ומותאמים ומדיניות ספציפית לשיטות השקעה (אם בכלל) על מנת ליישם את הפרויקט במהירות ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.
לדברי שר הבינוי, לפרויקט היקף, קנה מידה, השקעה כוללת, זמן יישום ארוך, טכנולוגיה וטכניקות מורכבות, תחומים חדשים רבים, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם, כך שלא ניתן לצפות את כל הקשיים והמכשולים כמו גם את הדרישות למנגנונים ומדיניות מיוחדים לארגון ויישום מוצלחים של הפרויקט, ולכן האסיפה הלאומית פרסמה את התקנות הנ"ל לצורת ההשקעה הציבורית, שטרם הוחלו על צורות השקעה אחרות.
בנוסף, כדי להבטיח את התקדמות הפרויקט וליצור תנאים להשתתפות המגזר הפרטי בפרויקט, במקרה שיהיה צורך להוסיף מנגנונים ומדיניות חדשים, האסיפה הלאומית רשאית להסמיך את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להחליט.
לדברי מר מין, מנגנון זה אושר גם על ידי האסיפה הלאומית להחיל על פרויקט ההשקעה לבניית הכביש המהיר צפון-דרום במערב, ג'יה נגיה (דאק נונג) - צ'ון טאן (בין פואוק). יישום זכויות האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה חייב להבטיח עמידה בהוראות החוקה.
הצעה להבהרת המושג "פרויקט עצמאי"
במהלך הסקירה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, כי במסגרת מדיניות 1, הוועדה מצאה כי להיתר של האסיפה הלאומית להפריד את תוכן השבת הקרקעות, הפיצוי, התמיכה והיישוב מחדש של פרויקט לאומי חשוב לפרויקט מרכיב, היה תקדים בהחלטה מס' 38/2017/QH14 לפרויקט שדה התעופה הבינלאומי לונג טאן.
לכן, הצעת הממשלה להפריד את עבודת הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש והעתקת עבודות החשמל מ-110 קילו-וולט ומעלה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום לפרויקט נפרד היא מבוססת היטב.
עם זאת, סוכנות ההערכה הציעה גם להבהיר את מושג "פרויקט עצמאי"; לקבוע בבירור את ההשקעה הכוללת הראשונית, שטח הקרקע המשוקם, זמן ההשלמה של פרויקטים עצמאיים ואת הסנכרון והאחדות של הפרויקט כולו; להבטיח שלא ייגרמו קשיים או יבוזבו משאבים כאשר כיוון המסלול, ההיקף וגבולות היישום לא נקבעו וההשקעה הכוללת של הפרויקט נשלטת בקפדנות.
יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי
בנוגע למדיניות 2, הוועדה הכלכלית והפיננסית מצאה כי סעיף 18, סעיף 3 בהחלטה מס' 172 מיום 30 בנובמבר 2024 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות השקעות עבור הפרויקט קובע: במהלך הזמן בו האסיפה הלאומית אינה מתכנסת, האסיפה הלאומית מסמיכה את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לשקול ולהחליט על השלמה והתאמת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים עבור הפרויקט.
במקביל, בסעיף 14 להחלטת המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, אישרה האסיפה הלאומית את הוספת צורות השקעה במסגרת חוק ההשקעות בצורה של שותפות ציבורית-פרטית והשקעות עסקיות במסגרת חוק ההשקעות עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום בנוסף לצורת ההשקעה הציבורית; הטלת מינויים על הממשלה לארגן את בחירת צורות ההשקעה והמשקיעים בהתאם לתקנות; במקרה שישנם מנגנונים ומדיניות אחרים מעבר לסמכות הממשלה, היא תדווח לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה. לכן, הצעת המדיניות הנ"ל אינה נחוצה.
מקור: https://vtv.vn/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-chinh-sach-dac-thu-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-100251208152724859.htm
תגובה (0)