ד"ר מאי ליאם טרוק: "בלי תחרות, קשה לפרוץ"

מתוך שיעורי התקשורת, ד"ר מאי ליים טרוק משתף את דעותיו בנושא המונופול והלך הרוח של "פיתוח לאן, ניהול לשם".

ד"ר מאי ליאם טרוק, לשעבר המנהל הכללי של המחלקה הכללית לדואר ותקשורת , לשעבר סגן שר הדואר והתקשורת הקבוע, הוא דמות חשובה בתעשיית הדואר והתקשורת הוייטנאמית בתקופת השיפוץ. הוא תמך בתוקף בהבאת האינטרנט לווייטנאם מוקדם, ומילא תפקיד מפתח בקידום התחרות, ויצר פיתוח פורץ דרך עבור מגזר התקשורת וטכנולוגיית המידע.

הוא שיתף את VnExpress בהחלטותיו הנועזות ובניסיונו בהסרת צווארי בקבוק במנגנון הניהול כדי לפתור אתגרים בפיתוח תעשיית התקשורת.

"אנו מכירים בעצמנו בפגמי המונופול"

- בשנות ה-90, ענף הדואר התפתח מאוד, נחשב למגזר הכלכלי והטכני המוביל בתהליך השיפוץ, וזכה במדליית כוכב הזהב בשנת 1995. בהקשר זה, מה גרם לך ולקולגות שלך בכל זאת להחליט לקדם את חיסול המונופול והתחרות הפתוחה בענף?

- באותה תקופה, ענף הדואר היה בשיאה, ותרם רבות לפיתוח המדינה. העם והחברה בכלל לא התלוננו הרבה על המונופול בתקשורת.

עם זאת, אנו - המקורבים - רואים בבירור את חסרונות השוק ומודאגים מאוד. דורנו יצא מהמלחמה, תמיד זוכר שכל מה שמועיל לעם, עלינו לנסות לעשות, כפי שלימד הדוד הו. אם נמשיך להיות בעל מונופול, המחיר יישאר גבוה, הניהול והתפעול יעמדו על שמריה ואנחנו לא יודעים מתי הטלפון יהפוך לפופולרי.

פעם אחת, דיווחנו לראש הממשלה וו ואן קיט על היעד שיהיה טלפון אחד לכל 100 איש עד שנת 2000. הוא שאל: "למה זה כל כך איטי? האם יש דרך מהירה יותר?" באותו זמן, לא ידענו ולא יכולנו לענות. אבל הבנתי שחייבת להיות דרך אחרת, ההתקדמות הייתה באמת איטית מדי.

וייטנאם הייתה גם תחת לחץ להשתלב ברמה בינלאומית. באותה תקופה התחלנו במשא ומתן על הסכם הסחר הדו-צדדי בין וייטנאם לארה"ב (BTA). ארה"ב הציבה דרישות גבוהות מאוד בנוגע לזכויות בעלות זרות בעת השקעה בווייטנאם. המשא ומתן בין שני הצדדים נמשך שנים רבות כדי לצמצם את המחלוקות.

המשא ומתן הסופי התקיים בארה"ב. את הצד הוייטנאמי ניהל שר המסחר וו קואן. יום אחד קיבלתי שיחה מארה"ב בה נאמר שעדיין יש בעיות במגזר התקשורת והבנקאות. סגן ראש הממשלה נגוין מאן קאם התקשר אליי (באותה תקופה, מנכ"ל מחלקת הדואר הכללית) ושאל: עם בעיות כאלה, כיצד עלינו "להיפתח" לחתימה על ההסכם? דיווחתי על האפשרויות ו"נקודות המפתח" שאני יכול לשמור עליהן, ובמקביל אישרתי שבמוקדם או במאוחר יש לפתוח את שוק התקשורת, לא רק באופן מקומי, אלא גם בינלאומי. אם לא נוריד את התעריפים ונרחיב את מספר המשתמשים בזמן, חברות מקומיות יתקשו לעמוד איתן כאשר משקיעים זרים ייכנסו לשוק.

בכנות, אני מרגיש בר מזל שלא מנעתי את החתימה על ההסכם. אם היינו מתעקשים לשמור על המונופול שלנו ולא להיפתח למדינות זרות, היה קשה לחתום על הסכם הסחר החופשי.

- מהם האתגרים הגדולים ביותר בתהליך פתיחת השוק?

פתיחת שוק התקשורת - תעשייה עם היסטוריה של מונופול טבעי - היא כמובן מורכבת מאוד ועומדת בפני אתגרים רבים.

המדינה עברה זה עתה מלחמה, וכשהיא קיבלה עצמאות, החברה כולה, ובמיוחד המנהיגים, היו רגישות מאוד לנושא הביטחון הלאומי. טלקומוניקציה היא תעשיית תקשורת חשובה, היו חששות רבים לגבי הסיכון של חשיפת סודות לאומיים, הפצת מידע מזיק...

האתגר השני קשור למאפיינים הספציפיים של תעשיית התקשורת, כמו גם של תעשיות החשמל, המים והתעופה... יחידות ניהול ומפעלים מכירים כולם את מנגנון המונופול. לכן, המעבר למודל תחרותי הוא מסובך מאוד, ומשבש את מבנה היחסים המובנה בין סוכנויות ניהול למפעלים וכן משפיע על האינטרסים של משתתפי השוק.

טלקומוניקציה היא גם תעשיית היי-טק עם דרישות טכניות, מקצועיות ופרוצדורליות מחמירות רבות. תעשייה זו זקוקה לצוות מקצועי, העומד בתקני מידע ותקנות בינלאומיים. עסקים חדשים יתמודדו עם קשיים רבים בתחום ההון, משאבי האנוש והטכנולוגיה.

לפיכך, כדי לפתוח ולקדם תחרות, עלינו לפתור לפחות את הבעיות הבאות: הבטחת אבטחת מידע לאומית, שינוי חשיבה ניהולית, ותמיכה וסיוע לעסקים חדשים הנכנסים לשוק.

- אילו החלטות או צעדים נועזים סייעו לפתור את הבעיות הנ"ל?

- במהלך התהליך הזה, אני זוכר שתי נקודות מפנה.

אבן הדרך הראשונה הייתה השקת שירותי האינטרנט בווייטנאם ב-19 בנובמבר 1997. חתמתי על ארבעה רישיונות עסקיים באינטרנט בו זמנית, מה שיצר תחרות כבר מההתחלה עבור VDC, FPT, Netnam ו-Saigonnet.

מנהיגי המדינה באותה תקופה דרשו "לנהל לאן, להיפתח לאן", ולכן עדיין שמרנו על הזכות הבלעדית לשער הבינלאומי עבור VNPT. אבל רק כמה שנים מאוחר יותר, הודות להפגנת יכולת ניהול טובה, ועם פרסום הנחיה 58, ששינתה את הגישה של "לפתח לאן, לנהל לאן", אפשרנו לספקי שירותי אינטרנט (ISP) לבנות שערים בינלאומיים, מבלי לעבור עוד דרך VNPT.

פתיחת התחרות באינטרנט אינה קשה מדי משום שמספר האנשים המשתמשים בקווי טלפון בחיוג עדיין קטן, וההכנסות נמוכות, כך שלא הייתה לכך השפעה גדולה על עסקים.

אבל נקודת המפנה השנייה - פתיחת שוק התקשורת - מורכבת הרבה יותר בגלל ההכנסות הגדולות, המשפיעות מאוד על האינטרסים העסקיים.

אנו נחושים, שקופים וגמישים בפריסת שירותי VoIP (פרוטוקול קולי על גבי אינטרנט). VNPT מצליחה כיום היטב עם שירותי IDD (חיוג ישיר בינלאומי), ולכן אינה מעוניינת ב-VoIP.

חברת Viettel הוקמה לפני מספר שנים ונאבקה למצוא דריסת רגל בשוק. הם היו מלאי אמביציה. ראשי החברה הגישו פרויקט מפורט מאוד והפכו ליחידה היחידה בווייטנאם שקיבלה רישיון לספק שירות VoIP 178 ב-3 בפברואר 2000. עם קצת יותר משני מיליארד וונד בהון, Viettel הצליחה לפתוח את הקו ב-15 באוקטובר 2000.

באותו לילה, צפיתי בחדשות וראיתי את VTV משדרת פרסומת: "178, קוד החיסכון שלך", הרגשתי כאילו זרם חשמלי עובר דרכי, כי אני - שהייתי עובד VNPT - הייתי רגיל למונופול, פתאום היה עוד פרסומת בצד. הבנתי שפרסומת קטנה תהיה פריצת דרך, תיצור שינוי גדול, ותשפיע על חייהם של עשרות מיליוני אנשים.

ואז הגיע היום בו צמיחת ההכנסות של Viettel השפיעה על האינטרסים של VNPT. VNPT התלוננה כי עסקים חדשים הורשו לפעול בערים גדולות עם תשתיות טובות, בעוד שהם נאלצו לספק שירותים לאזורי גבול, איים ואזורים מרוחקים עם שולי רווח נמוכים, דבר שלא היה הוגן.

כשמדובר בהגינות, המדינה - במקרה זה המחלקה הכללית - חייבת לפעול כבוררת.

בנינו מנגנון חלוקת רווחים. לדוגמה, אם מתקשרים לחו"ל דרך VoIP, Viettel גובה 1.3 דולר. אבל אם מתקשרים מהאנוי, הו צ'י מין סיטי, דא נאנג או VNPT מקבלים 65 סנט, ומתקשרים מפרובינציות אחרות, VNPT מקבלים 75 סנט. משמעות הדבר היא ש-Viettel צריכה לחלוק את הרווח עם VNPT.

מאוקטובר 2000 עד יולי 2001, לאחר ש-Viettel ביצעה ניסוי מוצלח, הענקנו רישיונות ל-VNPT ולעסקים אחרים. כאשר שוק ה-VoIP פעל היטב, המחלקה הכללית אפשרה לעסקים להחליט על המחירים שלהם. בנינו את פקודת הדואר והתקשורת, פתחנו קרן ציבורית לתקשורת עם תרומות מעסקים, וכל עסק שפרוס שירותים ציבוריים היה מקבל תקציב מקרן זו.

עם רפורמה מקיפה בטכנולוגיה ובמוסדות, עד שנת 2010, תעשיית התקשורת של וייטנאם יצרה שוק תחרותי שלם יחסית וקצב צמיחה מהיר מאוד. המחירים ירדו, איכות השירות שופרה. כך, הציבור נהנה והמדינה התפתחה.

"לחץ כבד מצד ראש הממשלה על הכתף"

- בנוסף להתמודדות ופתרון בעיות מהצד העסקי, אילו לחצים נוספים אתה מתמודד עם מצד מנהיגים בכירים?

נכון שאנו מתמודדים עם לחצים מסוימים. מנהיגים רבים תומכים בנו, אך גם אחרים מודאגים, והחששות מובנים לחלוטין.

בפגישה בדואר הכללי, דיווחנו על אסטרטגיית פיתוח תעשיית הדואר והתקשורת למנהיג בכיר מאוד, שלעתים קרובות קטע אותנו באמצע משפט. ידעתי זאת, אז נתתי לסגן המנכ"ל נגוין הוי לואן לדווח, ואני הייתי "שחקן העתודה", במקרה שמר לואן ינותק, עדיין "אחיה" כדי להמשיך להילחם.

כצפוי, כשזה הגיע לחלק של "פתיחה ותחרות", הוא אמר: "זה לא ניתן לניהול, זה יאבד את הסוציאליזם". באותו זמן, דיברתי בשקט: "בשנת 1945, לכל המדינה היו 5,000 חברי מפלגה, גורל המדינה היה תלוי על חוט השערה, אבל הדוד הו והמפלגה עדיין התגברו עליו. עכשיו למדינה יש 2 מיליון חברי מפלגה, צבא וממשלה, למה שנפחד, אנחנו חייבים להאמין בעם".

לאחר שהקשיב לי, הזקן שתק. מר לואן היה גם הוא מהיר מחשבה, כשראה שאף אחד אחר לא אמר דבר, הוא קם והמשיך לקרוא את הדו"ח. נמלטנו מהרגע המתוח של הפגישה.

היו פעמים שהמצגת לא הלכה טוב, וחברי הצוות היו מתוסכלים. הייתי צריך לעודד אותם: אם לא הצלחנו לשכנע את המנהיגים, זה היה בגלל שהיינו גרועים. אחרי שעברנו כל כך הרבה הפסדים והקרבות כדי להשיג עצמאות, הלחץ לשמור על השלום היה גדול. הזקנים היו מודאגים.

כשהבאתי את האינטרנט לווייטנאם, פגשתי פעם את ראש הממשלה פאן ואן חאי בביתו כדי לדווח, לבקש את דעתו ולקבל את תמיכתו. אבל ברגע שיצאתי מהדלת, ראש הממשלה טפח לי על הכתף ואמר: "טרוק, נסה לנהל את האינטרנט היטב. אם אתה פותח אותו ואז צריך לסגור אותו, אני לא יודע איך לדבר עם העולם."

שתקתי, הטפיחה הקלה הזו על הכתף פתאום שקלה יותר מכל הלחץ מההחלטות.

לכן, לא קל לנו סתם לדבר. עלינו להתחייב למספרים ולהוכיח זאת באמצעות תוצאות. לדוגמה, לפני פתיחת האינטרנט, מכתבים לאזורים מרוחקים התעכבו במשך חודשים, לא ניתן היה לשלוח עיתונים לחו"ל, תקשורת בתוך המדינה ומחוצה לה, ובין וייטנאמים מעבר לים למולדתם נתקלו בקשיים רבים... בזכות האינטרנט, עיתונים אלקטרוניים התפתחו בצורה חזקה, כמו עמוד Que Huong, עיתון VnExpress, Vietnam Economic Times... באופן טבעי, התקשורת שלנו השתפרה משמעותית. לפעמים אני צריך לצטט ראיות כאלה כמשקל נגד, כדי שמנהיגים יוכלו להיות פחות מודאגים מכך שהאינטרנט רק מפיץ מידע מזיק.

- אילו לקחים מתעשיית התקשורת לדעתך הם אוניברסליים וניתנים ליישום על תעשיות אחרות שרוצות לעבור ממונופול לתחרות?

אני לא מעז לומר שזה לקח, כי לכל תעשייה יש מאפיינים משלה, עם יתרונות וקשיים משלה. אבל נכון שלתהליך הזה יש נקודות משותפות מסוימות.

ראשית, פתיחת התחרות היא מגמה בלתי נמנעת. ללא פתיחת התחרות, המדינה תתקשה לפרוץ דרך והעם לא ירוויח. ללא תחרות בתחום התקשורת, כיצד יכולים להיות תעריפים זולים? ללא פתיחת התחרות לתעופה, כיצד יכולים אנשים לטוס במחירים זולים?

בהתאם לתחום, תהליך המעבר משתנה באורכים שונים. טלקומוניקציה, חשמל, תעופה, אספקת מים וניקוז... כולם היו מונופולים, והיה קשה ומסובך מאוד לשנות אותם. זה אותו הדבר במדינות אחרות. אבל הנקודה המשותפת היא להיפתח, לא להימנע או לעכב; ככל שנמנעים ומתעכבים יותר, כך גדלות ההשלכות הכוללות על המדינה והחברה.

שנית, רצון הנהגת המדינה ומאמצי המפעלים המונופוליסטיים יקבעו את ההצלחה. לדוגמה, אם המדינה רוצה להקים מפעלים חדשים, עליה להיות בעלת מנגנון תמריצים. הבטחת תחרות הוגנת היא דבר מובן מאליו, אך בשלבים מסוימים, עליה ליצור תנאים נוחים להתפתחות מהירה של מפעלים חדשים ושווקים חדשים. כאשר הכל מתנהל בצורה חלקה, המדינה יכולה לשחרר ולתת לשוק לווסת את עצמו.

מונופולים חייבים גם לעשות מאמצים לשינוי כדי להסתגל, להיות בעלי חזון ארוך טווח, ולהעמיד יעדי פיתוח ארוכי טווח על פני תועלת לטווח קצר.

שלישית, במהלך תהליך היישום, חייבת להיות מפת דרכים ברורה, מה לפתוח קודם, מה לפתוח אחר כך תלוי בכל ענף ובכל שלב פיתוח, ובמקביל, יש צורך לשנות את תפיסת הניהול של המדינה כמו גם את דרך ניהול העסקים.

"המדינה משתנה, כל תעשייה חייבת לעבור רפורמה"

- החלטה 70 פורסמה זה עתה, וקבעה את המטרה להבטיח ביטחון אנרגטי עד 2030, עם חזון לשנת 2045, תוך דרישה גם לבניית שוק חשמל תחרותי ושקוף. כיצד אתה מעריך את ההזדמנויות לשינוי בתעשיית החשמל בהקשר זה?

- החלטה 70 שואפת להבטיח ביטחון אנרגטי, תוך דרישה גם לפתיחת תחרות בשוק החשמל, כך שלאנשים תהיה הזכות לבחור ספקים, במיוחד במגזר הקמעונאי. זוהי נקודת מפנה להבטחת ביטחון אנרגטי לאומי וביקוש חשמל, תוך מתן שירות לכלכלה בצמיחה דו-ספרתית.

התנאי המוקדם הוא שהרצון של ההנהגה הבכירה יוכח. גם המטרות עבור תעשיית החשמל ברורות. דרישות העם והחברה לרפורמה וחדשנות בתעשיית החשמל גבוהות. כל אלה מהווים לחצים חזקים, אך גם הקשר חיובי עבור תעשיית החשמל.

המשימה שנותרה היא לפרוס וליישם. לדעתי, יש צורך בהכוונה צמודה מלמעלה כדי להבטיח שהתהליך הזה ייושם במרץ. אם תהיה היסוס, תהיה לכך השפעה שלילית על התפתחות המדינה. להיפך, החלטה 70, אם תיושם בהצלחה, תביא תועלת רבה למדינה, לאזרחים ולתעשיית החשמל עצמה.

אנשים יכולים לבחור את הספקים שלהם, ליהנות מאיכות שירות טובה יותר ומחירי חשמל מתאימים יותר. המדינה מובטחת בביטחון אנרגטי וביקוש לחשמל. תעשיית החשמל היא גם "שלווה", משוחררת מלחץ "שמירה על מונופול", ויש לה מוטיבציה תחרותית פנימית לשפר את איכות משאבי האנוש.

בהקשר של רפורמה ופיתוח, המדינה עוברת שינויים חזקים: מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז, ארגון מחדש של ארגונים חברתיים-פוליטיים, מדוע שלא נהיה נועזים, נעיזים לעשות, נעיזים לקחת אחריות לפתור בעיה שהועלתה בתוכניות רבות אך לא יושמה בהצלחה.

בתקופה זו, המדינה עוברת שינויים גדולים, במטרה לנצל את ההזדמנות להתעשר ולהפוך לחזקה. לא רק תעשיית החשמל, אלא כל התעשיות נאלצות להשתנות באופן דרסטי, עם מטרה ברורה: יש לעשות כל מה שמועיל לעם ולמדינה.

לפי VnExpress

מקור: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm