מגבולות אדמיניסטרטיביים לתכנון שמיים - חלק 1: שדות תעופה "לא מסונכרנים"

הערת העורך: סידור היחידות המנהליות המחוזיות לפי החלטה 202/2025/QH15 של האסיפה הלאומית אינו רק שינוי בגבולות המנהליים, אלא גם דורש התאמת תוכניות תשתית אסטרטגיות רבות, ובמיוחד מערכת שדות התעופה. צפוי כי הדבר ייעיל את המשאבים, אך יחד עם זאת, הוא מציב אתגרים בהקצאת המרחב האווירי, הקיבולת והתפקיד של כל שדה תעופה.

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

מאז ה-1 ביולי 2025, וייטנאם ארגנה מחדש מחוזות וערים רבות, ויצרה יחידות מנהליות חדשות ברמת המחוז עם אוכלוסייה ושטח כפולים או משולשים בהשוואה לבעבר. בהקשר זה, תכנון מערכת שדות התעופה הארצית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, שאושר בשנת 2023, יכול להיחשב "מיושן".

עדיין לא נוצל במלוא הפוטנציאל

נמל התעופה הבינלאומי קאן טו, בעל היקף הנסיעה הגדול ביותר באזור דלתת המקונג, מתוכנן לקיבולת של 3-5 מיליון נוסעים בשנה. עם זאת, במציאות, מספר הנוסעים המגיעים ויוצאים משדה התעופה הזה בתקופה האחרונה היה "צנוע" מאוד: בשנת 2024 הוא הגיע רק ל-1.3 מיליון נוסעים. בשיא חופשת הקיץ בשנת 2025, תיירים רבים הגיעו לקאן טו ולמחוזות המערביים כדי לבקר ולחוות, אך מעטים מאוד בחרו בשדה התעופה הזה כמרכז לנסיעות. נוכח באזור הלובי של שדה התעופה ביום אחד בסוף יולי, מלבדנו, היה רק צוות ניקיון אחד שטאטא את קצה הלובי. בתוך הכניסה היו כמה אנשים, כולל נוסעים וצוות שדה התעופה. באזור האיסוף וההורדה של רכבי השירות היו רק 3 מוניות. גב' הו טי טוין ניהי, מתאמת חברת גרין מוניות בשדה התעופה קאן טו, שיתפה: "החברה סידרה כאן רק 3 מכוניות בכוננות, אבל הוא עדיין היה ריק. הסיבה היא שבשדה התעופה הגיעו רק 10 טיסות כל היום. אחרי 19:00 כמעט ולא היו טיסות."

נמל התעופה דיאן ביין שודרג אך מפעיל רק מספר מצומצם של טיסות. צילום: תורם

אזור הטרמינל הבינלאומי של שדה התעופה נעול לעתים קרובות, הדלפקים אינם מאוישים והאורות כבויים. בקומת הקרקע הושקעו בכמה דלפקי שירות מזון, אך אף יחידה לא נרשמה לניצולם. מר הא וו סון, מנהל מחלקת התעשייה והמסחר של העיר קאן טו , אמר כי היעילות הנמוכה של שדה התעופה גרמה לאובדן הזדמנויות פיתוח רבות עבור העיר קאן טו ודלתא המקונג, שבהן סובלת "התעשייה ללא עשן" הכי הרבה.

נמל התעופה קא מאו, הממוקם בחלק הדרומי ביותר של המדינה, צפוי להיות "קשר" חשוב לקידום פיתוח מחוז קא מאו והיישובים הסמוכים, במיוחד בהקשר של היעדר חיבור רחב של תשתיות כבישים ונתיבים באזור זה. עם זאת, יעילותו של נמל תעופה זה אינה כמצופה. כשדה תעופה ברמה 3C, בעבר, נמל התעופה קא מאו הפעיל רק קו טיסה אחד מקאה מאו להו צ'י מין סיטי ולהיפך, עם תדירות של 7 טיסות הלוך ושוב בשבוע, כאשר מקדם המושבים הממוצע הוא כ-80%. עקב מספר הנוסעים הנמוך, לעיתים, מפעילת הטיסות נאלצה להפחית את מספר הטיסות ל-4 טיסות הלוך ושוב בשבוע.

אזור הצ'ק-אין בשדה התעופה קאן טו תמיד שומם ושומם. צילום: טואן קוואנג

על פי נתוני תאגיד שדות התעופה של וייטנאם (ACV), ישנם כיום 22 שדות תעופה הפועלים ברחבי המדינה, כולל 9 שדות תעופה בינלאומיים ו-13 שדות תעופה מקומיים. המספר הכולל של הנוסעים שעוברים דרך 21 שדות תעופה המנוהלים על ידי ACV בשנת 2024 הוא 109 מיליון. מתוכם, 5 שדות התעופה הגדולים ביותר מהווים יותר מ-86% מהתנועה. שדות התעופה הנותרים, כמו ראץ' ג'יה, קא מאו ודיאן ביין, עדיין מנוצלים פחות מ-100,000 נוסעים, פחות מ-20% מהקיבולת המתוכננת; שדות תעופה כמו צ'ו לאי, טוי הואה, דונג הוי ואפילו פו באי, פועלים בפחות מ-40% מהקיבולת שלהם במשך זמן רב, עם נתיבים פנימיים לא יציבים ולא מספיק כדי לעודד פיתוח אזורי. כמו כן, על פי ACV, ישנם כיום רק 15 שדות תעופה רווחיים, וששת שדות התעופה הנותרים עדיין בהפסד. מר נגוין דוק קיין, לשעבר ראש קבוצת הייעוץ הכלכלי של ראש הממשלה, אמר כי חישוב זה מבוסס רק על ההכנסות וההוצאות הכספיות של החלק האזרחי, לא כולל את עלות ההשקעה בתיקון אזור שדה התעופה. אם מחשבים באופן כללי, רק 4 שדות התעופה העמוסים ביותר, טאן סון נהאט, נוי באי, דא נאנג וקאם ראן, רווחיים, בעוד ש-17 שדות התעופה הנותרים השייכים ל-ACV ולשדה התעופה ואן דון נמצאים כולם בהפסד.

על פי ACV, 6 שדות תעופה מרוויחים: נוי באי, טאן סון נהאט, פו קוק, ליאן קואנג, דא נאנג וקאם ראן; 4 שדות תעופה מגיעים לנקודת איזון: קאט בי, קון דאו, טאנה הואה ובואן מה ת'וט ו-11 שדות תעופה מפסידים.

למצוא שטח פיתוח חדש

על פי התוכנית, עד שנת 2030 יהיו בווייטנאם 30 שדות תעופה, כולל 14 שדות תעופה בינלאומיים ו-16 שדות תעופה מקומיים, עם דרישת הון השקעה כוללת של כ-443,000 מיליארד וייטנאם דונג. עד שנת 2050 יהיו בווייטנאם 33 שדות תעופה, כאשר מספר שדות התעופה הבינלאומיים יישאר זהה ועוד 3 שדות תעופה מקומיים. מיד לאחר גיבוש התוכנית, הייתה למשרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) תוכנית לגיוס משאבים ליישום. עם זאת, עד היום, מיזוג היישובים הוביל לשינויים במרחב הפיתוח בתחומים רבים, כולל תעופה.

מר טראן נגוק צ'ין, יו"ר איגוד התכנון העירוני של וייטנאם, אמר כי סידור המחוזות והערים לא רק משנה את המפה המנהלית אלא גם פותח "מרחב פיתוח אזורי", ופותח הזדמנויות לארגון מחדש של מערכת התשתיות לכיוון חיבור - שיתוף - אופטימיזציה של עלויות. רשת תחבורה שלמה, שבה רשת שדות התעופה בנויה בצורה אופטימלית, תסייע לחבר בין מסחר לתחבורה כדי להפוך לנוחים ויעילים, ותהפוך לכוח מניע חזק עבור יישובים להמריא. ד"ר דאו הוי הואנג, מהמכון למדעי הבנייה והטכנולוגיה, חולק את אותה דעה ואמר: "מיזוג המחוזות והערים יוצר אזורים חדשים ואטרקטיביים. יש לתכנן מחדש את התחבורה, ובמיוחד את מערכת שדות התעופה, לכיוון הרחבת קנה המידה, וליצור ציר חיבור פיתוח רב-קוטבי".

לדוגמה, לאחר מיזוגה עם סוק טראנג והאו ג'יאנג, קאן טו סיטי ביססה את תפקידה כמרכז צמיחה דינמי במרכז תת-האזור הדרום-מערבי. עם שטח של למעלה מ-6,300 קמ"ר ואוכלוסייה של למעלה מ-4 מיליון איש, קאן טו סיטי מציעה את כל סוגי התחבורה: נתיבי מים, כבישים מהירים, כבישים מהירים לאומיים, שדות תעופה, נמלי ים, ובעתיד הקרוב, רכבות (HCMC - קאן טו). יו"ר ועדת העם של קאן טו סיטי, טראן ואן לאו, אמר כי בתקופה הקרובה, על העיר להתמקד בפתרון בעיות כדי לשפר את יעילות פעילות שדה התעופה קאן טו. בעתיד הקרוב, יהיו לאזור פתרונות ליצירת אטרקטיביות בהשקעות ובפיתוח תיירות; ארגון קשרים בין רשתות תיירות הנהרות עם יישובים שכנים, יצירת משיכה ל"תעשייה ללא עשן". במקביל, מנהיגי המחוז יעבדו עם שדה התעופה קאן טו כדי להסיר קשיים בפעילותו ארוכת השנים.

עם זאת, מומחים מזהירים גם כי מיזוג המחוזות והערים מציב בעיות משמעותיות לתכנון ופיתוח שדות תעופה. ראשית, יש צורך להתמודד עם התוכניות שנקבעו מראש של כל יישוב: מיזוג של מנגנונים אדמיניסטרטיביים מסורבלים דורש זמן התייצבות והסתגלות, שלא לדבר על כך שהמיזוג עלול להוביל לחשיבה "בדלנית" בפיתוח למרות המיזוג, או להשקעות מפוזרות ללא מיקוד, החמצת פרויקטים פוטנציאליים או בזבוז משאבים.

מיזוג של מחוזות וערים הוא החלטה מדיניות משמעותית בעלת פוטנציאל גדול לעיצוב מחדש של מרחב הפיתוח ואופטימיזציה של מערכת תשתיות התחבורה בכלל ושדות תעופה בפרט. עם זאת, כדי להפוך את הציפיות למציאות, הממשלה, המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות צריכים להתמודד ביעילות עם אתגרים בתכנון, במוסדות ובניהול. בעתיד הקרוב, סוכנויות ניהול צריכות לסייע לשדות תעופה "לא מסונכרנים" להדביק את הקצב של הצמיחה, לפני שדות תעופה חדשים ייכנסו לפעילות.