מגבולות אדמיניסטרטיביים לתכנון שמיים - חלק 3: חשיבה אזורית וחזון לאומי

לאחר השלמת סידור הפרובינציות והערים, מערכת שדות התעופה של וייטנאם ניצבת בפני נקודת מפנה חשובה: או להמשיך לחלק לפי גבולות מנהליים, או לעבור שינוי בהתאם לחשיבה אזורית - תוך התמקדות ביעילות הניצול ובקישוריות בין-פרובינציאלית.

ציפיות רבות

למרות שדות תעופה רבים פועלים בהפסדים, יישובים עדיין מצפים לראות התאוששות, אפילו עם יותר שדות תעופה. מאז ה-1 ביולי, מחוז חאן הואה , לאחר המיזוג, מחזיק בבעלותו את נמל התעופה הבינלאומי קאם ראן (פעיל), נמל התעופה טאנה סון (נמל תעופה דו-שימושי הנמצא כעת בתהליך קידום השקעות) ונמל התעופה ואן פונג (שאושר עקרונית להוספה לתכנון מערכת שדות התעופה הלאומית לתקופה 2021-2030).

נוסעים ממתינים לעלות לטיסתם בשדה התעופה ליין קואנג ( לאם דונג ). צילום: דואן קיין

מר פאם ואן צ'י, יו"ר הוועדה העממית לשעבר של מחוז חאן הואה, העריך כי בתשתיות התחבורה של מחוז חאן הואה הושקעו באופן שיטתי לאחרונה. עם הבעלות העתידית על שני שדות תעופה נוספים ליד שדה התעופה קאם ראן, קצב פיתוח התחבורה האווירית המקומית יוגבר, ויקדם קשרים עם יישובים מקומיים וזרים. נכון לעכשיו, המחוז מעצב מרכזים לוגיסטיים במיקומים אסטרטגיים כמו שדה התעופה קאם ראן, כדי לייעל את שרשרת האספקה, ולהפוך את חאן הואה למרכז מסחר חשוב באזור ובמדינה כולה. בנוסף, המחוז מכוון לפתח אזורים עירוניים חדשים, פארקי תעשייה ותיירות לאורך כבישים מהירים, כבישים לאומיים וכבישי חוף, המחוברים ישירות לנמלי ים ושדות תעופה.

באופן דומה, מחוז לאם דונג שומר על פעילות יעילה של נמל התעופה הבינלאומי ליאן קואנג, אך עדיין מצפה לפרויקט נמל התעופה פאן ת'ייט, מתוך אמונה ששדה תעופה זה יתרום למשיכת השקעות ולקידום הפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז. מר לה נגוק טיין, מנהל מחלקת הבנייה של מחוז לאם דונג, אמר כי עד כה, המקומי עדיין ממתין לאישור התאמת מדיניות ההשקעות של פרויקט נמל התעופה פאן ת'ייט (קטגוריית תעופה אזרחית) על מנת שיהיה בסיס ליישום השלבים הבאים של הפרויקט.

בנוסף, העיר דא נאנג, שבבעלותה שני שדות תעופה לאחר ההסכם, צופה שזו תהיה הזדמנות ליצור מבנה פיתוח כלכלי בקנה מידה אזורי של תעופה, סחר חופשי, לוגיסטיקה ותעשייה תומכת. אם התפקידים יתוכננו בצורה סבירה, שני שדות התעופה הללו יהוו שני קטבים המחוברים על ידי הציר העירוני, הסחר החופשי, התעשייה והלוגיסטיקה לאורך כביש מספר 1.

בנוגע לפוטנציאל הפיתוח, מר לואונג נגוין מין טריאט, יו"ר הוועדה העממית של העיר דא נאנג, הדגיש כי בעלות על שני שדות תעופה לא רק מסייעת להגדיל את קיבולת קליטת נוסעים וסחורות, אלא גם פותחת את האפשרות להבדיל בין תפקידי הניצול. בפרט, נמל התעופה הבינלאומי דא נאנג מתמקד בתיירים בינלאומיים ובשירותים יוקרתיים; בעוד שנמל התעופה צ'ו לאי ממלא את תפקידי הלוגיסטיקה, הובלת מטענים, תחזוקה טכנית והכשרת משאבי אנוש בתחום התעופה.

לאחרונה, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הסכים למדיניות של מחקר והוספת שדה התעופה מאנג דן (לשעבר מחוז קון טום) ושדה התעופה ואן פונג (מחוז חאן הואה) לתכנון מערכת שדות התעופה. על מנת שדדות תעופה אלו יושקעו ביעילות, ציין סגן ראש הממשלה כי במהלך תהליך המחקר והסקירה, על היחידות הרלוונטיות לנתח בקפידה את התנאים הטבעיים והחברתיים באזור בו צפוי להיבנות שדה התעופה; להגדיר בבירור את התפקיד, היקף הקיבולת, סוגי המטוסים, חיבורי תשתית התנועה, לחשב את עלויות ההשקעה ומשאבי היישום...

"מערכת האקולוגית של שדה התעופה צ'ו לאי היא סחר חופשי, לוגיסטיקה, תעשייה, אזור עירוני, כאשר שדה התעופה הוא המרכז. זהו מודל פיתוח המיושם על ידי מדינות רבות, בדרך כלל מערכת שדות התעופה אינצ'און-גימפו (קוריאה), נאריטה-האנדה (יפן), או לאחרונה טאן סון נהאט-לונג טאן (HCMC). דא נאנג יכולה ללמוד לחלוטין מהניסיון הבינלאומי כדי לבנות מערכת אקולוגית תעופה-לוגיסטית רב-תכליתית, המסוגלת לקישוריות חוצת גבולות", שיתף מר לואונג נגוין מין טריאט.

לדברי מומחים כלכליים, הציפייה היא שכן, אך תכנון ובניית שדות תעופה עדיין צריכים לפתור את בעיית היעילות. בהקשר של תקציב המדינה הנושא במשימות רבות, בניית שדות תעופה זקוקה למדיניות לגיוס הון חברתי כדי ליישם שיטת השקעות PPP, המטרה היא שכל שדה תעופה שמופעל לתרום תרומה משמעותית לפיתוח אזורי ולאומי. עם זאת, לדברי פרופסור חבר, ד"ר נגוין ת'יאן טונג, גיוס משאבים חברתיים להשקעה בשדות תעופה חדשים אינו פשוט. כיום, בתכנון בניית חלק משדות התעופה בכמה מחוזות, ההון מושקע על ידי המגזר הפרטי, אך אם יש הפסד, הם עדיין דורשים "פיצוי" בקרקע, אולי נדל"ן סביב פרויקט שדה התעופה. לכן יש להבהיר מה גובה ההפסדים הללו, לכמה זמן, ואם יש הפסד, מדוע התכנון עדיין נמשך?

יבחן ויחזור על עצמו

מתוך תפיסה שתכנון אינו בלתי משתנה אך עדיין ניתן להתאמה כאשר המצב משתנה, אמר מר אונג וייט דונג, מנהל רשות התעופה האזרחית של וייטנאם, כי למעשה, מאחר שהפרובינציות והערים סודרו ופעלו תחת יחידות מנהליות פרובינציאליות חדשות, תכנון שדות תעופה עדיין נשקל ומותאם. התאמה זו נועדה להבטיח ניצול יעיל של שדות תעופה קיימים לאחר מיזוג הפרובינציות והערים, ובמקביל לשקול הוספת שדות תעופה חדשים לתכנון בהתאם לצורכי הפיתוח החברתי-כלכלי של היישובים, האזורים והמדינה.

באופן ספציפי, משרד הבינוי החליט זה עתה להתאים את התכנון כדי להגדיל את קיבולת נמל התעופה ג'יה בין, תוך צמצום קיבולת נמל התעופה הבינלאומי נוי באי בהתאם. על פי רשות התעופה האזרחית של וייטנאם, נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין נמצא במרחק של כ-43 ק"מ בלבד מנמל התעופה הבינלאומי נוי באי. על פי ההצעה, עד שנת 2030, נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין ישרת 30 מיליון נוסעים בשנה, ויגדל ל-50 מיליון נוסעים עד שנת 2050. נמל התעופה הבינלאומי נוי באי יקטן ל-35 מיליון נוסעים עד שנת 2030 ויחזור ל-60 מיליון נוסעים עד שנת 2050.

התאמה זו מראה כי לסוכנות הניהול המדינתית יש גישה של הקצאת משאבים לניצול אזורי במקום לפזר השקעות. באופן דומה, מיד לאחר מיזוג המחוזות הא נאם-נאם דין-נין בין לתוך מחוז נין בין, משרד הבינוי תמך רשמית בתוספת תכנון שדה תעופה בינלאומי באזור זה. עם זאת, המחקר אינו מכוון רק "לענות על רצונות מקומיים", אלא גם ילווה בקריטריונים מחמירים לגבי האוכלוסייה המוגשת, קישוריות תנועה ויעילות תפעולית. "סידור המחוזות והערים בהחלט ישפיע על תכנון שדה התעופה שאושר. רשות התעופה האזרחית של וייטנאם תבחן ותעריך מחדש כדי לדווח למשרד הבינוי", אמר מנהל רשות התעופה האזרחית של וייטנאם, אוונג וייט דונג.

לדברי סגן שר הבינוי לה אן טואן, בתקופה הקרובה, משרד הבינוי יבחן ויתאים באופן יזום את תכנון מערכת שדות התעופה. התאמת תכנון שדות התעופה אינה פשוטה, משום שהיא קשורה קשר הדוק לתכנון מחוזי, תכנון ייעודי, תכנון לאומי... המטרה הסופית היא שלווייטנאם תהיה רשת שדות תעופה מתוכננת באופן סביר, המחוברת ביעילות לכל סוגי הכבישים, הרכבות, הנתיבי מים והתחבורה הימית, כדי להבטיח רשת תשתית שלמה ואופטימלית, העונה על צרכי הפיתוח הלאומי בעידן החדש.

פרופסור חבר, ד"ר נגוין ת'יאן טונג:

הימנעו מניצול בניית שדות תעופה לעסקי נדל"ן

גיוס הון פרטי לפיתוח תשתיות תעופה בצורה של קרקע לתשתיות (BT) נתקל בקשיים רבים ויש לשקול זאת מחדש. בעבר, היו גם קריאות להשקעה בצורה של שותפות ציבורית-פרטית (PPP) עם 6 שדות תעופה, כולל דונג הוי, ראץ' ג'יה, קא מאו, סא פה, לאי צ'או וקואנג טרי. אם שותפות ציבורית-פרטית תפעל לפי עקרון השוויון, חברות פרטיות לא יהיו טיפשות מספיק להשקיע בשדות תעופה אם יפסידו כסף, אלא אם כן יש "כוונות" אחרות כגון: עסקי נדל"ן מוסווים בשדה התעופה...

לכן, יש לבחון בקפידה את המדיניות הצפויה להיות מיושמת בפרויקט לגיוס הון חברתי להשקעה בתשתיות שדה תעופה של משרד הבינוי. יש צורך להפריד בין פרויקט בניית שדה התעופה לבין הפרויקט לגיוס הון מקרן הקרקע לבניית שדה התעופה. רשויות מקומיות צריכות לבנות פרויקט שדה תעופה עירוני הכולל את אזור שדה התעופה והאזור העירוני סביב שדה התעופה. כאשר האזור העירוני סביב שדה התעופה יתוכנן, הן יארגנו מכרזים לזכויות שימוש בקרקע להשקעה בשדה התעופה שבבעלות המדינה ומנהלת אותה. על המדינה המשקיעה בשדה התעופה לשקול את היקף השטח והתפוקה הסבירים כדי להפחית את צורכי ההון.

קבוצת PV

מקור: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html