מגבולות אדמיניסטרטיביים לתכנון מרחב אווירי - חלק 3: חשיבה אזורית וחזון לאומי

לאחר השלמת הארגון מחדש של המחוזות והערים, מערכת שדות התעופה של וייטנאם ניצבת בפני צומת דרכים מכריע: או להמשיך להיות מקוטעת לפי גבולות מנהליים, או לעבור שינוי תוך התמקדות ביעילות תפעולית וקישוריות בין-מחוזית.

ציפיות גבוהות

למרות ששדות תעופה רבים פועלים בהפסדים, רשויות מקומיות עדיין מקווים לתחייה, ואף להוספת שדות תעופה נוספים. החל מ-1 ביולי, מחוז חאן הואה המאוחד מחזיק כעת בנמל התעופה הבינלאומי קאם ראן (פעיל כיום), נמל התעופה תאן סון (נמל תעופה דו-שימושי הנמצא בהשקעה), ונמל התעופה ואן פונג (אשר אושר עקרונית להכללה בתכנון מערכת שדות התעופה הלאומית לתקופה 2021-2030).

נוסעים ממתינים לעלייה לטיסה בשדה התעופה ליין קואנג ( מחוז לאם דונג ). צילום: דואן קיין

מר פאם ואן צ'י, יו"ר הוועדה העממית לשעבר של מחוז חאן הואה, העריך כי בתשתית התחבורה של מחוז חאן הואה הושקעו באופן שיטתי בתקופה האחרונה. עם הוספת שני שדות תעופה נוספים לצד שדה התעופה קאם ראן, קצב הפיתוח של התחבורה האווירית באזור יגבר, ותחזק את הקשרים עם יישובים הן בארץ והן בחו"ל. כיום, המחוז מקים מרכזים לוגיסטיים במיקומים אסטרטגיים כמו שדה התעופה קאם ראן כדי לייעל את שרשרת האספקה ​​ולהפוך את חאן הואה למרכז סחר חשוב לאזור ולמדינה כולה. בנוסף, המחוז מכוון לפיתוח אזורים עירוניים חדשים, אזורי תעשייה ואזורי תיירות לאורך כבישים מהירים, כבישים לאומיים וכבישי חוף, המחוברים ישירות לנמלי ים ולשדות תעופה.

באופן דומה, מחוז לאם דונג שומר על פעילות יעילה של נמל התעופה הבינלאומי ליאן קואנג אך עדיין מצפה לפרויקט נמל התעופה פאן ת'ייט, מתוך אמונה שהוא יתרום למשיכת השקעות ולקידום הפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז. מר לה נגוק טיין, מנהל מחלקת הבנייה של מחוז לאם דונג, אמר כי נכון להיום, היישוב עדיין ממתין לאישור ראש הממשלה להתאמת מדיניות ההשקעות עבור פרויקט נמל התעופה פאן ת'ייט (מרכיב התעופה האזרחית) כדי שיהיה בסיס ליישום השלבים הבאים של הפרויקט.

כמקום בו שני שדות תעופה לאחר הארגון מחדש, העיר דא נאנג מקווה שזו תהיה הזדמנות ליצור מבנה פיתוח כלכלי בקנה מידה אזורי הכולל תעופה, סחר חופשי, לוגיסטיקה ותעשיות תומכות. אם יתוכננו ויחולקו כראוי, שני שדות התעופה הללו יהוו שני מרכזים מחוברים לאורך הציר העירוני-סחר חופשי-תעשייתי-לוגיסטיקה העובר לאורך כביש לאומי 1.

בהתייחסו לפוטנציאל הפיתוח, הדגיש מר לואונג נגוין מין טריאט, יו"ר הוועדה העממית של העיר דא נאנג, כי בעלות על שני שדות תעופה לא רק מסייעת להגדיל את קיבולת הטיפול בנוסעים ובמטען, אלא גם פותחת את האפשרות להבדיל בין פונקציות תפעוליות. באופן ספציפי, נמל התעופה הבינלאומי דא נאנג יתמקד בתיירים בינלאומיים ובשירותים יוקרתיים, בעוד שנמל התעופה צ'ו לאי ימלא תפקיד בלוגיסטיקה, הובלת מטענים, תחזוקה טכנית והכשרת אנשי תעופה.

לאחרונה, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא אישר את עקרון המחקר והוספת שדה התעופה מאנג דן (לשעבר במחוז קון טום) ושדה התעופה ואן פונג (במחוז חאן הואה) לתוכנית מערכת שדות התעופה. כדי להבטיח השקעה יעילה בשדות תעופה אלה, ציין סגן ראש הממשלה כי במהלך תהליך המחקר והסקירה, על היחידות הרלוונטיות לנתח בקפידה את התנאים הטבעיים והחברתיים באזורים שבהם מתוכננים להיבנות שדות התעופה; להגדיר בבירור את התפקיד, הקנה מידה, הקיבולת, סוגי המטוסים, חיבורי תשתית התחבורה, לחשב את עלויות ההשקעה ולקבוע את המשאבים ליישום...

"מערכת האקולוגית של שדה התעופה צ'ו לאי היא אזור סחר חופשי, לוגיסטיקה, תעשייה ועירוני שבמרכזו שדה התעופה. זהו מודל פיתוח שאומץ על ידי מדינות רבות, בעיקר מערכת שדות התעופה אינצ'און-גימפו (דרום קוריאה), נאריטה-האנדה (יפן), ולאחרונה, טאן סון נהאט-לונג טאן (הו צ'י מין סיטי). דא נאנג בהחלט יכולה ללמוד מהניסיון הבינלאומי כדי לבנות מערכת אקולוגית תעופה ולוגיסטיקה רב-תכליתית המסוגלת לקישוריות חוצת גבולות", שיתף מר לואונג נגוין מין טריאט.

לדברי מומחים כלכליים, בעוד שהציפיות גבוהות, תכנון ובנייה של שדות תעופה עדיין דורשים הערכה מחודשת של היעילות. בהתחשב באחריות הרבות שכבר מוטלות על תקציב המדינה, בניית שדות תעופה זקוקה למדיניות לגיוס הון חברתי באמצעות שיטות השקעה של שותפות ציבורית-פרטית (PPP). המטרה היא להבטיח שכל שדה תעופה פעיל יתרום תרומה משמעותית לפיתוח אזורי ולאומי. עם זאת, לדברי פרופסור חבר ד"ר נגוין ת'יאן טונג, גיוס משאבים חברתיים להשקעות חדשות בשדות תעופה אינו פשוט. כיום, בתכנון ובנייה של חלק משדות התעופה במחוזות מסוימים, הון פרטי משמש לבנייה, אך אם מתרחשים הפסדים, הם עדיין דורשים פיצוי בצורה של קרקע, אולי נדל"ן סביב פרויקט שדה התעופה. לכן, יש צורך להבהיר את היקף ההפסדים הללו, את משך ההפסדים, ומדוע התוכנית עדיין מיושמת אם היא כבר גורמת להפסדים.

זה ייבדק וייבחן מחדש.

בנוגע לדעה שתכנון אינו בלתי משתנה אלא ניתן להתאמה בהתאם לשינוי הנסיבות, מר אונג וייט דונג, מנהל רשות התעופה האזרחית של וייטנאם, הצהיר כי במציאות, מאז שהפרובינציות והערים התארגנו מחדש ופעלו תחת היחידות המנהליות החדשות ברמת הפרובינציה, תכנון שדות התעופה נבדק והותאם באופן שוטף. התאמה זו נועדה להבטיח את פעילותם היעילה של שדות התעופה הקיימים לאחר מיזוג הפרובינציות והערים, תוך התחשבות גם בהוספת שדות תעופה חדשים לתוכנית כדי להתאים לצורכי הפיתוח החברתי-כלכלי של יישובים, אזורים והמדינה.

באופן ספציפי, משרד הבינוי החליט זה עתה להתאים את התכנון כדי להגדיל את הקיבולת של נמל התעופה ג'יה בין, ובמקביל להפחית את הקיבולת של נמל התעופה הבינלאומי נוי באי. על פי רשות התעופה האזרחית של וייטנאם, נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין נמצא במרחק של כ-43 ק"מ בלבד מנמל התעופה הבינלאומי נוי באי. על פי ההצעה, עד שנת 2030, נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין ישרת 30 מיליון נוסעים בשנה, ויגדל ל-50 מיליון נוסעים עד שנת 2050. נמל התעופה הבינלאומי נוי באי יקטן ל-35 מיליון נוסעים עד שנת 2030 ויחזור ל-60 מיליון נוסעים עד שנת 2050.

התאמה זו מראה כי סוכנות ניהול המדינה אימצה אסטרטגיה של הקצאת משאבים לפיתוח אזורי במקום פיזור דק של השקעות. באופן דומה, מיד לאחר מיזוג מחוזות הא נאם, נאם דין ונין בין למחוז נין בין, משרד הבינוי תמך רשמית בתוספת שדה תעופה בינלאומי לתכנון המקומי. עם זאת, המחקר לא רק ישאף "לענות על רצונות מקומיים", אלא גם ילווה בקריטריונים מחמירים בנוגע לאוכלוסייה המוגשת, קישוריות תחבורה ויעילות תפעולית. "הסידור מחדש של מחוזות וערים בהחלט ישפיע על תוכנית שדה התעופה שאושרה. רשות התעופה האזרחית של וייטנאם תבחן ותעריך אותה מחדש כדי לדווח למשרד הבינוי", אמר אונג וייט דונג, מנהל רשות התעופה האזרחית של וייטנאם.

לדברי סגן שר הבינוי לה אן טואן, בתקופה הקרובה, משרד הבינוי יבחן ויתאים באופן יזום את תכנון מערכת שדות התעופה. התאמת תכנון שדות התעופה אינה פשוטה, שכן היא קשורה קשר הדוק לתכנון מחוזי, תכנון ייעודי ותכנון לאומי... המטרה הסופית היא שלווייטנאם תהיה רשת שדות תעופה מתוכננת באופן רציונלי המתחברת ביעילות לאמצעי תחבורה שונים - כבישים, רכבות, נתיבים ימיים וימיים - כדי להבטיח רשת תשתית שלמה ואופטימלית העונה על צרכי הפיתוח הלאומיים בעידן החדש.

פרופסור חבר ד"ר נגוין ת'יאן טונג:

הימנעו מניצול בניית שדות תעופה לצורך פיתוח נדל"ן.

גיוס הון פרטי לפיתוח תשתיות תעופה באמצעות מודל BT (Build-Transfer) נתקל במכשולים רבים ודורש בחינה מחודשת. בעבר, היו גם קריאות להשקעה באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) עבור שישה שדות תעופה: דונג הוי, ראץ' ג'יה, קא מאו, סא פה, לאי צ'או וקואנג טרי. אם שותפויות ציבוריות-פרטיות היו פועלות לפי עקרונות החזקת המניות, עסקים פרטיים היו נוקטים בחוסר חוכמה להשקיע בשדות תעופה אם היו גורמים להפסדים, אלא אם כן היו להם מניעים נסתרים כמו פיתוח נדל"ן מוסווה בתוך שטחי שדה התעופה.

לכן, יש לשקול מחדש בקפידה את המדיניות המוצעת בתוכנית משרד הבינוי לגיוס הון חברתי להשקעה בתשתיות שדות תעופה. יש להבחין בבירור בין פרויקטים של בניית שדות תעופה לבין פרויקטים המגייסים הון מקרנות קרקע לבניית שדות תעופה. על הרשויות המקומיות לפתח פרויקט עיר שדה תעופה הכולל את אזור שדה התעופה והאזור העירוני שמסביב. לאחר התכנון, האזור העירוני שמסביב יהיה כפוף למכרז זכויות שימוש בקרקע כדי לייצר הון להשקעה עבור שדה התעופה, אשר יהיה בבעלות המדינה וינוהל על ידה. השקעה ממשלתית בשדה התעופה צריכה להתחשב בקנה מידה וקיבולת סבירים כדי להפחית את דרישות ההון.

צוות הכתבים

מקור: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html